“大橋經濟區”蓄勢待發

陳融雪

橫琴，珠海最大島嶼，與澳門一水之隔。

十年前，橫琴還是一個“蕉林綠野，農莊寥落”的荒島。

2009年1月，中央宣布開發橫琴島，隨后國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，橫琴終于迎來屬于自己的時刻，拉開大開發的序幕。

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東自由貿易試驗區總體方案，橫琴被納入廣東自貿區范圍。

橫琴就像一把滿弦的弓，在蓄勢多年后，終于箭離弓弦，蛻變成今天這座充滿生機的現代化自貿新城。

“一島兩制”新區

澳門大學的學生阿包，每天都會坐公交穿過水底隧道，到位于橫琴島的澳門大學新校區上學，整個過程只需要20分鐘，無需過關。

這樣的變化可追溯至2009年。

《橫琴總體發展規劃》將橫琴納入珠海經濟特區范圍，提出逐步將其建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。正是在這樣的政策背景下，位于橫琴島的澳門大學新校區于2009年12月20日正式動工。

2013年7月20日，澳門大學新校區正式移交啟用，總建筑面積約100萬平方米。

值得注意的是，這可不是一項簡單的校園建設工程。該項目自動工以來，就得到中央的高度重視和全力支持以及廣東省和珠海市的大力配合。根據全國人大授權，橫琴新區將成為中國實行“一島兩制”的特殊監管區，澳門大學橫琴校區將按照澳門法律實施管轄，校區外的橫琴新區則按照內地法律管轄。

在澳門大學建設過程中，橫琴和澳門雙方或多方參與的協調會議舉行了數十次，先后解決了土地移交、設施配套、海關監管、檢驗檢疫、排洪渠遷移、通行證件、邊防邊檢等多項制約工程建設工期的重大問題，涉及海關、邊防、檢驗檢疫等眾多部門。

觀察者稱，澳門大學在橫琴的開發建設，不僅為澳大今后邁向國際一流大學奠定了基礎。更向全世界展示了“一國兩制”的靈活、創新及潛力，也讓橫琴島變為“一島兩制”的實驗區。為兩種制度的對接，為橫琴新區與澳門的跨境合作提供了寶貴的經驗。

橫琴由此邁入“一島兩制”時代，2009年更被視為橫琴蛻變新生的“元年”。

豐富粵澳合作內容

走在橫琴環島北路上，粵澳合作中醫藥科技產業園白綠相間的建筑尤為顯眼。

作為《粵澳合作框架協議》首個落地項目，該園區于2011年4月啟動建設，投資12億元，面積約50萬平方米。

“圍繞國際級中醫藥質量控制基地和國際健康產業交流平臺兩大目標，園區致力于打造中醫藥產業與文化‘一帶一路的國際窗口。目前已注冊企業100家，其中25家來自澳門。”粵澳合作中醫藥科技產業園董事長、澳門經濟財政司司長辦公室顧問呂紅向記者介紹，“橫琴出地、澳門出資，粵澳合作中醫藥科技產業園的落地為澳門與內地國企合作開了先河。”

據介紹，粵澳合作中醫藥科技產業園充分發揮澳門作為內地與葡語國家商貿合作服務平臺的優勢，通過建立與莫桑比克衛生部、葡萄牙食畜總局、西班牙歐洲中醫基金會等政府、行業機構為主的合作網絡，結合“以醫帶藥”的推廣方式，有效促進了中醫藥產品在葡語國家和歐盟國家的普及應用。

對此，中國區域經濟學會副會長陳棟生表示，粵澳合作中醫藥科技產業園的發展可謂橫琴開發的一個縮影。

“橫琴開發豐富了粵澳合作的內容，有利于澳門產業適度的多元化，使澳門除了博彩業之外的其他實體經濟也得到發展。”他說。

“中央建設橫琴新區的初心就是為澳門產業適度多元發展創造條件。”橫琴新區黨委書記牛敬對本刊記者說，“橫琴100多平方公里的土地，要填滿很容易，但我們展示的是國家戰略，是粵港澳合作的大平臺，是改革開放特區在全世界新的形象。”

搶灘“大橋經濟區”

橫琴被納入珠海經濟特區范圍，因此被稱為“特區中的特區”。

改革開放以來，珠三角地區一直是我國經濟社會發展的重要引擎。然而，珠三角地區進一步發展的制約在珠江口西岸。開發橫琴，則有利于將這一潛在增長點變成現實生產力。

隨著港珠澳大橋通車，橫琴成為內地唯一同時與港澳陸橋相連的自貿試驗區——橫琴與澳門三島隔河相望，最近處相距200米，距澳門機場3公里，距珠海機場約8公里，距香港41海里。從橫琴新區驅車到香港機場僅需45分鐘，不必往北繞行虎門大橋。

廣東自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區街景

“港珠澳大橋徹底打開了橫琴與港澳深度合作的想象空間，也將徹底改變區域合作大格局。”橫琴新區管委會主任楊川向記者表示，橫琴已早早開始謀劃，打造“大橋經濟區”。

根據此前出臺的《橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展實施方案》，珠海將加快推動橫琴與保稅區、十字門北片區、洪灣片區整體謀劃，一體發展，建成粵港澳大灣區經濟資源的聚集中心，粵港澳深度合作的重要平臺。

“大橋經濟區”吸引了不少港資企業，港商期盼以此連接上廣闊的廣珠西線、西部沿海等內地高速路網，將產業輻射到珠三角西岸、泛珠三角和廣闊的大西南地區。

香港麗新集團橫琴“創新方”項目就是其中一家。“創新方”去年底在橫琴啟動，集旅游、娛樂、文化創意和教育于一體，首期占地面積約13萬平方米，計劃總投資約50億元。

在中央系列政策的推動下，橫琴在一個“蕉林綠野、農莊寥落”的荒島上創造出了發展的奇跡，主要經濟指標呈現指數級增長。