財政專項資金使用績效審計評價指標探析

余密歐

摘 要：財政專項資金的特性是專款專用，為了抓好對專項資金的管控和落實，需要加強對資金的績效審計工作，因此應當進一步完善財政專項資金績效審計評價指標，健全專項資金審計體系，防范資金浪費等情況的發生。本文通過對財政專項資金績效審計評價指標的不足進行深入探析，進而提出針對性應對措施，用以完善財政專項資金績效審計評價指標。

關鍵詞：財政專項資金;績效審計;評價指標

一、引言

在新形勢下，我國財政專項資金的使用制度和要求已日趨完善。財政專項資金的審核審批通過之后，有清晰明確的績效審計標準，以確保專項資金發揮應有的效用。但是我國地大物博、人口眾多，專項資金的使用情況復雜多樣，專項資金的績效審計工作還存在一些不足之處，影響我國財政資金審計的總體布局。而評價指標作為專項資金績效審計評價的重要組成部分，如何完善評價指標體系，促進財政專項資金的績效審計工作順利開展已是一項重要的課題。

二、專項資金績效審計評價指標存在的不足

1.專項資金評價指標不夠統一

各地政府對于專項資金的使用都制定了各自的管理制度，根據各區域情況制定合適的評價指標，能夠較好適應各級政府的實際情況，開展專項資金的績效審計工作。但是由于缺乏固定的財政專項資金績效審計評價指標，給財政部門的專項資金績效審計工作增加了難度和壓力。另一方面，由于各級地方政府的專項資金績效審計評價標準不一，主觀性以及隨意性較強，導致專項資金被貪墨或是流失、浪費等。

2.專項資金評價指標不夠完善

從我國目前財政資金績效審計的實際情況來看，一些地區專項資金績效審計的評價指標設置尚未健全。

第一，部分地區評價指標并未對專項資金的分配和使用合理性進行評價。一方面是對專項資金使用的必要性沒有評價，另一方面是對財政專項資金分配的合理性涉及內容較少，這樣的專項資金績效審計存在局限性和片面性。

第二，財政專項資金從決策到撥付這一流程沒有績效審計評價。專項資金的下撥是否符合規定程序，專項資金分配決策是否科學合理，這些都難以確認，從而無法保證專項資金發揮應有作用。

第三，專項資金的分配使用，需要符合上級部門下發的政策法規。但是往往忽視了對專項資金是否符合政策進行審計，在評價指標中缺乏這一內容，使得專項資金的使用缺乏規范性。

3.評價指標設定中績效審計標準不明確

對財政專項資金的審計中，需要根據績效目標開展相關工作。但是當前我國一些地區雖然建立了財政資金的績效審計目標，然而忽視了專項資金的績效審計目標，或者是比較籠統，都放在財政資金績效審計目標中，缺乏獨立的績效目標。地方審計部門對財政專項資金的績效審計過程中，往往把重心放在資金使用是否合法，對于資金使用績效目標審計缺乏重視。有的地區專項資金使用后還有大量的余款，這也充分說明績效審計目標不明確或是目標過低導致評價指標設置存在缺陷，無法保障財政專項資金使用的經濟性與效果，大大降低了專項資金的使用效率。

三、健全財政專項資金績效審計評價指標的建議

1.構建規范和統一的評價指標

我國的審計部門在開展財政專項資金績效審計工作時，應當進一步規范和統一評價指標。各地的情形不一，情況復雜多變，給制定統一的評價指標增加了許多難度。針對這些問題，更加需要堅持不懈，積極和各地政府進行溝通，了解各地的實際經濟情況，從而制定一套統一的評價指標。統一的評價指標對于開展專項資金的績效審計工作更加具有參考價值，同時提升了公平性，還可有效防范一些地區弄虛作假，降低專項資金使用的風險。

制定統一的專項資金績效評價指標，還需要將評價指標進一步規范化和標準化，分層次制定。依照相關的政策法規和理論研究，強化評價指標設計的立足點，從而使財政專項資金績效審計工作更加具備參考價值和意義，繼而保障財政專項資金績效審計工作順利進行。使審計工作更加精細化，進一步推動財政專項資金績效審計水平的提升，發揮專項資金的使用效益。

2.構建全面的績效審計評價指標

對于財政專項資金績效審計評價指標不夠完善的問題，應當充分擴展評價指標設置的范圍及內容，評價指標不能帶有偏向性及片面性，可從評價范圍以及評定的深度進行拓展和延伸。

首先，應當加強對相關政策法規的理解，強化專項資金決策層面的評價指標構建，以確保專項資金使用的合規性。

其次，對專項資金分配的科學性以及合理性進行評價，充分考量專項資金分配使用的經濟效益和實際效果。加強對資金使用方向的審查，專項資金是否落實到位，是否具體應用到項目上，資金投入是否合理，有沒有存在挪作他用的情況等，避免財政專項資金的不合理使用。

最后，加強對財政專項資金使用過程的審計評價。對財政專項資金的立項、資金流動、項目完成等評價指標進行優化，強化對專項資金流動過程的審計評價，比如資金下撥過程中是否存在違規挪用，資金的使用管理是否合乎法規制度。對項目資金運作過程中的各種財務數據以及相關資料，立足實際情況，以此作為評價依據，確保資金使用的安全性，有效保障財政專項資金的使用效率，與財政專項資金的績效審計目標保持方向一致。

3.堅持績效審計目標原則，構建科學的評價指標

當前專項資金績效審計工作都是圍繞績效審計目標進行的，績效審計目標要堅持5E原則，即效率性、經濟性、效果性、公平性以及環境性。

基于效率性的評價指標，主要是對項目使用的各種資源進行審計，評價審計項目開展的過程中資源使用的效率，其中不應單單只考慮資金的使用效率，還要納入其他資源使用情況的審計，比如土地資源、人力資源等。

經濟性審計評價主要目的是對項目運作成本的控制，以防止財政專項資金挪用濫用等情況的發生。

專項資金項目最終達成的效果是績效審計評價的重點內容，在評價指標中應當對項目完成后的影響以及實際效用進行評價，評估該項目是否達到預定的目標。這個評價指標的設置應當充分結合項目的具體條件以及當地的實際情況，設置過高，項目難以達到預定的效果，設置過低容易造成資源浪費、資金流失，因此需要科學合理劃分標準，制定適宜的評價標準。

在財政專項資金績效審計工作中往往會忽略公平性和環境性兩個方面的內容。進入21世紀以來，我國持續推動生態文明建設，促進社會經濟產業升級，因此專項資金項目最終對環境造成的影響也是至關重要，這也是與居民生活息息相關的問題，因此需要增強對于環境影響方面的專項資金績效評價指標建設，為居民營造美好的生活環境。財政專項資金使用的公平性，這一標準難以量化，因此對于專項資金的分配使用應當充分結合各地實際發展情況，充分考慮人民群眾的意見，急民之所需、取之于民、用之于民，評價指標構建時應當納入公眾意愿、滿意度等方面的內容，以體現財政專項資金使用的公平性。

由于當前我國專項資金項目涉及各個領域，情況各不相同，因此在評價指標設定時需要注重針對性以及兼容性，建立個性化和通用性的評價指標。同時還需要細化定量指標和定性指標的具體內容，加強定性指標與定量指標之間的結合，從實際出發，合理搭配定性指標與定量指標，貫穿財政專項資金項目的運作、管理、驗收，如此評價指標才能充分滿足諸多領域項目的審計工作要求，在專項資金績效審計的過程中如實反映各項目的實際問題，促進財政專項資金績效審計工作精細化發展。

四、結語

綜上所述，做好財政專項資金績效審計的評價指標建設工作，對促進我國財政專項資金發揮更大的效益有至關重要的作用。通過對當前財政專項資金績效審計評價指標存在的一些不足進行深入探析，提出了幾點建議以解決評價指標構建當中的問題，推動財政專項資金績效審計工作水平進一步提升，強化對財政專項資金的審計監督。新形勢下，我國經濟發展環境日益復雜，政府部門應當持續加強對財政專項資金的管理和審計，進一步完善以及更新資金績效審計評價指標內容，促進我國財政收支平衡，社會發展持續進步。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）