檢察機關司法警察控申大廳維穩(wěn)制度初探

戰(zhàn)洋

摘要 《人民檢察院司法警蔡條例》第二章第七條第八款規(guī)定，檢察機關司法警察有協(xié)助維護檢察機關接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件的職責。近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，須由檢察機關辦理的刑事、民事案件大幅增加，對司法警察履職提出了更高要求。本文試通過分析控申大廳維穩(wěn)現(xiàn)狀及原因分析，探討進一步加強控申維穩(wěn)安全有效的方式方法，以期為實踐提供指導。

關鍵詞 控申維穩(wěn) 依法履職 處突防范

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.255

一、控申大廳維穩(wěn)難的現(xiàn)狀及原因分析

控申接待大廳是檢察機關設立的專門接受涉檢信訪案件，收集舉報線索，提供刑事申訴檢察的窗口部門，承擔代表檢察院對來訪當事人予以回復、解答職責。司法警察在大廳值班執(zhí)勤，擔負對涉訴信訪人員進行人身檢查、信息登記職責，以及處理各種突發(fā)事件，維護大廳秩序和安全的任務。現(xiàn)階段來訪群眾素質普遍提高，能夠按照檢察機關控申大廳管理規(guī)定，遵守公共秩序，理性提出自身訴求。但不乏感情用事、言語行為沖動之人，采取極端措施，對控中大廳辦公秩序造成惡劣影響，構成安全的不穩(wěn)定因素。存在封堵機關出入口鬧訪；長時間滯留大廳；沖闖辦公區(qū)域；不配合安全檢查；飲酒乃至醉酒后表達訴求等情況，究其原因，我認為存在以下幾點：

（一）群眾法律知識缺失，素質參差不齊

部分來訪群眾缺乏相關法律知識，對檢察機關的受案范圍，管轄范圍不清楚，咨詢法律問題，進行舉報、控告時未做好相關法律功課，檢察干警給予的法律解釋無法傳達到其內心深處，與來訪群眾的心理預期存在較大差池。部分人固守其原有的樸素法律思維方式或普遍的社會觀進行判斷，對解答內容懷有不滿情緒，從而發(fā)生各類突發(fā)性事件，人數(shù)較多時存在安全隱患。

（二）案件辦理期限與當事人內心預期存在時間差

來訪群眾對于關乎自身利益的案件或情況懷有非常迫切的心情，希望盡快得到司法機關的回復及處理，使自己的心理預期得以實現(xiàn)。我國刑事訴訟法對檢察機關的辦案期限有嚴格、具體的規(guī)定，考慮到刑事案件的嚴謹及法定程序的嚴肅性，檢察官必須嚴格按照法律規(guī)定的期限辦理案件，在辦案實際中往往與當事人無法達成時間上的一致。此處形成的時間差，常常會成為來訪群眾擾亂控申大廳秩序的誘因。

（三）規(guī)則意識淡薄，存在“法不責眾”思想

部分來訪群眾不聽從控申大廳值班干警的安排，拒絕按照檢察機關規(guī)定進行安全檢查及人身登記，在反映問題過程中試圖通過社會輿論脅迫檢察機關及辦案人按照其意志進行辦理，甚至存在封堵機關出入口鬧訪現(xiàn)象，在人民檢察院門前靜坐，呼喊口號、散發(fā)傳單、拉掛橫幅、張貼標語，嚴重影響機關正常秩序，造成惡劣影響。

（四）對于控中維穩(wěn)的安全意識不夠強

部分檢察干警對于控申維穩(wěn)的安全意識不夠強，遇到人數(shù)眾多、情緒激動的來訪者時，缺乏正確的形勢判斷，沒有將來訪群眾激化的情緒消弭與萌芽之中；在來訪群眾情緒激化時，沒有做好安撫工作，缺乏正確引導的方式方法，沒有形成有效溝通交流；應對各種突發(fā)性群體事件的經(jīng)驗不足，警械具裝備不夠完善，使用技巧不夠熟練，沒有形成針對性系統(tǒng)性有效性的處置預案；司法警察在處置纏訪鬧訪、突發(fā)性群體事件的合法合理程度及有效應對措施的規(guī)定不夠明確，部分執(zhí)勤干警存在不作為、怕?lián)熕枷搿?/p>

二、加強司法警察控申維穩(wěn)工作的建議

保護檢察人員人身安全，保障控申工作順利進行，維護法律尊嚴和司法權威，是實施依法治國方略，建設社會主義和諧社會的必然要求和重要保障，也是維護檢察機關安全，推動檢察工作正常開展的有力屏障。加強控申大廳維穩(wěn)工作，應當發(fā)揮好司法警察的職能作用。

（一）充分發(fā)揮司法警察的職能作用

司法警察作為人民警察的警種之一，具有一定的武裝性質，掌握擒拿格斗技能，能夠熟練使用武器和警械具，具備制止暴力侵害的基本技能。司法警察職責不涉及具體來訪事件的解答，把主要精力放在保護控申大廳秩序。遇有突發(fā)情況，在最短的時間內作出反應，按照既定應急處置方案出警，做出有效應對，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。必要時可聯(lián)系轄區(qū)公安干警，采取相應強制措施，避免嚴重后果的發(fā)生。

（二）完善司法警察控中維穩(wěn)工作制度

各級檢察機關應建立司法警察控申維穩(wěn)工作制度，明確需要用警的情形及處置預案，完善銜接配合程序和工作步驟，明確執(zhí)法責任制，消除司法警察控申維穩(wěn)怕?lián)熕枷搿Ｋ痉ň觳块T除應嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定外，應提前與控申部門溝通，了解來訪當事人基本情況、社會背景，以及是否涉黑、涉眾等情況。如果個別人員有鬧事苗頭，曾到司法機關無理取鬧，甚至揚言報復等情況，就要做好有針對性地防范工作。要根據(jù)情況配備必要的武器、警械具和通信設備，以確保處置情況及時果斷。群體性事件等緊張時期及時聯(lián)系公安部門協(xié)同處理。

（三）加強司法警察隊伍建設，練好基本功

強化組織領導，建立從上至下的司法警察分級培訓制度。由高檢院政治部司法警察統(tǒng)一部署，組織開展控申維穩(wěn)、處突應對專項培訓，建立快速反應機制，提高司法警察處置緊急事件能力。強調案件保密工作重要性，嚴禁違反規(guī)定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個人信息，以及公務車輛車牌號等，不給不法分子留可乘之機。定期與控中部門共同組織專題學習，提高檢察干警安全意識、自我保護意識。

（四）創(chuàng)建糾紛協(xié)同解決機制

面對部分法律無法徹底解決的歷史性遺留問題，只憑檢察機關難以給予強有力的法律支持，必須從事情的本身出發(fā)，究其根源，理清其始末原因，對癥下藥。檢察機關嘗試聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道、（村）居民委員會等基層部門一起，構建糾紛協(xié)同解決機制，綜合分析事情發(fā)生的原因經(jīng)過，造成的后果及責任承擔，以解決問題、化解矛盾為出發(fā)點，站在中間者的立場上協(xié)調雙方訴求，形成具體解決方案，以達為人民群眾化解糾紛、解決問題之目的。

三、司法警察控申維穩(wěn)注意事項

司法警察控申值班處置各類纏訪鬧訪、突發(fā)情況的原則是：預防為主，震懾為先，力爭在最短時間間消除危險，維護控申秩序，保障辦案人員人身安全。

（一）來訪者進入控中大廳前的防范

在訴求登記階段洞悉矛盾隱患。由窗口執(zhí)勤干警了解來訪人員基本情況、基本訴求，并作出初步判斷和人員分流，及時聯(lián)系辦案人員進行接待，或告知其耐心等候。如遇涉及矛盾較大較為復雜的情況，提前聯(lián)系告知警隊領導及相關部門人員，做好充分應對。來訪者進入控申大廳前需進行嚴格安全檢查。其隨身攜帶物品，除與案件有關的文件材料外，一律放至大廳物品存放柜。由值班司法警察引導通過安檢門，確定無任何手機、錄音筆等金屬物品后，依次進行個人信息登記，詳細填錄姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等內容，方可進入控申部門接待室。

（二）來訪者進入控中大廳后的防范

在安全檢查階段定位矛盾隱患。法警隊對需進入院辦案工作區(qū)接受詢（訊）問的來訪者進行安全檢查與人身登記，手機、錄音筆、鑰匙等金屬物品不允許隨身攜帶，需在指定物品柜內進行存放。如遇大量人員來訪、不配合人身檢查、安檢中發(fā)現(xiàn)隨身攜帶兇器等情況，及時疏導，有效控制，或通報公安機關，確保排除隱患。在來訪者反映問題過程中，執(zhí)勤司法警察要密切注意其言行舉止，如發(fā)現(xiàn)有情緒激動，行為異常現(xiàn)象，及時提示檢察干警注意，并對當事人予以警告。如其不聽勸阻，言語行為危及辦案人員人身安全，執(zhí)勤司法警察要立即將辦案人員與當事人隔開，并護送到安全區(qū)域，迅速上報行動小組，在司法警察執(zhí)法記錄儀的全程證據(jù)固定中將其控制，視情況采取相應強制措施。必要時與公安機關聯(lián)系，請求警力支援。

（三）針對來訪者纏訪鬧訪等突發(fā)事件的防范

在控申接訪時處置矛盾隱患。執(zhí)勤法警在相關部門接訪過程中注意觀察來訪者情緒，根據(jù)其言行舉止配合接訪辦案人采取相應措施。如果發(fā)現(xiàn)矛盾激化、來訪人員情緒瀕臨失控等嚴重擾亂控申大廳辦公秩序的情況，及時通知相關單位或部門，或者聯(lián)系轄區(qū)公安部門及時出警協(xié)助處置。司法警察在控申值班執(zhí)勤過程中，如遇來訪者有滯留大廳，纏訪鬧訪、沖闖辦公區(qū)域等行為，第一時間通知控申接訪人員到現(xiàn)場接待和做釋法勸解工作，行動小組迅速上報院領導并趕赴現(xiàn)場協(xié)助控申維護接訪場所秩序，講明接訪規(guī)定和鬧訪后果，對群訪人員講明規(guī)定，選出5名以下代表進控申接訪大廳合法反映問題。當鬧訪人仍不離去、執(zhí)意封堵機關院區(qū)大門，甚至跨越護欄、毆打執(zhí)勤保安等時，執(zhí)勤司法警察應全程用執(zhí)法記錄儀固定證據(jù)，指揮保安將肇事者強制清離，恢復正常出入秩序。同時采取保護性限制措施防止肇事人再次干擾機關秩序，撥打110通知公安民警到場處理。