群體性事件的法理分析與法理應(yīng)對(duì)策略研究

張馨月

摘要 近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，群體性事件的發(fā)生概率也在提高。群體性事件是新時(shí)期社會(huì)矛盾的綜合反映，需要國(guó)家進(jìn)一步完善法制建設(shè)，進(jìn)一步完善利益訴求機(jī)制，進(jìn)而從根本上進(jìn)行解決。本文從法制視角研究群體性事件，以此來(lái)探索有效化解群眾內(nèi)部矛盾，推進(jìn)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞 群體性事件 法制建設(shè) 利益訴求 群眾

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1000-0592.2018.08.294

自從改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。不同利益集團(tuán)之間的矛盾日益突出，因此，逐年上升的群體性事件的數(shù)量和規(guī)模日益復(fù)雜，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。群體性事件不僅關(guān)系到公共安全，也關(guān)系到公民權(quán)利如何保障，政府權(quán)力如何行使，利益沖突如何通過(guò)法律手段加以規(guī)制。因此，從法律理論上分析群體性事件，探討群體性事件的法律規(guī)制措施，對(duì)群體性事件的預(yù)防和處理具有重要意義。

一、法治視野下對(duì)群體事件的認(rèn)識(shí)

群體性事件是指或由人民內(nèi)部矛盾直接引發(fā)，或由人民內(nèi)部矛盾積累而成的，某一固定數(shù)量的人為了自己的利益要求（包括合理和不合理的要求），采取阻塞交通，圍堵黨和政府機(jī)關(guān)、靜坐示威集會(huì)等方式，對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成或可能造成重大影響的非法活動(dòng)。這類(lèi)事件具有強(qiáng)烈的復(fù)雜性和對(duì)抗性，如果處理不當(dāng)，會(huì)引發(fā)極其嚴(yán)重的不良后果。

二、群體性事件發(fā)生的法理分析

（一）民眾利益被漠視，相關(guān)法律體系缺失

眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就，但同時(shí)也伴隨著出現(xiàn)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家在全力推動(dòng)社會(huì)主義改革的同時(shí)，也催生出來(lái)一系列的新社會(huì)問(wèn)題。其中最重要的社會(huì)問(wèn)題就是催生出了各種利益格局，在這些利益格局中，各種利益主體都在相互博弈。從博弈的主體來(lái)看，其大范圍內(nèi)主要分為強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體兩大主要群體。在強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的博弈中，弱勢(shì)群體始終處于弱者地位。長(zhǎng)期的弱者地位使得弱勢(shì)群體的利益長(zhǎng)期受到損害，而且弱勢(shì)群體短時(shí)間內(nèi)很難爭(zhēng)取到自己的正當(dāng)利益。當(dāng)這種情況出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家在協(xié)調(diào)利益沖突的過(guò)程中又缺乏完善的法律法規(guī)。雖然我國(guó)在處理利益沖突時(shí)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但保障面有限，保障工作質(zhì)量不高，所以很難從根本上解決弱勢(shì)群體遇到的問(wèn)題，于是弱勢(shì)群體為了保護(hù)自己的利益，往往就會(huì)采用群體性事件的方式來(lái)解決，由此可見(jiàn)，群體性利益的沖突是導(dǎo)致群體性事件的根本原因，而導(dǎo)致群體性利益沖突的一個(gè)主要原因就是弱勢(shì)群體利益被漠視以及相關(guān)法律體系的缺失。

（二）群眾訴求渠道不暢，法律救濟(jì)通道缺乏

近年來(lái)，隨著我國(guó)大眾傳媒的推廣，人們擁有了更多的渠道去獲取社會(huì)信息，同時(shí)伴隨著法律知識(shí)的普及，大眾在維權(quán)方面的意識(shí)也得到了不斷的增強(qiáng)。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種新問(wèn)題層出不窮，再加上我國(guó)固有的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，以及我國(guó)法律在針對(duì)社會(huì)問(wèn)題上存在的諸多漏洞，都使得現(xiàn)階段人民群眾的利益訴求通道越來(lái)越不通順。就近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的群體性事件來(lái)看，群眾所提出的要求大多數(shù)是合理的。但群體性事件之所以會(huì)發(fā)生，往往是因?yàn)槿罕姷牟粷M情緒得不到發(fā)泄，有苦難訴。目前，請(qǐng)?jiān)笝?quán)在我國(guó)憲法中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，且游行示威一般不會(huì)被批準(zhǔn)和允許。因此，群眾的不滿情緒就難以得到抒發(fā)，積怨難平，由少到多，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)社會(huì)很難找到能夠代表弱勢(shì)群體的代言人，因此，我國(guó)的弱勢(shì)群體在自身利益受到威脅時(shí)往往得不到及時(shí)的法律幫助，再加上利益訴求渠道的缺乏，以及對(duì)利用行政手段和法律手段來(lái)進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)的缺失，這樣在屢屢受挫的情況下弱勢(shì)群體就不得不采用諸如集體上訪，靜坐等集體游行的方式對(duì)政府進(jìn)行施壓，更有甚者會(huì)采用自焚討薪，跳樓討薪等極為極端的方式來(lái)提出自身的利益訴求，于是便引發(fā)了更為嚴(yán)重的群體性事件。

（三）地方政府執(zhí)政過(guò)程法治理念嚴(yán)重缺乏

目前我國(guó)部分地方政府在處理一些群體性事件時(shí)，往往不能及時(shí)的尋求合理合法的途徑進(jìn)行解決。相反，他們會(huì)利用手中的權(quán)力對(duì)群體性事件進(jìn)行壓制，更有甚者會(huì)出動(dòng)警力、武力等。對(duì)民眾進(jìn)行暴力壓制，在這個(gè)過(guò)程中，擁有公權(quán)力的地方政府就將自己放在了與民眾對(duì)立的一面，甚至出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的情況，于是地方政府在處理矛盾和沖突時(shí)，其公正性自然會(huì)受到群眾的質(zhì)疑。此外，受這種處理思維的影響，地方政府在處理矛盾與沖突時(shí)必定會(huì)引起民眾的極度不滿，從而強(qiáng)迫民眾采用更為極端和激烈的方式與地方政府進(jìn)行抗?fàn)帯Ｓ谑沁@個(gè)過(guò)程就陷入了惡性循環(huán)。所以從很大程度上來(lái)說(shuō)，群體性事件的爆發(fā)與地方政府的執(zhí)政能力僵化和權(quán)力運(yùn)行粗暴存在著必然的關(guān)系，當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卣幹貌划?dāng)?shù)拇胧┯謺?huì)進(jìn)一步激發(fā)群眾更為激烈的行為，從而造成了更加嚴(yán)重的社會(huì)后果。

三、群體性事件的法治應(yīng)對(duì)

（一）進(jìn)一步完善政府處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)

現(xiàn)階段在對(duì)群體性事件的處理工作中，國(guó)家已制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如《人民警察法》、《集會(huì)游行示威法戒嚴(yán)法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性志安事件規(guī)定》等，這些法律法規(guī)都對(duì)群體性事件的具體情況做出了相應(yīng)的規(guī)定，但總體來(lái)看仍不夠完善。因此，我國(guó)目前仍要不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，以此來(lái)確保政府在處置群體性事件的工作過(guò)程中體現(xiàn)出更高的周密性、規(guī)范性、程序性和法律性。

（二）建立和完善預(yù)防機(jī)制，積極緩解社會(huì)矛盾

1.健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善解決群體性事件的法律途徑

第一，建立起完善的預(yù)警防范機(jī)制。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別是在重大決策的推出，改革措施的落實(shí)和重大項(xiàng)目的推進(jìn)等過(guò)程中要做出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出提前預(yù)警，以此來(lái)進(jìn)行積極的防范和規(guī)避。為此，建立起一個(gè)層次多覆蓋面廣的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作必要前提。同時(shí)政府等相關(guān)部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)民情民意的調(diào)查工作，以此來(lái)做到對(duì)社會(huì)情緒和社會(huì)心理的及時(shí)把握了解，進(jìn)而增強(qiáng)政府對(duì)事態(tài)的控制能力。

第二，要建立健全人民群眾的訴求表達(dá)機(jī)制，完善信訪制度。就信訪部門(mén)來(lái)說(shuō)，要做好對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)和貫徹工作，確保在處理信訪問(wèn)題的過(guò)程中嚴(yán)格按照條例要求進(jìn)行工作。同時(shí)信訪人民群眾能充分了解條例的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而規(guī)范信訪人的信訪行為。政府部門(mén)要積極推進(jìn)與民眾之間的信息交流，加快網(wǎng)上信訪工程的建設(shè)。此外要建立起完善的信訪法規(guī)咨詢(xún)制度，使律師主體能夠參與到信訪接待工作中來(lái)，以此來(lái)引導(dǎo)信訪人通過(guò)正當(dāng)?shù)姆汕纴?lái)進(jìn)行利益訴求。

第三，建立和完善不同社會(huì)群體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立起完善的利益引導(dǎo)機(jī)制，以此來(lái)教育人民群眾能夠正確看待目前存在的社會(huì)利益分化現(xiàn)象，從而幫助大眾在個(gè)人利益與集體利益面前，在局部利益與整體利益面前，在當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益面前尋找到協(xié)調(diào)的平衡點(diǎn)。要建立起利益調(diào)節(jié)機(jī)制，國(guó)家和政府要通過(guò)制定合理的經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，如制定合理的稅收政策，以此來(lái)縮小社會(huì)群體之間的貧富差距，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益格局的調(diào)整和分配，進(jìn)而減小不同社會(huì)群體之間因利益分配不同而產(chǎn)生的不公平感。要建立起利益補(bǔ)償機(jī)制，完善利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，將工作重點(diǎn)放在解決人民群眾中普遍存在的三大糾紛問(wèn)題，企業(yè)重組改制和破產(chǎn)問(wèn)題，土地征收問(wèn)題以及城市建設(shè)拆遷等問(wèn)題上。

2.暢通人民群眾的利益訴求機(jī)制

第一，要進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主選舉制度。最大程度地發(fā)揮人民代表大會(huì)在人民群眾利益訴求方向上的主渠道作用。通過(guò)建立固定的聯(lián)系機(jī)制，豐富人大代表與選民之間進(jìn)行聯(lián)系的各種形式和渠道，從而加強(qiáng)人大代表與選民之間的聯(lián)系，進(jìn)而保證人大代表能在第一時(shí)間內(nèi)了解民情民意，做到對(duì)廣大選民利益進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)與表達(dá)，最終保證選民利益能夠在利益配置過(guò)程中得到充分的體現(xiàn)與落實(shí)。

第二，現(xiàn)階段我國(guó)信訪部門(mén)的存在趨于形式化，其實(shí)質(zhì)性作用被空置，因此就信訪部門(mén)來(lái)，要真正做到暢通人民群眾的利益訴求通道，就必須要對(duì)人民群眾的上訪意見(jiàn)認(rèn)真對(duì)待，對(duì)人民群眾所持有的問(wèn)題耐心的進(jìn)行解答，以此來(lái)建立和完善以基層政府為代表的政府機(jī)關(guān)部門(mén)與公眾之間的溝通機(jī)制，進(jìn)而保證邊緣群體和弱勢(shì)群體能夠最大程度地將利益訴求呈現(xiàn)在政府部門(mén)的面前。

第三，法律是保證人民群眾利益訴求通道暢通的必要手段，因此，司法部門(mén)在社會(huì)群體利益調(diào)整過(guò)程中，要發(fā)揮出重要的作用。在尋求社會(huì)不同群體利益均衡的過(guò)程中，司法部門(mén)應(yīng)該給予利益受損害主體以充分的法律保護(hù)，同時(shí)對(duì)于采用不當(dāng)手段獲取利益和通過(guò)違法途徑獲取利益的主體，司法部門(mén)也應(yīng)給予嚴(yán)苛的懲罰。此外，司法部門(mén)應(yīng)具有較高的能動(dòng)反映，在涉及重大利益關(guān)系的沖突與紛爭(zhēng)過(guò)程中，司法部門(mén)要及時(shí)排除重大利益沖突，以減少對(duì)社會(huì)造成的重大隱患。

第四，要建立健全基層民主自治制度。讓人民群眾更加積極主動(dòng)地參與到對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理過(guò)程中，參與到對(duì)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程中，提高人民群眾的主人翁意識(shí)，從而保證人民群眾的利益夠得到更加充分的表達(dá)。此外基層組織與普通民眾之間要建立良好意見(jiàn)反映渠道，要給予普通民眾更多的參與議事決策的機(jī)會(huì)，要從基層組織開(kāi)始重視弱勢(shì)群體的利益訴求。

第五，政府部門(mén)要注意輿情監(jiān)測(cè)，政府部門(mén)要加強(qiáng)與各類(lèi)出版媒體之間的聯(lián)系，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論走向，對(duì)民眾關(guān)心的各類(lèi)問(wèn)題，尤其是涉及到民眾利益的諸如環(huán)境評(píng)估，征地補(bǔ)償此類(lèi)問(wèn)題要及時(shí)做出回應(yīng)，避免出現(xiàn)群嚴(yán)重的群體性事件。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的群體性事件，政府要秉承主動(dòng)、透明、坦誠(chéng)的態(tài)度，及時(shí)通過(guò)各種社交媒體發(fā)布信息，避免民眾恐慌的出現(xiàn)，杜絕因非正常渠道消息引發(fā)社會(huì)不安的情況發(fā)生。

目前我國(guó)正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然伴隨著利益群體的分化和沖突，這也是導(dǎo)致目前群體性事件多發(fā)的根本原因。群體性事件的發(fā)生不是偶然的，也不是孤立的，它是社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中負(fù)面因素累積到一定量之后所迸發(fā)出來(lái)的一種擾亂社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的正常現(xiàn)象。群體事件的出現(xiàn)具有兩重性，它帶來(lái)社會(huì)危害的同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)的一種合理性，就是利益的多元化。社會(huì)利益的多元化是一個(gè)國(guó)家法制發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)，只有存在社會(huì)不同利益之間的競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)與沖突，才能最終確立法律至上的準(zhǔn)則，從而有利于依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于群體性事件，我們既不能忽視，也不能操之過(guò)急，要以理性和法治的態(tài)度去認(rèn)識(shí)群體性事件的本質(zhì)，通過(guò)合理合法的方式去規(guī)范和處置群體性事件，以維護(hù)廣大群眾的利益為前提，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法制的不斷完善，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步。