關于促進共享單車健康發展的思考

王佳亮

摘要 近年來共享單車作為新興經濟產物正蓬勃發展，但伴隨其發展過程也出現不少爭議。城市治理難度增大、用戶押金無法退還、公民誠信問題的顯現都需亟待解決。本文通過探析現狀并分析成因以求從問題本身出發來解決，從而促進共享單車的健康發展。

關鍵詞 共享單車 城市治理 押金

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.304

共享單車在我國是近兩年新興的公共交通服務項目，它從最初為方便校園出行小范圍誕生于個別高校到如今大街小巷均可見各式各樣各種顏色共享單車的身影，其發展的態勢猶如雨后春筍蓬勃生長。然而品牌不同、顏色各異的共享單車在為人們提供“最后一公里”的便捷之時也給交通秩序、城市面容帶來了系列負面影響。共享單車作為共享經濟的一種發展模式，國家理應抱以鼓勵的態度在當前新的經濟形態下支持其發展，但同時對共享單車發展中所面臨的系列挑戰更需要我們采取合乎規范以及合理的方式去修正、促進。

一、共享單車發展現狀與問題

國內共享單車行業從2014年正式起步至今經過四年的發展，逐步由前期地域性、分散性的市場格局發展為目前較為集中的競爭態勢，并涌現出具有全國布局、先發優勢和規模效應的行業領軍企業如ofo、黃車、摩拜單車、哈羅單車，這些企業占據了全國絕大部分的市場份額。

根據相關數據統計顯示，截至2017年12月，國內共享單車用戶規模已達2.21億。僅2017年下半年就已增加1.15億，增長率達到108.1%。按此增長速率，2018年國內共享單車用戶將達到2.98億人。如此迅猛增長的市場必不可少的伴隨著劇烈的行業競爭，以ofo、摩拜為主的領軍企業經過幾輪融資之后綜合實力穩步增強，同時穩占過半市場份額，其他企業隨著競爭的加劇由于自身資金實力較弱、產品創新能力不強、融資潛力不足導致這類企業在2017年下半年開始面臨日漸增長的資金鏈壓力，造成經營不良并逐漸退出市場。

共享單車發展到當前階段暴露出的問題主要為以下幾個方面：

（一）非理性競爭降低城市治理能力

隨著共享單車市場逐步擴大，越來越多的企業隨著資本的集中而跟進，部分企業在快速發展的市場誘導之下為了快速牟取利潤在沒有進行具體市場調研的情況下投入大量單車，這種營銷模式不僅沒有幫助經營者實現預期的收益，反而導致城市非公路通道被車海包圍，這種無樁單車在未規定停放區域的情況下分散在城市的各個角落，如河邊、公園、天橋等。另外對于人為損壞而不能使用的單車、違章停放的單車，其所有權和使用權是分離的。從使用狀態上看，企業擁有所有權，用戶只有使用權，因此對用戶的違章行為較難嚴格執法，城市管理執法者對用戶可能通過批評教育、數量較少的金額罰款處理，但對共享單車可能只會將其放回規定停放的地點而不能直接進行收繳。

另外，對在禁止投放區域投放的車輛往往只能采取拖運到相應偏僻空地集中堆放的方式處理，不能完全對這些單車進行銷毀，也就意味著需要提供大量場地進行保管，這樣一來會給城市治理帶來巨大的壓力。

（二）共享單車押金管理缺陷可能導致用戶合法財產權益受損

根據ofo小黃車、摩拜單車、哈羅單車等企業出示的租賃服務協議，對用戶注冊用車前所交的資金表述為“押金”。該押金一方面保證企業為用戶提供優質服務，另一方面也為促進用戶合理合法用車，保護企業財產不因非法行為受到損失。但最近小藍、小鳴、酷騎等品牌陸續出現無法退還用戶押金的現象，使得這類新興分時租賃業務的押金存管和用戶維權成為社會關注焦點。雖然針對每一名用戶的押金數額不大，一股有99、199、299元不等，但在千萬甚至過億基數的用戶上所形成的押金是一筆龐大的數額。以小鳴單車為例，一直以來該企業都是單車行業中市場份額占比比較大的企業，但在2017年廣東省各級消委會共受理小鳴單車投訴約12萬件，主要涉及大面積拖延退還消費者押金。2018年3月22日，廣州中院公開審理消委會提起的訴訟并當庭宣判，判令被告小鳴單車管理者悅騎公司在判決生效之日起10日內向消費者退還押金。這說明當前該類企業對押金管理并不完善，對押金的性質并沒有非常清晰的認識。而押金進入企業之后未得到良好運營管理，致使押金出現減損而無法及時退還的情況，從而用戶的合法權益受到侵害。

（三）低違法成本產生的用戶素質考量

2017年2月19日，廣州一男子將一輛共享單車占為己有并噴漆裝上兒童座椅，被人舉報后被治安拘留14天。這一案例體現出當前個別用戶有占小便宜的意圖，類似案例很多，如有人為了方便自己出行將共享單車騎到自己家里并上私鎖，雖然該用戶在后續騎行時也會付款，但上述行為將導致資源不能充分利用甚至產生浪費。更有甚者會對共享單車進行拆分、拋棄到河道、隧道，使其失去使用價值。這些行為不僅讓單車企業對單車的所有權受到損害，而且對單車企業的合法財產權益造成不小的損失。再者這些行為的出現可能會帶來“破窗效應”似的跟風，其后果會使更多的單車受到價值減損，便利性將會大打折扣。

二、完善共享單車發展的建議

共享單車這樣一種新的交通服務類商業模式正處在成長摸索階段，產生爭議及瑕疵也有其一定的因素，但無可厚非的是共享單車正在為人們的出行提供新的便捷、健康的方式，為節能減排提供了新的動力。政府、企業以及社會公眾應當共同努力將共享單車引到合法合規、安全健康的軌道上，這樣才能充分發揮其經濟價值與社會價值。

（一）完善制度規范，提升綜合管理能力

共享單車作為新興事物，國家以及地方暫未出臺或采取與之相適應的管理制度、措施。而且基于法律法規的穩定性，并不能對新發生的問題或現象進行解釋及追加適用，不然朝令夕改的律令將使公眾難以適從，也會使法律的權威大打折扣。但是對于新的事物并不能任由其無邊際生長，地方政府可以在自身權限范圍內先對本地區共享單車發展情況進行調研，結合本地區實際對共享單車企業進入門檻、單車潛在市場、單車投放區域、單車停放要求、企業違規責任等作相關的試行規定，并在管理中總結經驗為后期上升為正式法律規范打好基礎。有了制度的支撐，執法者才能執法有據，特另0是對于違法投放、破損的單車不僅僅是通過沒收保管集中堆放的方式處理，更應以“從什么地方來到什么地方去”的方法直接與相關企業共同清理占據大片城市土地的無用單車。針對違規投放、超量投放行為，應當責成相關企業負責人收回超量投放的車輛，并對其采取但不限于警告、罰款的處罰，以維持共享單車市場穩定。

（二）嚴格押金管理方式、提升單車安全使用水平

共享單車企業所面臨的最大爭議就在于押金的管理，在此之前押金往往和這些企業自身的財務賬戶同為一體，這就面臨著押金將會被企業運作挪用的風險。企業一旦出現財務危機就會使用戶贖回押金的權利受損，連帶的則是共享單車行業的誠信危機與發展前景。因此企業應當嚴格押金管理制度，改進押金管理方法，將用戶預交的押金單獨存入押金專用賬戶，與企業其他財務賬戶分離，專款專戶，專人管理。另外對于押金的管理利用應當遵循“保值增值”的原則，在能保證原本價值的情形之下進行相關的增值活動，并且須有第三方監管人員進行全程監管，防止押金出現減損。

另外，為防止惡意人員對單車上的二維碼進行破壞、通過覆蓋原二維碼植入木馬病毒，企業應當加大科研投入，研發新型二維碼顯示工具來減少潛在的危險，同時也為用戶的資金、隱私安全做保護。

（三）擴大誠信用車宣傳，加強公眾道德品質建設

合理合法使用共享單車不僅彰顯公民道德素養，更體現城市文明的高度。鑒于此政府應當通過媒體、公眾號、報刊等多種渠道向公眾宣傳誠信、文明、合法用車的道德觀念，對違法停放、損壞單車的行為人施以一定的處罰并曝光，并教育引導其行為。企業作為重要參與者更應積極配合相關部門協同管理，比如針對亂停亂放的行為，企業可以借助單車的定位功能對未將單車停放至劃定區域的人進行短信提醒或者不能結束扣費來提醒其將單車停放到合理區域。另外對于一些將單車上私鎖、損壞的人，企業可以聯合相關誠信機構，降低其信用評分，并采取提高用車收費標準作為警醒。同時，企業也應在單車顯眼位置、手機APP上制作相關宣傳標語，引導公眾合理合法用車。公眾自身也應當提升法律意識，需要意識到自己雖暫時擁有單車使用權，但所有權仍屬于共享單車企業，而他人的合法權益受法律保護，不受任何侵害。逐步自覺進入保護他人合法財產，誠信用車的隊伍中來。

三、結語

對于新興事物，我們一方面應當鼓勵其發展，另一方面也應當看到事物的兩面性。若任由共享單車肆意發展，則會出現更多違法行為、更多因違規投放而被執法者集中處理的單車堆放場，也會出現押金無法退還的誠信危機。解決這些問題必然需要政府、企業和公眾的共同協作，共享單車行業的發展才能合法有序，才會有更具發展潛力的空間。