老齡化背景下社區(qū)老年體育組織發(fā)展困境及其優(yōu)化路徑
——以湘潭市為例

唐 寧，蔣宏宇

（湖南科技大學(xué)體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

我國早在2000年就已經(jīng)邁入老齡化社會(huì)，2010年第6次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，全國60歲以上的城市人口占全國總?cè)丝诘谋壤秊?1.4%，同第5次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，我國已逐步進(jìn)入深度老齡化階段，且人口老齡化程度還在不斷加深。黨的十九大報(bào)告明確提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”的要求，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)都要為老齡化社會(huì)做好積極應(yīng)對措施。全民健身戰(zhàn)略作為應(yīng)對老齡化社會(huì)的有效手段，發(fā)展老年體育運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)老年體育組織建設(shè)，在當(dāng)前具有重要的戰(zhàn)略意義。

目前，雖然城市社區(qū)老年體育組織在全面推進(jìn)全民健身戰(zhàn)略中發(fā)揮了積極的作用，但是，城市社區(qū)老年體育組織在發(fā)展中仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。鑒于此，本研究通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法等研究方法，對湘潭市韶山西路街道辦、江麓集團(tuán)、湘鋼集團(tuán)、湖南科技大學(xué)等社區(qū)老年體育組織進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，以期發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國地方城市社區(qū)老年體育組織普遍存在的問題，并探索其優(yōu)化路徑。

1 老齡化趨勢與社區(qū)老年體育組織的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 湘潭市人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢

據(jù)全國第6次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國總?cè)丝跒?1 370 536 875 人，其中 65 歲及以上人口為118 831 709人，占總?cè)丝诘?.87%。湘潭市現(xiàn)有常住人口2 748 552人，其中65歲及以上人口為304 690人，占常住人口的11.09%，這一數(shù)據(jù)比國家整體老齡化程度高出了2.22%，表明湘潭市人口老齡化程度高于全國平均水平。（表1）

1.2 湘潭市老年體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及鐵路、石油、林業(yè)等行業(yè)都建立了老年體協(xié)。據(jù)2007年底的不完全統(tǒng)計(jì)，全國的市、縣（區(qū)）已普遍建立了老年體育協(xié)會(huì)，將近70%的城市社區(qū)、半數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有老年體育協(xié)會(huì)組織，老年體育組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

隨著中國老年體育協(xié)會(huì)的成立，迅速推動(dòng)了各地區(qū)老年體育協(xié)會(huì)的成立。通過表2可知，湖南省14個(gè)地州市、125個(gè)縣（市）區(qū)均已成立了老年體協(xié)，但現(xiàn)有的2 326個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，老年體協(xié)只有644個(gè)，數(shù)量相對較少。湘潭市轄2市、2區(qū)、1縣，即湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭縣。湘潭市老年體協(xié)于1991年設(shè)立，協(xié)會(huì)下屬太極拳隊(duì)、柔力球隊(duì)、門球隊(duì)等10個(gè)老年體育團(tuán)隊(duì)，共有學(xué)員150多名。通過對湘潭市韶山西路、江麓集團(tuán)、湘鋼集團(tuán)、湖南科技大學(xué)社區(qū)的老年體育組織進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)江麓集團(tuán)、湘鋼集團(tuán)、湖南科技大學(xué)社區(qū)設(shè)有老年體協(xié)，協(xié)會(huì)有相應(yīng)的章程和活動(dòng)辦公室，有相關(guān)人員任職管理，掛靠單位對其有經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)支持的方式主要為活動(dòng)申請和少量日常經(jīng)費(fèi)。韶山西路街道辦沒有成立老年體協(xié)，也沒有舉辦過相應(yīng)的比賽，只有老年人文化體育活動(dòng)室，這表明不同社區(qū)老年體育組織發(fā)展?fàn)顩r存在不平衡現(xiàn)象。

表1 湘潭市人口年齡分布情況

2 湘潭市社區(qū)老年體育組織發(fā)展的困境

2.1 法律規(guī)范和反饋機(jī)制不健全

為增強(qiáng)人民體質(zhì)健康和滿足人民對體育公共設(shè)施的需求，我國頒布了以《全民健身計(jì)劃綱要》為代表的一系列法規(guī)和文件，然而，現(xiàn)行法規(guī)政策相對宏觀化和模糊化，對體育組織建設(shè)，尤其是老年體育組織建設(shè)的相關(guān)法規(guī)相對較少。同時(shí)，盡管近年來國家對社會(huì)組織培育相對重視，但社區(qū)老年人體育組織卻沒有貫徹執(zhí)行這些政策和法規(guī)。國家與政府的政策法規(guī)停留在宏觀層面，相對細(xì)化的法規(guī)制度稀缺，這使得社區(qū)老年體育組織法制建設(shè)仍然存在問題。

2.2 缺乏社區(qū)體育人才

表3是我國地方性老年體育協(xié)會(huì)工作人員基本情況的統(tǒng)計(jì)，其中兼職比例高達(dá)83.8%。通過實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，湘潭市街道辦的老年體育工作者，有些是身兼數(shù)職，不僅工作量大，而且任務(wù)繁雜。社區(qū)中體育指導(dǎo)員多為自己參加鍛煉的老年人，本身的專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)健身知識，對技術(shù)動(dòng)作尚不能進(jìn)行有效示范，這些因素均影響到了鍛煉的效果，同時(shí)也打擊了參與者的積極性。

2.3 社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)不足

隨著老齡人口數(shù)量的增加，政府對社區(qū)體育組織經(jīng)費(fèi)的投入已是捉襟見肘。從表4可以看到，58.6%的老年體協(xié)僅有辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。在社區(qū)體育組織發(fā)展中，體育經(jīng)費(fèi)是不可缺少的，經(jīng)費(fèi)缺失不利于社區(qū)體育組織體系得到全面、健康、有效的發(fā)展。老年人在參加不同的體育項(xiàng)目時(shí)，如果需要繳納不菲的費(fèi)用，這將大大挫傷老年人參與體育鍛煉的積極性。通過對湘潭市社區(qū)老年體育組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘潭市老年體育組織普遍缺少經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，對掛靠組織的經(jīng)費(fèi)依賴性較強(qiáng)。

3 社區(qū)老年體育組織優(yōu)化策略與路徑

3.1 完善法規(guī)制度，大力發(fā)展老年體育組織

當(dāng)前應(yīng)從推動(dòng)體育組織發(fā)展的視角出發(fā)，積極完善包括老年體育組織在內(nèi)的體育組織相關(guān)法規(guī)制度。做到法規(guī)制度建設(shè)從宏觀到微觀協(xié)同推進(jìn)，真正將老年體育組織建設(shè)當(dāng)成落實(shí)健康中國戰(zhàn)略、有效應(yīng)對人口老齡化的重要抓手，通過法規(guī)制度促進(jìn)老年體育組織的進(jìn)一步完善發(fā)展。在老年人體育保障方面，要加大建設(shè)和修訂老年人體育鍛煉相關(guān)權(quán)益的法律法規(guī)，提高老年社區(qū)體育鍛煉保障力度，同時(shí)設(shè)立配套的操作流程與辦法，確保將老年人社區(qū)體育鍛煉權(quán)益落到實(shí)處。

表2 湖南省老年體育協(xié)會(huì)基本情況

表3 地方老年體育協(xié)會(huì)工作人員基本情況統(tǒng)計(jì)

表4 省（區(qū)、市）老年人體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)情況

3.2 積極培養(yǎng)和引入老年人社會(huì)體育指導(dǎo)員

老年人群體在生理和心理上與其他群體有著明顯差別，這就要求社會(huì)體育指導(dǎo)員有著較高的專業(yè)性，不僅要了解老人生理和心理上的特點(diǎn)，同時(shí)還需要傳授適合老年人體育鍛煉的科學(xué)辦法，并且有針對性地對體育參與者制訂相應(yīng)的體育健身計(jì)劃，使老年人能夠通過體育鍛煉有效預(yù)防疾病的發(fā)生和緩解疾病的痛苦。

在對老年人進(jìn)行體育鍛煉指導(dǎo)時(shí)，要準(zhǔn)確和分析老年人的具體情況，時(shí)刻將老年人的生命安全放在第一位。當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和考核并不嚴(yán)格，這直接導(dǎo)致了社會(huì)體育指導(dǎo)員理論知識和專業(yè)技能掌握不足，不能制訂合理的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練計(jì)劃和運(yùn)動(dòng)處方，這不僅損壞了社會(huì)體育指導(dǎo)員的形象，同時(shí)也打擊了老年人體育鍛煉的興趣和積極性。當(dāng)前應(yīng)有針對性地培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員，從老年體育需求出發(fā)，積極培養(yǎng)專門社會(huì)體育指導(dǎo)人才，以適應(yīng)老年體育發(fā)展需要。

3.3 健全老年人社會(huì)體育保障體系，加大社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入

當(dāng)前從政府層面來說，經(jīng)費(fèi)投入和政策支持都是必不可少的，這將有利于提高老年人社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)水平和體育鍛煉效果，從而保證老年人社區(qū)體育鍛煉的可持續(xù)性。老年體育組織的掛靠單位應(yīng)加大對社區(qū)老年體育組織的經(jīng)費(fèi)投入，如對體育器材、體育設(shè)施、體育比賽提供支持，增加老年人體育鍛煉的積極性。

3.4 完善和規(guī)范社區(qū)老年體育組織管理

群眾體育發(fā)展較好的國家，社區(qū)體育組織管理都較為成熟和完善。社區(qū)體育組織的管理應(yīng)更加專業(yè)化，通過設(shè)置社區(qū)體育組織委員會(huì)來進(jìn)行具體事務(wù)的操作。社區(qū)依據(jù)自身情況進(jìn)行最優(yōu)化管理，對其具體問題具體分析，建立健全社區(qū)體育組織體系和監(jiān)督、管理的規(guī)章制度，每周、每月都要進(jìn)行工作總結(jié)，逐步細(xì)化和健全社區(qū)體育組織規(guī)章制度，特別是集中辦公、工作總結(jié)會(huì)、安全管理、考核評議等，不斷提高社區(qū)體育組織的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作規(guī)范化，更好地服務(wù)老年體育工作。

4 結(jié) 語

人口老齡化給當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展帶來了各種挑戰(zhàn)，社區(qū)老年體育組織的培育和發(fā)展意義重大。當(dāng)前老年體育組織建設(shè)基本由政府推動(dòng)，非單位制的社區(qū)對老年體育尚不重視。對此，老年體育組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過完善規(guī)范法律法規(guī)制度，加大社區(qū)體育人才的培養(yǎng)力度，有效促進(jìn)社區(qū)老年體育組織獲得長足的進(jìn)步與發(fā)展，為響應(yīng)健康中國建設(shè)、緩解人口老齡化問題發(fā)揮體育組織的價(jià)值和作用。