老齡化背景下社區老年體育組織發展困境及其優化路徑
——以湘潭市為例

唐 寧，蔣宏宇

（湖南科技大學體育學院，湖南 湘潭 411201）

我國早在2000年就已經邁入老齡化社會，2010年第6次全國人口普查數據發現，全國60歲以上的城市人口占全國總人口的比例為11.4%，同第5次人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。由此可見，我國已逐步進入深度老齡化階段，且人口老齡化程度還在不斷加深。黨的十九大報告明確提出了“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”的要求，強調全社會都要為老齡化社會做好積極應對措施。全民健身戰略作為應對老齡化社會的有效手段，發展老年體育運動，推動老年體育組織建設，在當前具有重要的戰略意義。

目前，雖然城市社區老年體育組織在全面推進全民健身戰略中發揮了積極的作用，但是，城市社區老年體育組織在發展中仍然存在諸多現實困境。鑒于此，本研究通過文獻資料法、實地調查法等研究方法，對湘潭市韶山西路街道辦、江麓集團、湘鋼集團、湖南科技大學等社區老年體育組織進行實地考察與調研，以期發現當前我國地方城市社區老年體育組織普遍存在的問題，并探索其優化路徑。

1 老齡化趨勢與社區老年體育組織的發展狀況

1.1 湘潭市人口老齡化現狀與趨勢

據全國第6次人口普查數據統計，全國總人口為 1 370 536 875 人，其中 65 歲及以上人口為118 831 709人，占總人口的8.87%。湘潭市現有常住人口2 748 552人，其中65歲及以上人口為304 690人，占常住人口的11.09%，這一數據比國家整體老齡化程度高出了2.22%，表明湘潭市人口老齡化程度高于全國平均水平。（表1）

1.2 湘潭市老年體育組織的發展現狀

當前，我國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團以及鐵路、石油、林業等行業都建立了老年體協。據2007年底的不完全統計，全國的市、縣（區）已普遍建立了老年體育協會，將近70%的城市社區、半數農村鄉鎮已有老年體育協會組織，老年體育組織網絡已初步形成。

隨著中國老年體育協會的成立，迅速推動了各地區老年體育協會的成立。通過表2可知，湖南省14個地州市、125個縣（市）區均已成立了老年體協，但現有的2 326個鄉鎮中，老年體協只有644個，數量相對較少。湘潭市轄2市、2區、1縣，即湘鄉市、韶山市、雨湖區、岳塘區、湘潭縣。湘潭市老年體協于1991年設立，協會下屬太極拳隊、柔力球隊、門球隊等10個老年體育團隊，共有學員150多名。通過對湘潭市韶山西路、江麓集團、湘鋼集團、湖南科技大學社區的老年體育組織進行實地考察與調研，發現江麓集團、湘鋼集團、湖南科技大學社區設有老年體協，協會有相應的章程和活動辦公室，有相關人員任職管理，掛靠單位對其有經費支持，經費支持的方式主要為活動申請和少量日常經費。韶山西路街道辦沒有成立老年體協，也沒有舉辦過相應的比賽，只有老年人文化體育活動室，這表明不同社區老年體育組織發展狀況存在不平衡現象。

表1 湘潭市人口年齡分布情況

2 湘潭市社區老年體育組織發展的困境

2.1 法律規范和反饋機制不健全

為增強人民體質健康和滿足人民對體育公共設施的需求，我國頒布了以《全民健身計劃綱要》為代表的一系列法規和文件，然而，現行法規政策相對宏觀化和模糊化，對體育組織建設，尤其是老年體育組織建設的相關法規相對較少。同時，盡管近年來國家對社會組織培育相對重視，但社區老年人體育組織卻沒有貫徹執行這些政策和法規。國家與政府的政策法規停留在宏觀層面，相對細化的法規制度稀缺，這使得社區老年體育組織法制建設仍然存在問題。

2.2 缺乏社區體育人才

表3是我國地方性老年體育協會工作人員基本情況的統計，其中兼職比例高達83.8%。通過實地走訪中發現，湘潭市街道辦的老年體育工作者，有些是身兼數職，不僅工作量大，而且任務繁雜。社區中體育指導員多為自己參加鍛煉的老年人，本身的專業性不強，缺乏科學健身知識，對技術動作尚不能進行有效示范，這些因素均影響到了鍛煉的效果，同時也打擊了參與者的積極性。

2.3 社區體育經費不足

隨著老齡人口數量的增加，政府對社區體育組織經費的投入已是捉襟見肘。從表4可以看到，58.6%的老年體協僅有辦公經費和活動經費。在社區體育組織發展中，體育經費是不可缺少的，經費缺失不利于社區體育組織體系得到全面、健康、有效的發展。老年人在參加不同的體育項目時，如果需要繳納不菲的費用，這將大大挫傷老年人參與體育鍛煉的積極性。通過對湘潭市社區老年體育組織的調研發現，湘潭市老年體育組織普遍缺少經費，經費來源不穩定，對掛靠組織的經費依賴性較強。

3 社區老年體育組織優化策略與路徑

3.1 完善法規制度，大力發展老年體育組織

當前應從推動體育組織發展的視角出發，積極完善包括老年體育組織在內的體育組織相關法規制度。做到法規制度建設從宏觀到微觀協同推進，真正將老年體育組織建設當成落實健康中國戰略、有效應對人口老齡化的重要抓手，通過法規制度促進老年體育組織的進一步完善發展。在老年人體育保障方面，要加大建設和修訂老年人體育鍛煉相關權益的法律法規，提高老年社區體育鍛煉保障力度，同時設立配套的操作流程與辦法，確保將老年人社區體育鍛煉權益落到實處。

表2 湖南省老年體育協會基本情況

表3 地方老年體育協會工作人員基本情況統計

表4 省（區、市）老年人體育協會經費情況

3.2 積極培養和引入老年人社會體育指導員

老年人群體在生理和心理上與其他群體有著明顯差別，這就要求社會體育指導員有著較高的專業性，不僅要了解老人生理和心理上的特點，同時還需要傳授適合老年人體育鍛煉的科學辦法，并且有針對性地對體育參與者制訂相應的體育健身計劃，使老年人能夠通過體育鍛煉有效預防疾病的發生和緩解疾病的痛苦。

在對老年人進行體育鍛煉指導時，要準確和分析老年人的具體情況，時刻將老年人的生命安全放在第一位。當前社會體育指導員的培訓和考核并不嚴格，這直接導致了社會體育指導員理論知識和專業技能掌握不足，不能制訂合理的運動訓練計劃和運動處方，這不僅損壞了社會體育指導員的形象，同時也打擊了老年人體育鍛煉的興趣和積極性。當前應有針對性地培養社會體育指導員，從老年體育需求出發，積極培養專門社會體育指導人才，以適應老年體育發展需要。

3.3 健全老年人社會體育保障體系，加大社區體育經費投入

當前從政府層面來說，經費投入和政策支持都是必不可少的，這將有利于提高老年人社區體育服務建設水平和體育鍛煉效果，從而保證老年人社區體育鍛煉的可持續性。老年體育組織的掛靠單位應加大對社區老年體育組織的經費投入，如對體育器材、體育設施、體育比賽提供支持，增加老年人體育鍛煉的積極性。

3.4 完善和規范社區老年體育組織管理

群眾體育發展較好的國家，社區體育組織管理都較為成熟和完善。社區體育組織的管理應更加專業化，通過設置社區體育組織委員會來進行具體事務的操作。社區依據自身情況進行最優化管理，對其具體問題具體分析，建立健全社區體育組織體系和監督、管理的規章制度，每周、每月都要進行工作總結，逐步細化和健全社區體育組織規章制度，特別是集中辦公、工作總結會、安全管理、考核評議等，不斷提高社區體育組織的服務水平，實現社區工作規范化，更好地服務老年體育工作。

4 結 語

人口老齡化給當代社會經濟文化發展帶來了各種挑戰，社區老年體育組織的培育和發展意義重大。當前老年體育組織建設基本由政府推動，非單位制的社區對老年體育尚不重視。對此，老年體育組織應充分發揮自身優勢，通過完善規范法律法規制度，加大社區體育人才的培養力度，有效促進社區老年體育組織獲得長足的進步與發展，為響應健康中國建設、緩解人口老齡化問題發揮體育組織的價值和作用。