與成渝等距的南充在“一帶一路”中的發展路徑

楊小娟

（西華師范大學商學院，四川南充637009）

南充與成渝兩大都市地理上呈等距離的三角，理論上可以發展成為區域大型城市，但實際地位卻不相符。新時期，“一帶一路”和“長江經濟帶”是南充能主動融入的兩大國家戰略。隨著嘉陵江梯級電站的全面建成，及蘭渝鐵路的通車，南充將成為嘉陵江黃金水道的重點城市，有效地串接國家兩大戰略。隨著中國在國際舞臺的作用日益凸顯，對中亞、南亞、東南亞市場的吸引力逐步增強，國家間區域一體化是不可避免的趨勢。南充作為一個傳統的四川地級大市，在新一輪的地方競爭中，如何抓住機遇，并最終成為“一帶一路”重要節點具有十分重要的意義。

一、問題的提出

（一）成都的聚集效應巨大

四川在區域發展格局中，始終堅持多點多極的發展戰略。成都的各項經濟集聚指標遙遙領先，在四川省內難以找到相匹敵的第二城。2014年成都的GDP、全社會固定資產投資、工業總產值、社會消費品零售總額、進出口值分別占全省的35.2%、28.1%、27.9%、36.1%、79.5%，而同年第二位城市分別只占全省的 5.5%（德陽）、5.3%（樂山）、7.3%（瀘州）、6.3%（德陽）和5.5%（瀘州）。南充的GDP、全社會固定資產投資、工業總產值、社會消費品零售總額、進出口值分別只占全省的3.3%、3.9%、3.2%、2.8%、0.5%。在四川省的區域發展格局中，以成都為中心的成德綿樂經濟帶無疑是經濟重心和增長中心，其集聚效應巨大，對外貿易的絕大部分都是成都完成的，其次是瀘州，而南充的經濟實力相對較弱，尤其是對外貿易占比非常低。南充的一些主要經濟指標及在四川省的地位逐漸被川南城市群趕超。

（二）南充的中心城市實力還不突出

長期以來，南充都希望成為川東北區域中心城市。但從南充與同類型的地級市各項主要經濟指標對比看，2014年南充的GDP和工業總產值排第四位、全社會固定資產投資第一位、社會消費品零售總額第二位、進出口總值位于第14位。南充的總體經濟實力較弱，投資卻很多，經濟外向性較差。2014年全社會固定資產投資占GDP的比重高達87%，南充的投資主要靠房產拉動，其次是交通建設投資，2014年房地產投資占全社會固定資產投資比例僅次于成都和綿陽，2014年南充房地產稅收完成58.81億元，油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝和輕工食品完成的稅金分別為2.5億元、4.1億元、5.4億元和5.4億元，南充的稅收主要來源仍然是房地產。

傳統的教育、醫療、商貿優勢正在流失，新興的產業尚未培育起來。南充的人口是地級市中最多的，但社會消費品零售總額卻不是最多的。南充長期以來的教育、醫療、商貿優勢正逐漸受到綿陽和瀘州的挑戰。由于互聯網技術的推廣，電子商務的發展，變革了傳統的批發零售方式，給南充的批發零售帶來了挑戰，同時南充人均收入增長緩慢，也影響了購買力。2014年綿陽的高等學校有10所，而南充只有四所，也比瀘州和德陽少，只有在普通高中和中等職業教育學校數量上南充還相對領先。同時，南充高端產業缺乏，電子制造、新興產業、軟件產業從業人員很少，吸納就業人員最多的還是服務業。

（三）南充大發展依托的腹地受限

《成渝城市群發展規劃》（2016）明確提出：把南充打造為川東北區域中心城市，帶動川東北城鄉均衡發展；培育包括南充、遂寧、廣安的市區和部分縣（市）的南遂廣城鎮密集區，加強與重慶協作配套發展，建設成為成渝城市群跨區域協同發展示范區，南充的產業定位為特色資源加工業基地。南充的處于成渝兩地的等距三角中，不是重要的節點城市，有潛力成為大城市。但面臨的瓶頸就是缺乏內陸經濟腹地支撐，南充緊靠秦巴山區，與周邊的廣安、遂寧等產業關聯度較小。反觀川南城市群中，有瀘州、宜賓兩大中心城市，各市之間距離較短，具有同城化的趨勢。一些學者也傾向于認為川東北地區平原少，山地多，應主攻扶貧、農業深加工發展、能源等產業。

二、南充實現跨越式發展的可行性選擇

在這些現實的困境面前，南充要突破的困境是非常大的，但也并不是沒有機會。縱觀國內外在兩大都市間取得良好發展的城市是有的，其發展經濟非常具有借鑒意義，通過相關文獻研究，發現其可行的路徑選擇有幾個。

（一）美國芝加哥經驗

芝加哥在從1909年的“芝加哥1909計劃”開始，在短短的幾十年間，從一個草原港口發展成為一個國際性大都市，成為美國僅次于紐約和洛杉磯的第三大城市，在紐約和洛杉磯之間找準了自己的定位。走出了一條發展交通運輸物流，發揮區位優勢促進發展的道路。其主要的經驗有：將自己科學定位于成為“第二層次的全球城市”，實事求是地提出成為“世界上領頭的金融中心之一”；規劃目光長遠，制定“百年規劃”，指導芝加哥百年建設；不斷創新城市區域交通競爭優勢；推進現代制造業發展；大力發展商貿、金融、咨詢、會展等現代服務業；保護老景觀，創建獨一無二的城市特色，等等。

（二）徐州、東莞經驗

南充地處成渝雙核兩大都市的三角地帶，有機會發展成為三角地帶的大城市。國內典型的經驗借鑒就是徐州和東莞的發展模式，其分別依托長三角、珠三角發展成為兩大中心城市之間的制造中心。徐州市是江蘇省重點建設的四個特大城市、三大都市經濟圈的核心城市之一，是淮海經濟區的中心城市、亞歐大陸橋的橋頭堡，其獨特的地理區位及城市規模決定了徐州的發展戰略要主動融入長三角。而東莞模式的特點可以概括為本地的土地、標準化的廠房，四川、湖南低成本的勞動力以及外商尤其是臺商提供的技術、資金、設備、管理等生產要素外科手術植入式的結合，以制造業為主，“三來一補為主”發展外向型經濟。南充可以借鑒這兩地的經驗，依托成渝經濟區的內陸腹地，產業對接成渝兩地，爭取突圍而出。

（三）利用“一帶一路”“長江經濟帶”等國家戰略機會

“一帶一路”是當前和今后中國對外經濟發展的重要綱領，當前各個區域都積極爭取融入“一帶一路”發展，而南充也完全可以抓住這個機遇，擴大后發優勢，接力發展。重慶是長江上游的經濟中心，也是“長江經濟帶”的起點。“一帶一路”國家規劃中對重慶和成都都有重要的定位，南充必須抓住“一帶一路”和“長江經濟帶”的機會。2016年成都、重慶又成為內陸自貿區，積極探索可復制推廣的發展模式。從這些可以看出，中央層面給予了成都、重慶很多政策利好。未來成都、重慶的產業結構方面，將更多的定位于高端的制造、研發、服務等相關行業，南充可以尋找被天府新區排除的企業類型的投資機會。同時，南充也要做好準備應對其他城市的挑戰，在水路港口建設方面面臨著瀘州和宜賓的挑戰，如瀘州港被交通部確定在四川唯一的全國28個內河主要港口和國家二類水運口岸，是進境糧食指定口岸，有四川港口城市唯一的保稅物流中心。

三、南充跨越發展的新戰略選擇

在當前政策利好的情況下，南充可以借鑒國內外兩核中點城市發展的經驗，充分利用后發優勢。可以實行兩條腿走路，做好一“虛”一“實”。“虛”指的是短時期經濟效應不明顯，長期看效果會顯現。“實”則是能短期帶來經濟效果的策略。

（一）著力建設嘉陵江經濟走廊

南充地處內陸丘陵地區，既不沿海也不沿邊，其對內貿易、對外貿易都受到阻礙。目前南充擁有公路、鐵路、航空運輸方式，唯獨水運尚未發展壯大。南充最大的一個資源稟賦優勢就是嘉陵江，需要充分利用相關的比較優勢。建設嘉陵江經濟走廊，從地理上來說，完全可以在四川境內將“一帶一路”和“長江經濟帶”兩大國家戰略串聯起來。對于四川來說，是主動適應國家“一帶一路”戰略，在成都經濟圈以東，依托嘉陵江、蘭渝高速、蘭渝鐵路，將廣元、南充等極點連接成一條新的發展軸，成為四川全域全面開發、多點多極共興、重塑經濟版圖、實現強省之夢的一個重要發展方式。嘉陵江經濟發展已納入南充的“十三五”規劃，廣元、合川等流域沿江各地的地方政府也在嘉陵江流域的開發和建設上下了不少力氣。目前最大的瓶頸是要爭取重慶建設井口航道大壩，實現航道貫通，加快重慶利澤水電站的建設，這樣嘉陵江全航道即可貫通，為未來的內河航運、融入長江帶來更大機遇。

（二）發展制造業，對接成渝中心城市

結合南充的經濟發展所處階段和產業的生命周期，南充仍然需要做好實業，發展制造業，走出一條“工業帶動農業、農業帶動產業”的發展模式。對于高端制造，一方面面臨成都、重慶的競爭，另一方面南充也缺乏相應的基礎設施。因此，南充可行的選擇是在制造業方面選擇中端制造。

1.抓住產業內遷轉移機遇，利用好高坪航空港運輸

航空運輸、以及航空聯運，可以實現門到門、門到桌、桌到桌的運輸方式，航空運輸也能克服地理距離的限制，尤其適用于電子類產品的運輸。在沿海城市實行產業升級、“騰籠換鳥”等產業政策之時，南充可以抓住機遇，承接產業轉移，尤其是電子產品行業的轉移，可以容納更多人就業，也可以帶來產出的大量增加。隨著“一帶一路”的推進，周邊的中亞、南亞等市場將更加開放，南充可以利用航空運輸，抓住電子產業轉移的機遇，借鑒成都INTEL、富士康，重慶HP的經驗，努力融入他們的產業鏈，引進臺商產業園等，發展電子制造業，克服無法開展大宗貿易以及發展臨港工業的瓶頸，借助航空優勢，發展對外貿易。

2.利用好蘭渝鐵路和“渝新歐”大通道

借助蘭渝鐵路，“渝新歐”國際鐵路聯運大通道將比目前繞行達州、西安縮短運距820公里，運時減少10小時，大大提升重慶在北向上的輻射力和集聚力。也是嘉陵江流域各市謀求新格局的重要節骨眼，是以水興港、以港帶城、以城興廊，實現跨越發展的新機遇。南充深處內陸，離出海口較遠，在國際貿易中利用海運港口進出口成本將十分高昂。而利用國際鐵路聯運則可以在實現大宗運輸的同時，成本能降下來。蘭渝鐵路的貫通和“渝新歐“大通道的發展，給南充帶來了極大的機遇，我們可以充分利用節點優勢，讓南充的絲綢紡織等傳統產業搭上新機遇，實現轉型和發展。

（三）發展服務業

2013年南充服務業從業人員達136萬人，而石油天然氣化工、汽車汽配、絲紡服和輕工食品這四大工業行業從業人員總共只有22.4萬人。2014年軟件產業從業人員只有0.6萬人。南充2015年年末公安戶籍總人口741.27萬人，年末常住人口640.22萬人，有一百多萬人口常年在外務工。南充的工業體系中超大型企業較少，吸納就業人口有限。但是第三產業，尤其是服務業，是未來經濟和社會的雙重穩定器，要實行“供給側”改革，服務業則是重中之重。人口城鎮化率的提升也需要大力發展第三產業。發展服務業，對接成渝，是南充未來現實可行的選擇。

四、南充在“一帶一路”中跨越發展的保障措施

（一）構建服務型政府

地方政府在地方經濟增長中的作用非常巨大，當前周邊各市都在不斷競爭。把握好發展機遇，出臺好相應的政策，營造良好的環境，將帶來地方經濟的持續增長。在新一輪的“十三五”規劃和建設中，各級政府都在爭取抓住機遇，利用后發優勢。南充是老牌的大市，應爭取在競爭中脫穎而出，構建服務型政府，營造良好的營商軟環境。可以參考東部沿海省份政府的做法，從做好負面清單改革，降低交易性成本，鼓勵大眾創業，著力吸引外部資金，減少企業負擔等等方面著手，整合提高投融資環境，進一步完善技術創新服務，加快構建企業服務長效機制，為南充打造更好的營商環境把脈開方，為創造更多更好的創業就業環境助力。

（二）目標定位清晰

過去南充一直致力于成為川東北區域中心城市，現在定位于“成渝第二城”，在區域發展中作出了很好的定位。未來要取得長遠發展，仍需要突破小的格局，謀劃大格局。跟隨國家的國際化戰略步伐，尤其是“一帶一路”和“長江經濟帶”發展的機遇，不僅僅局限于成渝兩地，而是全國，甚至全球市場。因此，南充要做好長遠規劃，利用銜接“一帶一路”和“長江經濟帶”的區位優勢，主動融入成渝兩大中心城市，對接國內特大城市，謀求國際大市場。南充可以銜接四川、重慶、山西、湖北等地市場，在地理位置上是成渝城市群北部區域幾何中心，是川陜革命老區對接成渝的橋頭堡，同時也是連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的重要節點，更應突破川東北的區域市場，立足全國及至全球市場。

（三）充分挖掘本地優勢

南充是四川人口第二大市，人力資源優勢豐富。本土人才中，高端人才較少。一方面，要積極開展國內外招才引智活動，吸引國內外優秀人才創新創業，嘗試推動建立海歸人士創業園，積極推進“嘉陵江英才工程”，引進一批科技領軍人才、專業技術人才和創新創業團隊，重點圍繞“電子機械、石油化工、輕工食品、汽車汽配、絲紡服裝”五大產業和新能源、新材料兩大新興產業等領域，引進一批經濟社會發展特別是產業發展關鍵領域急需緊缺的高層次管理人才、創新創業人才、高技能人才和其他特殊人才及團隊。另一方面，建立多種形式產業園，挖掘人力資本優勢和潛力，并引導大量外出務工人員返鄉創業。做好農民工返潮創業工作，利用好農民工群體中的先進人才，發展低端生產制造，滿足居民日常生活所需。

近年來環境污染問題越來越引起國人的關注，南充工業較少，環境質量在全國相對較高。可以利用自然資源的比較優勢，發展特色農產品加工，以及利用好水資源等自然資源優勢。大力推進生態文明建設，積極發展循環經濟，加強生態制度建設，更好地節約能源資源和保護生態環境，保護水資源、大氣資源等。在產業布局和選擇上，充分考慮利用比較優勢資源，發展食品飲料為代表的產業，創造出品牌，做大做強。

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