低碳經濟背景下我國產業結構升級途徑研究

彭紅麗，吉慶華

（楚雄師范學院經濟與管理學院，云南楚雄675000）

當今時代，人們節能環保理念不斷提高，低碳經濟模式應運而生，并逐漸成為各國經濟發展的新方向。低碳經濟的迅速壯大，促使各國經濟經濟制度與技術不斷創新，產業與能源結構逐步調整。在國際低碳經濟發展大趨勢的帶動下，近幾年我國低碳經濟也逐漸發展，并成為了國際低碳經濟發展的重要一環。然而長期以來，重工業生產的產業結構，為我國環境造成了較大負擔。據統計，我國是全球碳排放量最大的國家，這為我國低碳經濟高速發展壓力較大。為此，我國政府提出促進經濟發展方式向低排放、低消耗、低污染的低碳經濟轉變，并將減少溫室氣體排放作為根本目標。而產業結構調整對低碳產業發展具有重要影響，可減少二氧化碳排放與能源消耗，有利于節約能源資源，減輕環境污染，促進低碳經濟向可持續發展。為此，深入研究低碳經濟背景下，我國產業結構調整的升級途徑具有重要現實意義。

一、低碳經濟的基本概況

低碳經濟是基于低污染、低能耗、低排放為的經濟發展模式，主要分為低碳技術、低碳能源系統和低碳產業體系。其以發展觀轉變、技術和制度創新為核心，實質是為了提高能源利用率、創新清潔能源結構，以應對氣候變化、保障能源安全、促進經濟社會可持續發展。低碳經濟與產業結構調整二者間相互聯系、密不可分。一方面，實現低碳發展是產業結構調整的目標與內在驅動力。另一方面，產業結構調整是實現低碳經濟的必然路徑和應有之義，因此可以通過調整和優化產業結構降低二氧化碳排放量。而某國的產業結構調整，主要是協調第一、二、三產業的可持續地健康發展，即產業結構調整。近幾年，為了早日擺脫全球金融危機與氣候變化，各國開始紛紛發展綠色經濟，推進可持續發展與經濟模式轉型，主要包括技術、產品、產業空間布局、企業所有制結構調整等。

當前，我國大力發展社會主義市場經濟。因此，低碳經濟背景下的產業結構調整應符合我國科學發展觀、可持續發展和生態文明建設的要求，綜合運用新能源技術、溫室氣體減排技術與能源再生技術等，對產業結構進行優化選擇與升級。在此過程中，應以市場經濟建立為基礎，依靠適當的制度安排和政策法規，實現應對全球氣候變化、降低能耗和減少環境污染，以及促進經濟增長與社會健康有序發展的雙重目標。

二、我國產業結構低碳化調整的必要性分析

（一）產業結構低碳化調整可以加快生態文明制度建設

隨著工業革命的發展，各類自然資源被大量開采使用，二氧化碳等溫室氣體排放逐漸增多，國際資源日漸緊張，全球氣候變暖逐漸加劇，嚴重影響了工業和農業的發展。而農業作為我國國民經濟的基礎，一旦其受到影響，必然會影響到人們的生活，以及工業和服務業的發展。為此，十八大對我國社會主義建設事業進行了總布局，即將生態文明建設與經濟、政治、精神文明和社會建設相結合，調整產業結構實現低碳發展。而通過降低第二產業比重，發展第三產業，可以吸納更多剩余勞動力，在降低能耗和碳排放同時，改善人們的自然生態與生活環境。由此可以看出，低碳經濟背景下，產業結構調整與生態文明制度建設具有一致的目標，調整產業結構，發展低碳產業，有利于加快我國生態文明制度建設。

（二）產業結構低碳化調整有利于促進經濟增長

眾所周知，產業結構失衡不利于經濟增長方式的轉變，進一步影響著國家經濟發展的整體效益。當前，我國雖已成為全球第二大經濟體，但總體而言，我國經濟發展的質量仍然較低，科技水平與發達國家還存在一定差距，大多數企業仍主要從事低附加值和高污染生產。并且，我國第三產業發展對一、二產業的依賴度過高，使得碳排放量居高不下。從發達國家的發展經驗可以看出，調整產業結構、發展低碳經濟，有利于降低單位GDP經濟的碳排放量，且可以提高經濟增長率，促進經濟增長。而目前，我國正處于城市化、工業化和經濟改革發展的關鍵時期，能源資源的需求總量大增。為此，我國應將產業結構調整、發展低碳經濟作為新契機，轉變經濟發展方式，實現產業結構發展與經濟社會效益的雙贏。

（三）產業結構低碳化調整順應全球經濟發展趨勢

長期以來，世界經濟的變化歷程為工業化—電子信息化—低碳化。并且，以解決全球氣候變暖為主要目標的低碳經濟，可以促進人類生存和可持續發展，因此成為了全球經濟發展的必然趨勢。而我國作為世界人口最多的國家，通過加快產業結構調整推進低碳經濟發展，科順應實際經濟發展的大趨勢。一方面，近年來，世界市場競爭日漸激烈，我國的廉價勞動力眾多的“人口紅利”逐漸減弱。而此時，其他國家的低碳產業正迅猛發展，我國只有加快產業結構調整步伐，采用低碳經濟發展模式，才能跟上全球發展趨勢。另一發面，互聯網促使世界經濟連成了一個整體，從長遠看，產品低碳化已成為歐美等國進口商品的重要指標之一。因此，我國要想推進對外貿易發展，進一步接軌世界經濟，在激烈的國際競爭中掌握主動權，就必須對產品與產業結構進行合理調整，促進本國經濟低碳發展。

三、低碳經濟背景下我國產業結構調整的升級途徑

（一）加強節能技術創新，推進產業結構低碳化調整

我國產業結構要想實現低碳化調整，必須加大節能技術創新力度，推進節能減排技術的研發與應用。例如，我國可以加大對能耗高、污染重的高碳產業碳排放降低技術的研發與攻關，包括冶金、火電、石化、建筑和化工等，在滿足人們不斷增長的物質需要的同時，降低碳排放量，促使高碳產業的低碳化。與此同時，我國應著力推進新能源技術的開發與創新，包括生物質能、沼氣、地熱等再生能源的綜合利用技術，借助新技術利用垃圾、秸稈、余熱、余壓等發電，從而降低能源資源的消耗。此外，我國應加快發展能源領域的核心關鍵技術，重點發展太陽能、核能、風能、LED等清潔能源和可再生能源，形成智能綠色制造體系的新材料；著力突破傳感網、物聯網等關鍵技術，實現海岸帶海洋空間的可持續開發，從而提高資源勘探開采水平和效益。

（二）完善低碳政策與標準，加強政府對產業結構的宏觀調控

我國產業結構調整過程中，應注意發揮政府的作用，加強政府的規劃和政策引導。在此過程中，政府應制定配套的低碳法律法規和標準。具體而言，政府應完善碳排放相關財政、稅收與金融等政策措施，為產業結構調整升級提供基本范式。與此同時，相關部門應健全三大產業碳排放的管理體系和監督機制，對相關企業的碳排放情況進行分類管控與監督，由其清理和糾正不符合低碳發展方向的產業優惠政策，如信貸、土地、稅費、電價和出口等。并且，政府部門應實行更嚴格的“產業準入門檻”、“能效門檻”和“環境準入門檻”，嚴格限制新增高耗能產業的項目數量，修正項目質量與能耗認定標準，如大項目的認定標準，應包括項目產能、產值規模、技術水平以及產業屬性、資源環境影響等，避免高碳鎖定。此外，政府部門還應完善淘汰落后產能的激勵、約束政策，建立淘汰落后產能善后補償機制。例如，鼓勵企業加快淘汰高能耗、高碳排放的落后技術設備，并根據關停高能耗技術的時間早晚給予相應力度的補貼額度。

（三）加強三大產業的增量控制，打造低碳經濟產業鏈

長久以來的經驗表明，可拉動經濟增長的增量調整有利于推進產業結構調整。為此我國應加強對產業增量的控制，使之符合低碳經濟發展的低能耗、低碳排放要求，從而有效避免或減少新增產業成為高碳企業。首先，我國應控制產業增量向第三產業傾斜，通過好項目引領與有效需求的支撐，構建低能耗、低排放、高增值、強輻射的現代服務業體系，包括現代金融業、物流業、創意產業、休閑旅游、科技與信息服務業等。其次，工業增量應向高新技術產業、戰略性新興產業傾斜，通過高端化、高質化、高新化實現重工業比重的逐步降低，減弱我國經濟發展對重化工業的依賴程度。最后，應運用低碳技術，提高第一產業的生產效率，逐漸降低第一產業對工業設備的依賴，從而實現農業節能減排。并且，農業生產效率提高帶來的大量剩余勞動力，也可以從事第三產業，從而形成一條完整的低碳經濟產業鏈。

（四）積極發揮低碳經濟先行試點城市產業結構調整的帶動作用

近幾年，為了促進低碳經濟的發展，國家將天津等幾個城市作為了低碳經濟的試點城市。作為國內首批低碳經濟發展試點城市，天津市的低碳經濟發展取得了良好效果。為此，我國在產業結構調整過程中，應積極發揮這些城市的帶動作用，借鑒試點城市的經驗，探索低碳經濟模式下的產業結構調整線路。在此過程中，不同城市應根據本城市的具體發展狀況與側重點，進行相應的產業結構調整，但應注意一切產業結構調整的前提均為降低能源消耗量，發展低碳經濟。

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