“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的精準扶貧問題及對策分析

白如鈺

（延安大學經(jīng)濟與管理學院，陜西延安716000）

一、傳統(tǒng)扶貧模式

（一）易地搬遷扶貧

推進易地搬遷扶貧是實現(xiàn)脫貧的基本路徑之一。我國地廣人多，“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的情況不算少見，而許多貧困村正是處于自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，沒有可供生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)。因此，將這類貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并且通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地搬遷扶貧雖然是一種較為有效的扶貧模式，但無疑也是難度最大的一種扶貧模式。安置區(qū)的選擇、貧困戶是否愿意搬離、政府資金投入是否到位等都是易地搬遷扶貧是否成功的直接因素。

（二）駐村聯(lián)戶扶貧

駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶也是我國近幾年普遍采用的一種扶貧手段。一方面，下村干部主要以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要目標，組織村里黨員干部學習相關(guān)政策，幫助村里分析發(fā)展中存在的問題，進而理清思路，破解發(fā)展難題，科學制定發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，力爭形成特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。另一方面，聯(lián)系農(nóng)戶，解決貧困人口的實際問題。實施每個干部結(jié)對幫扶一戶困難群眾，每年為幫扶對象解決一些生產(chǎn)生活中的實際困難，引導農(nóng)民早日脫貧致富。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧

不可否認，在中國的很多貧困地區(qū)，資源非常豐富，但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，導致“富裕的貧困”出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。一般而言，若能充分挖掘這些富饒的資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收，是實現(xiàn)造血式扶貧的重要手段。目前，我國產(chǎn)業(yè)扶貧的方式是龍頭企業(yè)帶動合作組織或其他組織參與，公司+農(nóng)戶是基本形式，在實踐中還有很多的派生形式，這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了實施途徑。

（四）能力扶貧

能力貧困是我國農(nóng)村貧困的根本原因。造成能力貧困的原因，一方面是喪失了人的基本生活、生產(chǎn)能力，客觀原因難以改變。另一方面是人的能力在形成的過程中缺乏知識的積累。農(nóng)村貧困地區(qū)稀缺的是知識，貧困人口缺乏的是人力資本。因此，當今社會，培養(yǎng)和提高貧困人口的知識水平是脫貧致富的重要手段。

能力扶貧的優(yōu)勢顯而易見，一是對農(nóng)村人口普及教育、科學知識，讓農(nóng)民將學習知識與發(fā)展農(nóng)村緊密結(jié)合起來，推動整個農(nóng)村與社會的全面進步。二是提高教育扶貧，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率。一個人的文化水平不同，其擁有的勞動生產(chǎn)率的能力也不同。據(jù)統(tǒng)計，小學文化水平的人，勞動生產(chǎn)率可提高43%；中學文化水平的人，勞動生產(chǎn)率可提高108%；大學文化水平的人，勞動生產(chǎn)率可提高300%。但是，由于能力扶貧缺乏針對性和時效性，且我國一直注重正規(guī)教育培訓，而忽略了培訓理念和方法，使得能力扶貧也未能從根源上解決貧困問題。

二、新常態(tài)下精準扶貧存在的問題

（一）扶貧瞄準存在偏差

為了解決貧困地區(qū)的溫飽問題，我國早期的扶貧對象主要瞄準的是貧困縣，通過政策與資金投入的扶持，開展扶貧工作。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一部分具有資源優(yōu)勢或自然條件好的貧困地區(qū)已相繼脫貧，目前所剩的貧困戶應屬于最難啃的“硬骨頭”，究其原因是沒有實現(xiàn)精準識別和精準幫扶，客觀上不僅很多貧困戶被排斥在外，即使已經(jīng)識別出來的貧困戶也沒有得到精準支持，導致精準扶貧不到位。因此，扶貧重點也應該由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，即轉(zhuǎn)變扶貧瞄準對象。當前，我國貧困地區(qū)都是集中連片存在，貧困人口的分布也呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的趨勢。扶貧瞄準存在偏差，將會直接導致真正的貧困者無法得到國家扶貧政策的幫扶，浪費扶貧資源，降低扶貧效率。

（二）電商扶貧基礎(chǔ)薄弱

2015年，國務院扶貧辦將“電子商務+扶貧”列為精準扶貧十大工程之一。通過鼓勵引導，我國的農(nóng)產(chǎn)品電商不斷增加，不僅有效的帶動了農(nóng)民的增收，而且促進了區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，可以說，電商扶貧模式具有強大的市場潛力。但是，針對于更為貧困的貧困村來說，仍然存在農(nóng)產(chǎn)品電子化競爭力差的問題，具體表現(xiàn)為以下幾點。

1.銷售渠道窄。一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道即為線下銷售。另一方面，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”可以將線下銷售轉(zhuǎn)為線上銷售，極大的拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，但是，作為目前最貧困、最需加大力度扶貧的農(nóng)村，即使有心建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，也未必有力、有條件進行電商創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道仍然是農(nóng)產(chǎn)品電子化的第一阻礙。

2.缺乏電商人才。開展電商，人才是關(guān)鍵。然而，對于貧困村來講，人才卻是最缺乏的。既留不住學歷高、懂技術(shù)的人才，又引不進大學生、高職畢業(yè)的人才，電子商務難以發(fā)展。

3.產(chǎn)品競爭力差。對于農(nóng)產(chǎn)品而言，貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品，在市場上缺乏價格競爭優(yōu)勢，與已有的經(jīng)過深加工或包裝精美的農(nóng)產(chǎn)品相比，明顯處于劣勢，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品是必然之路。對于其他具有民族、地域特色的手工藝品、旅游產(chǎn)品等，同樣存在特色開發(fā)不夠、宣傳力度不強的問題。總之，能否結(jié)合貧困地區(qū)的實際，開發(fā)出有特色的產(chǎn)品，是決定其在電商中有無競爭力的關(guān)鍵。

（三）扶貧資金監(jiān)管不力

扶貧工作是否能有效實施，扶貧資金的監(jiān)管是保證。由于扶貧資金管理監(jiān)管體系的不完善，導致扶貧資金的監(jiān)管存在不少問題。

首先，資金撥付不及時。扶貧資金長時間滯留在政府部門，無法投入使用，使得扶貧工作難以開展實施，進而影響扶貧工作的進程。其次，配套資金不到位。如若扶貧工作的前期準備工作不足，則一系列的配套資金與設(shè)施跟不上，難以施行扶貧項目。再次，政策執(zhí)行不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門隨意改變資金用途或資金管理不嚴，存在扶貧資金截留挪用現(xiàn)象。最后，項目管理不規(guī)范。雖然很多貧困地區(qū)都建立了相應的扶貧項目管理制度，但在實際當中也不乏出現(xiàn)執(zhí)行管理制度不到位、流于形式等現(xiàn)象，造成扶貧項目施工慢、質(zhì)量差、虛列資金等問題。

（四）教育扶貧落后

教育扶貧是扶貧助困的治本之策。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將近3.5億，平均受教育年限為7至8年，甚至更低，大專及以上水平的約有0.2%。縱觀我國目前貧困地區(qū)的教育，存在諸多困難。

一是缺少配套資金。因為貧困地區(qū)的地方財政收入偏低，基本上拿不出太高的配套資金用于教育基礎(chǔ)建設(shè)。二是優(yōu)質(zhì)教師配套難。當前很多的省級、市級學校的教師都要求是本科學歷，而貧困地區(qū)由于環(huán)境、資源落后，甚至連大中專學歷的教師都難以引進。三是教育移民難。一方面，將貧困地區(qū)的學生集中到縣城、市區(qū)等新建移民學校上學，雖然可以解決硬件設(shè)施落后、教師資源不足的問題，但也改變了這些學生的生活習慣、語言文化方式，導致與統(tǒng)一正規(guī)的教育沖突不斷。另一方面，在很多教育移民新建學校里，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，聘任的教師大多來自外地，對當?shù)氐奈幕驼Z言知之甚少，在思想觀念上也存在很大的差異，加大了教育實行的困難。

三、互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧的對策

（一）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)平臺”

1.建立精準扶貧數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)平臺，對所有的貧困戶進行建檔立卡，掌握最真實的貧困數(shù)據(jù)庫。一方面，從貧困縣到貧困村，摸清貧困家底，進行精準識別。全面核實扶貧對象、貧困類型、貧困規(guī)模等確切信息，識準扶貧對象、找準致貧原因、定準脫貧措施、核準脫貧時限，嵌入大數(shù)據(jù)平臺，建立精準扶貧數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)扶貧信息化管理。另一方面，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深入分析扶貧信息。建檔立卡只是將貧困戶數(shù)據(jù)錄入電腦，進行簡單的歸類和統(tǒng)計，并未挖掘其中隱含的大量有用信息。因此，需要歸納總結(jié)不同區(qū)域、不同環(huán)境、不同因素所導致的不同貧困戶的不同特征，切實扶貧瞄準機制，明確扶持誰，按照因戶施策、對癥下藥的原則，進行精準識別、精準幫扶。

2.實行數(shù)據(jù)管理與考核。以大數(shù)據(jù)為平臺基礎(chǔ)，實行“互聯(lián)網(wǎng)+管理”模式將是精準扶貧工作中的一個重要的扶貧管理手段。結(jié)合精準識別、精準幫扶，利用大數(shù)據(jù)，對扶貧對象進行全方位的實時監(jiān)測，及時更新脫貧動態(tài)，即分類、分級管理，實現(xiàn)脫貧退出、返貧納入的動態(tài)管理機制。明確精準扶貧工作的責任主體，對扶貧目標、措施辦法、完成時限、定期審核等問題進行跟蹤管理，落實考核督查機制，形成一個精準管理、精準考核的完整體系

（二）開展“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”

1.搭建電商平臺。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，為傳統(tǒng)行業(yè)帶來無限機遇，而貧困地區(qū)更要抓住這一先機，拓展產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)“線下”與“線上”相結(jié)合。首先，完善物流體系，扎實推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通網(wǎng)絡密度，方便物流配送。其次，加快農(nóng)村網(wǎng)絡建設(shè)，提高農(nóng)村家庭寬帶接入能力，打造農(nóng)村信息化。最后，搭建電商平臺，推動農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)民——網(wǎng)民——網(wǎng)商”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合貧困村的實際情況，突出地方特色，資助貧困戶開網(wǎng)店，如淘寶、京東等，將農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費者，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，有效解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)品渠道窄、難銷售的問題。

2.培養(yǎng)電商人才。在“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”的過程中，面臨的一大困境就是缺乏電商人才。一方面，鼓勵大學生村官、村干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手進行電子商務實用性培訓，幫助他們熟練掌握開店流程、網(wǎng)絡營銷、電子物流、電子支付與收款、電商安全等經(jīng)營技巧，將他們發(fā)展成農(nóng)村電商帶頭人，從而帶動貧困戶電商脫貧。另一方面，引導重點高職院校與生產(chǎn)對接，政府部門互相聯(lián)動，發(fā)展電商巨頭合作方式，加強貧困地區(qū)電子商務專業(yè)培訓，引進國內(nèi)外電子商務高級人才入村幫扶，引領(lǐng)農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)。

3.塑造電商產(chǎn)品。結(jié)合貧困地區(qū)實際，推進品牌戰(zhàn)略，應對同質(zhì)化競爭，挖掘當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品賣點，開發(fā)特色產(chǎn)品。一是積極探索“一村一品一店”模式，打造地方特色產(chǎn)品，升級包裝，加大宣傳力度，發(fā)展為一定規(guī)模的“淘寶村”。二是建立農(nóng)產(chǎn)品標準化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，尤以綠色健康農(nóng)產(chǎn)品為主。三是以特色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，立足本土，因地制宜，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，推動電商發(fā)展的同時，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）推動“互聯(lián)網(wǎng)+金融扶貧”

在傳統(tǒng)金融扶貧無法滿足貧困地區(qū)剛性需求的前提下，以金融扶貧為依托，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，有效解決扶貧款項問題，達到精準扶貧目標。

1.豐富金融形式，拓寬融資渠道。傳統(tǒng)的金融扶貧方式為“大水漫灌式”，扶貧資金僧多粥少，扶貧資金不到位、不及時，導致真正的貧困戶無法享受到貧困資金的政策補貼。而依托互聯(lián)網(wǎng)，可以打破時間和空間的限制，充分發(fā)揮以阿里、京東為代表的電商平臺，利用小馬bank的“互聯(lián)網(wǎng)金融+線下平臺”模式、“京農(nóng)貸”等農(nóng)村金融服務產(chǎn)品來扶貧，通過線上眾籌眾包、線下精準放貸，形成線上與線下合作共贏的O2O扶貧模式。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管扶貧資金。一是創(chuàng)建金融云平臺，確保扶貧資金真正用在需要幫扶的對象上。利用P2P網(wǎng)貸平臺，在放貸前識別農(nóng)戶風險，放貸后對借款農(nóng)戶的資金使用情況進行全程監(jiān)控，確保扶貧資金的有效利用。二是利用大數(shù)據(jù)將扶貧資金的監(jiān)管情況在網(wǎng)上及時公布，使得扶貧對象和社會公眾都能在透明的環(huán)境下實行監(jiān)督，避免扶貧資金被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、損失浪費等現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終達到扶貧資金“精準滴灌”的目標。

（四）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，將線下教育與線上教育有機的結(jié)合在一起，全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的教育扶貧新形式。

1.完善線下教育扶貧機制。組織大中城市的優(yōu)秀專家、教師定期到貧困地區(qū)學校進行知識傳授、就業(yè)指導、技能培訓等，做好線下人才教育培養(yǎng)工作。同時，建立教育對口支援工作機制，安排貧困地區(qū)教師到發(fā)達地區(qū)進修學習，促進不同地區(qū)教師的交流，有效溝通教育教學經(jīng)驗。只有建立長期有效的幫扶機制，才能保證教育扶貧更加精準。

2.推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”工作。我國已全面進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源傳遞到欠發(fā)達地區(qū)，是實現(xiàn)教育扶貧的有效途徑。通過慕課、微課的方式，將優(yōu)秀教師的講課資源實拍下來，利用云教育、遠程教育等網(wǎng)絡教育平臺，圍繞教師、學生、家長三者之間真實的用戶關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的教學資源庫，通過線下與線上相結(jié)合的方式，滿足貧困地區(qū)學生的需求，并且是隨時需要隨時學，讓發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)達到真正的教育公平。

[1] 葉普萬.貧困經(jīng)濟學研究[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[2]曹曾華.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，扶貧怎么更精準[J].西部大開發(fā)，2016(Z1).

[3] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014(6).

[4]翟峰.“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式值得我國中西部地區(qū)積極探索[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015(12).

[5] 張 云.山西：精準扶貧搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車[N].山西經(jīng)濟日報，2015-9-24.

[6] 李孝軒.以“互聯(lián)網(wǎng)+”應用型教育實現(xiàn)精準扶貧[N].人民政協(xié)報，2015-9-30.