邊疆地區特色小城建設滿意度調查研究
——以“魅力中國城”阿拉爾市為例

胡寶華，楊芯琪

（塔里木大學，新疆阿拉爾843300）

阿拉爾市是2002年經國務院批準設市，是新疆和新疆兵團雙重直轄、實行師市合一管理體制的縣級市，是第一批國家新型城鎮化綜合試點地區。2017年，阿拉爾市代表新疆成為“魅力中國城”競演城市，成為新疆唯一晉級第二批次城市。轄4個街道、1個鄉、3個鎮；截止2016年底，全市人口32萬余人。與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦共和國接壤，與巴基斯坦和印度臨近，有著較豐富的邊境口岸和邊貿資源，東距首府烏魯木齊1000公里，西距南疆旅游城市喀什600公里，距南疆阿克蘇市120公里。是共和國最年輕的城市，是距北京最遠、沙漠最近的城市，是新疆南疆少數民族聚集區中漢族人口比重最大的城市。

為了了解阿拉爾市新型城鎮化綜合試點的實際建設情況，2016年暑假筆者組織大學生“三下鄉”調研團隊8人，選取阿拉爾市16家企事業單位的管理人員、普通員工為調研對象，以實地走訪的形式，對阿拉爾市特色城鎮建設深入調研。調研發出問卷98份問卷，實際回收88份有效問卷。其中，男、女占比分別是51%、49%；35歲及以下71人，占比80.7%；高中及以下12人，大專以上76人，分別占比13.6%、86.4%；主管及以下人員43人，占比48.9%；按照單位所有制劃分，國有或集體企業、民營企業、合資企業占比分別是19.3%、77.3%、2.3%；企業員工人數劃分50人及以下、51-200人、201-500人、501人以上分別占比49.4%、27.6%、20.7%、2.3%；按照生產要素劃分，勞動密集型、資本密集型、技術密集型分別占比55.7%、3.4%、40.9%。

一、邊境特色小城建設滿意度現狀

本次調查問卷按照李科特五級量表方法設計，很不滿意賦值為1，不滿意賦值為2，一般賦值為3，滿意賦值為4，很滿意賦值為5，涉及人口城市化、綠色城市化、社會城市化、經濟城市化等四個維度15個指標。

（一）特色小城人口城市化滿意度

1.人口市民化滿意度。人口市民化滿意度調查顯示，不滿意占比1.1%、一般占比17.0%、滿意占比38.6%、很滿意占比43.2%，平均值為4.24，總體表現為滿意。

2.人口素質水平滿意度。人口素質水平滿意度調查顯示，很不滿意占比1.1%、不滿意占比19.3%、一般占比51.1%、滿意占比23.9%、很滿意占比4.5%，平均值為3，總體表現為一般。

3.人口數量滿意度。人口數量滿意度調查顯示，很不滿意占比17%、不滿意占比37.5%、一般占比28.4%、滿意占比11.4%、很滿意占比5.7%，平均值為2.51，總體表現為一般。

（二）特色小城綠色城市化滿意度

1.工業污染處理滿意度。工業污染處理滿意度調查顯示，很不滿意占比2.3%、不滿意占比31.8%、一般占比30.7%、滿意占比30.7%、很滿意占比4.5%，平均值為3.03，總體表現為一般。

2.生活污染處理滿意度。生活污染處理滿意度調查顯示，很不滿意占比6.8%、不滿意占比27.3%、一般占比31.8%、滿意占比28.4%、很滿意占比5.7%，平均值為2.99，總體表現為一般。

3.空氣質量滿意度。空氣質量滿意度調查顯示，很不滿意占比3.4%、不滿意占比6.8%、一般占比19.3%、滿意占比53.4%、很滿意占比17%，平均值為3.74，總體表現為滿意。

4.城市綠化滿意度。城市綠化滿意度調查顯示，很不滿意占比3.4%、不滿意占比9.1%、一般占比13.6%、滿意占比50%、很滿意占比23.9%，平均值為3.84，總體表現為滿意。

（三）特色小城社會城市化滿意度

1.醫療衛生水平滿意度。醫療衛生水平滿意度調查顯示，很不滿意占比35.2%、不滿意占比17.2%、一般占比8%、滿意占比28.4%、很滿意占比1.1%，平均值為2，總體表現為不滿意。

2.健康條件滿意度。健康條件滿意度調查顯示，很不滿意占比25%、不滿意占比44.3%、一般占比19.3%、滿意占比10.2%、很滿意占比1.1%，平均值為2.18，總體表現為不滿意。

3.交通條件滿意度。交通條件滿意度調查顯示，很不滿意占比28.4%、不滿意占比48.9%、一般占比10.2%、滿意占比11.4%、很滿意占比1.1%，平均值為2.08，總體表現為不滿意。

4.城鄉教育資源共享條件滿意度。城鄉教育資源共享條件滿意度調查顯示，很不滿意占比15.9%、不滿意占比48.9%、一般占比29.5%、滿意占比4.5%、很滿意占比1.1%，平均值為2.26，總體表現為不滿意。

5.社會保障政策滿意度。社會保障政策滿意度調查顯示，很不滿意占比5.7%、不滿意占比50%、一般占比29.5%、滿意占比13.6%、很滿意占比1.1%，平均值為2.55，總體表現為一般。

（四）特色小城經濟城市化滿意度

1.收入水平滿意度。收入水平滿意度調查顯示，很不滿意占比2.3%、不滿意占比37.5%、一般占比50%、滿意占比9.1%、很滿意占比1.1%，平均值為2.69，總體表現為一般。

2.收入差距滿意度。收入差距滿意度調查顯示，很不滿意占比1.1%、不滿意占比39.8%、一般占比42%、滿意占比17%，平均值為2.75，總體表現為一般。

3.城市消費水平滿意度。城市消費水平滿意度調查顯示，很不滿意占比11.4%、不滿意占比37.5%、一般占比38.6%、滿意占比12.5%，平均值為2.52，總體表現為一般。

二、邊境特色小城建設滿意度成因分析

（一）特色小城人口城市化滿意度成因分析

總體而言，人口市民化滿意度較高，人口素質水平和人口數量滿意度一般，主要原因在于阿拉爾地處西北邊陲，人口聚集效應較弱，導致人口數量較少；打破城鄉二元經濟結構，城鄉人口流動速率加快，人口市民化加快。

（二）特色小城綠色城市化滿意度成因分析

總體而言，工業污染處理滿意度、生活污染處理滿意度一般，空氣質量滿意度、城市綠化滿意度較高，阿拉爾市成立于2002年，是成立時間較晚的城市，城市基礎條件供給較弱；由于工業化進程較晚，更得益于國家塔里木河的綜合治理工作的深入，城市的空氣、綠化環境較好。

（三）特色小城社會城市化滿意度

總體而言，醫療衛生水平滿意度、健康條件滿意度、交通條件滿意度、城鄉教育資源共享條件滿意度、社會保障政策滿意度等社會化指標均較低，主要成因一方面來自于城市成立時間較晚，基礎設施較弱；另外一方面來自于區位條件，城市地處沙漠腹地、少數民族聚集區、邊境地區等三區疊加地。

（四）特色小城經濟城市化滿意度

總體而言，收入水平滿意度、收入差距滿意度、城市消費水平滿意度均較低，主要成因一方面來自于地理位置偏僻，日常消費品購買力較低；另外一方面來自于城市產業體系不完備，發展機會和空間受限，收入整體偏低。

三、對策建議

（一）加大宏觀調控力度，提高人口城市化滿意度

一方面打破空間區域條件限制，提高異地搬遷補貼強度，加大內地省市家庭舉家搬遷力度。二是發揮塔里木大學區域優勢，加大大學生留城就業創業力度，發揮綜合大學教育培訓職能，逐步提高城市市民素質結構水平，形成學習型城市文化氛圍。

（二）加大塔里木綜合治理力度，統籌推進城市綠色化

2017年，阿拉爾市被評為國家園林城市，在此良好趨勢下，健全和完善城市環衛基礎設施、新型工業體系、農業現代化體系、現代服務業發展體系，加大城市工業企業污染、生活污染處理力度，進一步推進城市綠化發展。

（三）加強兵地融合發展，全面協調推動城市社會可持續化

一方面在塔里木大學成立醫學院，提高阿拉爾及南疆整體醫療衛生服務水平，為全民健康事業提供基礎保障。另一方面加快推動交通基礎設施發展，打通阿克蘇—阿拉爾區間鐵路、格爾木—塔里木—阿拉爾區間鐵路，加快推進鐵門關—阿拉爾高速公路、阿拉爾—和田公路建設，加快阿拉爾市民用飛機場建設，形成三位一體的交通運輸網。三是加快推進兵團二中阿拉爾市分校的建設，同時，引進優勢教學資源，推動阿拉爾市高中教育普及化，加快推進城鄉教育資源共享。

（四）進一步提高邊疆補貼力度，全面推行企事業單位稅負減免政策

一方面加大邊疆公務員和事業單位專項補貼政策，進一步提高收入水平，來沖抵城市低購買力壓力。另一方面在“三免兩減半”基礎之上，全面推行企事業單位稅負減免政策，提高邊境地區創新創業新氛圍。

[1] 馬德功，王建英.我國西部地區新型城鎮化質量測算與評價[J].經濟體制改革，2016(2).

[2] 王琴梅，方 妮.鄉村生態旅游促進新型城鎮化的實證分析—以西安市長安區為例[J].經濟體制改革，2017(1).