以十九大精神引領引進國外智力工作

文/焦京虎

習近平總書記在黨的十九大報告中全面闡述了中華民族復興偉大使命、中國特色社會主義思想理論范疇和基本方略、建設小康社會和現代化強國戰略安排，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業做了全面規劃和部署。

引進國外智力工作要緊緊依托黨的十九大報告的總規劃和部署，以改革創新的精神、以服務國家治理和經濟建設為總目標，緊緊抓住經濟社會建設中存在的頑瘴痼疾，特別是體制、機制上的問題，引進國外智力、借鑒成功經驗，力求做到切中要害、解決問題、謀劃長遠、影響未來。

不忘初心，引智助力

黨的十九大報告指出：中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。引進外國人才和技術是為了增強本國發展創新能力，打造本國經濟、產業和社會管理體系，建設本國人民的幸福家園，這是引進國外智力的根本宗旨和終極目標。我們的政策和措施都應符合并服務于這一宗旨。對外超國民待遇、不平等人才待遇，必然導致本土核心人才、技術和資本流失，無異于棄本求末。引進國外智力貫穿始終的是人才和知識引進，但歸根到底是要實現人才和知識的本土化，增加內生動力。

黨的十九大報告提出：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。

引進國外智力工作應充分研究引進世界各國成功經驗，為實現建設協調、有序、科學發展制度體系提供借鑒。政府管理應重點引進借鑒決策、執行和監督程序，制定出更加科學、民主、有效、可行的管理機制；經濟管理引智的重點應該是引進借鑒國外產業標準、生產標準和安全標準，在引進的基礎上提升我國的相關標準，讓經濟在更高水平、更高要求和更高效率上運行；在社會治理方面，引進和借鑒城鄉發展建設標準、社會福利標準和保障標準，建立健全社會財富調節制度體系。實現黨的十九大報告中提出的：保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。讓社會進步、經濟成果惠及每一位公民，是今后社會治理的總體方向。

建設現代經濟體系

黨的十九大報告明確指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。中國社會經濟發展面臨一些難題，比如發展不充分、不平衡問題，如何實現可持續發展等。為社會經濟發展提出更高新、更高、更嚴格、更科學合理的標準，是我們面臨的新課題。

黨的十九大報告提出：支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。我國經濟從高速增長到高質增長必須有規可循，借鑒發達國家的產業發展經驗和產品質量的標準是一條捷徑。產業標準和產品質量標準是長期生產實踐科學化、規范化的結果，是大量人類智慧的結晶。用西方成熟的產業規范和制度的引進和對接系統提高產品質量、促進產業更新換代，無疑是提升產業現代化水準、提升經濟能力的有效途徑。產業實現制度化、規范化也是全面提升經濟競爭能力的必由之路。

歐盟擴盟的經驗值得借鑒。歐盟擴盟過程是一項紛繁復雜的系統工程。歐盟為此制定了一套完整的規劃、方案和措施，并派遣專家對入盟國按部門進行指導、督促和檢查。擴盟進程實質上是國家標準和規則對接的過程。入盟過程對推動入盟申請國提升社會管理和產業水平，推動規范化發展具有重要作用。考慮到一些入盟國家曾與我國社會制度相同，在社會轉型過程中發生的很多問題與我們相似，入盟進程對入盟申請國經濟、產業的程序、標準和經驗值得深入研究、廣泛借鑒。

通過統一發展規劃標準、統一產業行業標準，逐漸統一基本收入和生活標準、統一社會保障標準等措施，來解決社會經濟發展中的三大問題是當務之急，也是實現科學和諧發展、全面建成小康社會的必由之路。

提升國家治理能力

黨的十九大報告指出：發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。提高國家治理能力的關鍵在于科學、民主決策。開啟廣大群眾的智慧之門，把最優秀的人才和智慧發掘出來。抓住科學決策、科學管理、科學檢驗三個關鍵環節，提出新思路、新辦法、新理論，推動新實踐，提高社會事業管理機制和管理水平。著重引進社會管理中規范化、程序化和制度化的機制，促進公開、透明、科學決策，推動社會管理公平、有效，建成科學規范的社會管理體系。

發達國家在實現社會穩定和科技持續發展方面的經驗值得借鑒，比如，社會保障制度較健全、私有財產得到最大保障等，從而產生國家歸屬感、榮譽感和國家凝聚力，社會的創造力持續而穩定。引智工作需要廣泛深入研究和借鑒發達國家的法律約束、科學決策、機構協調、預防腐敗、反歧視等方法、措施、機制，將國外的成功經驗同中國法律相結合，在法律框架內按照公平合理、科學有序、安全高效的總原則，建立健全國家治理體系，提升國家治理能力。

教育與人才引進

黨的十九大報告闡明：優先發展教育事業。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。人才是實現民族振興、贏得國際競爭的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。

教育是一個民族發展的根本，是實現人口大國向人才大國、人才強國轉變的關鍵。教育是引智工作重要內容，有必要借鑒國外經驗，從幼兒教育到高等教育進行系統性的改造。在教育理念、教學方法、教學內容和教育機構管理上有所突破，實現人的素質和知識能力的更新。為社會培養出敢于質疑、勤于鉆研，對科學、藝術有濃厚興趣，有創新特性的一代新人。

毋庸諱言，現代科學和教育起源于西方，中國的現代科技教育也來自西方，近代中國卓有成就的科學家、學者也多有西方留學背景。我們需要虛心、認真地學習發達國家培育人才的經驗。有必要引進國外先進體系，對學校管理、課程設置、考試方法、學生錄取方法、教師隊伍建設、學校及教師評價等方面進行革新，盡快縮小與世界教育發達國家的差距，為社會培養更多更好的創新型、高水平人才。

職業教育是滿足人才需求的重要途徑。一方面需要引進國外職業教育資源，廣泛引進先進知識體系和育才方法；另一方面，可以充分發揮體制制度優勢，通過重新劃分教育機構歸屬的辦法，迅速把產業和教育更緊密地結合起來，廣泛開展企業辦學、行業辦學，建立更加緊密的產學研一體化體制，改變教育與生產實踐、科研與生產實踐脫節的狀況。

引進國外人才重點在于建設人才環境。社會環境、法治環境和人文環境建設是增加對人才吸引力的關鍵。一個法規健全、公平有序、透明開放的勞動力市場管理制度，不僅可以留住本土人才，還能引進外籍人才并轉化為本土人才。只有留得住本土人才，才能吸引和留住外籍人才。

提升科技外交水平

科技外交服務于經濟建設和社會治理體系建設。在新的經濟社會和國際環境下，決定科技外交的兩個關鍵因素是：對內服務產業經濟面臨全面升級換代，繼續科技引導、規范發展，對外則需要新的國家集團力量的支持與配合。在沒有政治聯盟的情況下，開展行業、產業制度和生產質量標準的對接帶有根本性意義，這實質上是最高形式的經濟技術合作，對我國和合作伙伴國均具有重大戰略意義。我們需要對駐在國進行合作領域分類，有針對性地配置科技外交人才，配置科技合作內容，廣交朋友，有效開展工作。

需要合理吸納和配置科技外交人才。廣納賢才，打開門戶，突破部門、編制和年齡限制，選拔懂專業、會外語的專業人才，把他們送到科技外交的第一線。

改革開放40年后，中國再次進入社會經濟轉型期，社會需要法治化、科學化、民主化管理，經濟需要規范化、產業化、現代化發展。中國需要向其他人類文明學習、與時俱進，結合中國文化和社會現實走出一條科學、理性、和諧的發展道路。

人類文明在發展中不斷交匯融合，當今世界文明對話的主要形式仍然是競爭。文明的話語權取決于文明載體的經濟實力、科技實力和國家治理能力。中國需要廣泛吸收和借鑒世界各文明體系的成功經驗與方法，不斷完善和壯大中華文明內涵，逐漸實現三個融合：現代科學技術與和諧發展理念相融合；科學管理與道德倫理約束相融合；個人價值實現與集體主義精神相融合。最終實現人類命運共同體的和諧有序發展，共同進步。