政府平臺公司的稅收核算研究

一、政府平臺的相關概念

政府平臺是指政府設立的融資機構，主要是以政府資源為主要依托，以盈利以及促進城市建設發展為主要目的，利用政府自身資源以及發展優勢進行設立經營的融資集團以及公司，使中國目前特有的經濟形式，在政府融資平臺中，一些城市建設公司以及政府金控集團都是典型的政府平臺。政府可以通過設立相關的融資平臺，實現政府資金融資，有效提升政府資金的使用效率和利用率，發展當地的城市建設，因此，在中國經濟新常態下，政府融資平臺對于當地經濟發展來說是非常重要的。政府平臺有多種特點，首先，具有資金保障性的特點，這與政府平臺自身的性質是分不開的，由于政府平臺是由政府設立的，所以，在資金保障上具有一定的安全性，資金融資風險較低，可靠性較高，并且能夠大大提升資金的利用效率和使用率。其次，政府融資平臺具有非盈利性的特點，政府平臺雖然是一個獨立機構，但是其主要的目的就是為了資金融資，保證當地的城市建設發展，有利于國家宏觀經濟政策的實施，實現經濟發展的目標，它的非營利性主要體現在其經營的各個環節，對我國經濟的發展具有重要的推動作用，最后，政府平臺是一個獨立的法人機構，雖然它是由政府出資建立，但是屬于企業性質，是一個獨立的經營個體，按照國家相關法律政策來履行相應的融資經營義務，并且按照公司法來獨立經營和決策。目前為止，政府融資平臺有如下幾種分類，首先，政府平臺可以是單一的融資平臺，只是單純的進行融資以及企業經營等，不參與實際項目的運營活動。其次，是公益性的融資平臺，這種融資平臺是非盈利性的，負責一些公益項目的融資。最后，是綜合類的融資平臺，這類平臺是兼具公益性和經營性的特點，不僅能夠進行資金融通，負責項目建設，還能夠參與到具體的項目建設，并且，它具備公益性的特點，是非盈利性的。這幾種政府融資平臺廣泛存在于社會中，促進了當地的經濟的發展與進步。

二、政府平臺公司稅收核算出現的問題

1.政府平臺稅收核算不規范引發納稅風險

在我國的公司經營活動中，關于針對公司的稅收核算規范已經逐漸健全，但是，由于我國處于經濟新常態，與之前的經濟發展要求有所不同。雖然經濟發展速度放緩，但是經濟發展更加合理，各行各業都迸發出新活力，市場競爭加劇，在這種情況下，政府平臺公司其性質與單純的經營公司又有顯著的不同。因此，我國政府平臺公司沒有專門根據其自身的經營狀況制定的相關稅收核算規范和措施。因此，在政府融資平臺的經營活動中，也就沒有一個清晰的核算流程體系保證其運營，這就給政府融資平臺公司的發展帶來了阻礙，一些壞賬，爛賬時有發展，損害了政府融資平臺公司以及政府的相關利益，有一些稅收法定程序也沒有進行相關的實施和完善，這對于當地經濟的發展也是不利的。

2.平臺公司財務人員業務處理水平較為單一，業務素質有待提升

在政府融資平臺公司的經營管理中，由于平臺公司的性質較為特殊，納稅申報存在一定的復雜性，在以往的稅收核算之中，平臺公司是以營業稅進行相關的業務核算，目前來講，是通過增值稅進行稅務繳納。但是，由于會計人員的會計核算科目較為單一，業務素質在營改增政策之后就沒有得到培訓加強。因此，對目前我國的稅務政策以及政府平臺公司的基本經營情況不甚了解，不懂得合理避稅的重要性，也不知如何提高資金周轉效率，只是簡單會一些會計實務的操作與稅務常識，又由于平臺公司背靠政府資源，政府部門參與的較多，在進行納稅申報時，甚至會出現一系列的政府干預問題，降低了納稅環節的核算的準確性和申報的及時性，業務處理問題時有發生。因此，稅務人員的業務處理水平較為單一降低了政府平臺公司的工作效率，也阻礙了政府平臺公司的發展與進步。

3.政府平臺公司的內控系統不完善，導致稅務問題頻出

我國的政府平臺公司的法人機構不合理，在政府融資平臺的操作運行過程中，政府平臺公司沒有一定的自主權和決策權，并且在管理與相關的融資經營上，缺乏主動性，被動程度較高，在政府平臺公司的經營管理上，缺少相應的財政監管機構。因此，由于政府平臺公司的賬目透明度較低，在進行稅務流程操作以及稅務核算的問題上，也沒有進行相關部門的層層審核和把控，一些壞賬爛賬的現象頻繁出現，還有一些相關人員利用這種內控系統的漏洞貪得無厭，只為一己之私，損害了政府平臺公司總體的利益，這與員工自身素質和政府平臺公司的特殊性質是分不開的。綜上，政府平臺公司的內控系統的漏洞與其自身的性質阻礙了政府平臺公司的發展與進步。

三、政府平臺公司的稅收核算建議對策

1.加強政府平臺公司內部的財務人員培訓，提升綜合素質和業務操作水平

政府平臺公司的性質及其特殊，由于其依靠政府背景和資源，并且在目前稅務改革，由營業稅改為增值稅的情況下，會計人員對于業務操作不熟悉，因此，在進行稅務處理時具有一定的復雜性和特殊性，所以必須根據政府平臺公司開展的各種融資業務對相關的稅務核算財務人員進行培訓，大幅度提升稅務核算財務人員的綜合素質，可以通過兩個方面進行提升培訓。首先，在政府平臺公司的財務人員招聘中，必須采取公正公平的態度，為政府平臺招聘符合資的財務管理人員，秉持公平公正的原則，將招聘流程透明化，公正化，不至于大量的有資質的人員流失，在人員的來源上做好充分保證，并且，還可以采用目前比較流行的第三方招聘等形式，進行人才招聘；其次，對新入職的財務人員以及工作之后的財務人員的財務培訓工作要區分開來，對于新入職的財務人員，要根據他們的自身業務熟練情況培訓他們相關的財務管理流程以及對他們進行相對應的思想綜合素質，避免今后產生一系列有失公正和偏頗的稅務問題，在對工作之后的員工進行培訓，要根據國家當前頒布或者修改的關于政府平臺公司最新的稅務政策對他們進行相應的指導，避免在一些交易活動中產生因為知識經驗不足、缺少實務操作產生稅務問題，要嚴格保證稅務處理的質量關和效率關，由于政府平臺公司的融資行為在社會上越來越普遍和重要，員工的自身綜合素質也變得越來越起決定性因素。因此，員工的招聘和培訓工作也變得越來越重要，通過招聘和培訓兩方面的質量保證，政府平臺公司的稅收核算與申報問題會得到一系列的控制，最終促進政府平臺公司的健康發展和社會的進步。

2.在政府行業主管部門主導下建立一套完整的會計核算規范，并且保證此規范的可操作性

由于政府平臺公司在社會上的經營活動主要是通過自己開發的收益性項目，項目雖然多，但是科目核算較為單一，并且其性質極為特殊，由政府設立并且受到政府控制，所以，目前國家以及相關政府部門還沒有針對其經營狀況建立一套完善的關于政府平臺公司稅收核算的規范，也沒有關于政府平臺公司所涉及的業務的切實可行的稅收操作方法，這就給政府平臺公司處理相關稅務核算的問題時帶來了很大的阻礙，政府平臺公司相關的稅務核算人員不能夠根據相關的會計核算規范進行正確的稅務核算，對于一些會計核算中稅務處理中出現的問題不能夠及時改正，從而降低了工作效率和增加了工作重復性。因此，相關政府部門需要引導制定出適合平臺經營狀況的會計核算規范，并且逐步根據經營模式建立一套完整的核算清晰的流程體系，這套流程體系具有較高的操作性和實用性，保證政府平臺公司在進行相關的稅務處理時有一定的規范依據，在實施相關的稅收政策時，要匹配專門的政府部門人員進行協調，保證稅收管理的合規性、合理性、高效性，并且，在政府平臺公司內部，也必須配備相關稅務人員對稅務業務進行核實，保證稅務處理核算的準確性，避免出現納稅風險引發企業納稅信用危機。

3.加強內部控制，制定完善的內部控制系統

在每一個公司的管理過程中，一套完善的內部控制系統是必不可少的，只有通過嚴謹的內部控制系統，才能夠保證公司的工作有效性，避免工作低效和管理漏洞，政府平臺公司也不例外，可以從兩個方面進行完善：首先，在財務部門要建立一個實時監督系統，配備專門的稅務經理或稅務主管核算人員，并且至少是中級以上職稱具有多年納稅實操的財務人員，每次進行稅務核算以及稅務申報時，需要經過該系統人員牽制性審核并經正規程序審批，保證稅務業務處理的有效性，避免產生核算錯誤；另外，在整個平臺公司內部，要建立一套完善的內控體系，定期組織各個部門的交流會，加強部門的溝通保證信息通暢，避免因為制度不完善和信息管理不善導致的工作錯誤，內控系統要對其他部門的工作起到一定的控制監督作用，充分發揮各個部門的聯動效應，保證工作高效完成。