深化基層央行民主管理工作的調查與思考
——以湖南省人民銀行系統為例

一、基層央行民主管理工作的基本情況

民主管理工作的形式，主要包括職工代表(職工)大會、職工代表聯席會議、行務公開、合理化建議、民主監督員制度等。為進一步深化基層央行民主管理，長沙中支工會在全省人行系統開展了全面、深入調研。調研顯示，轄內各市州中支均能較好地落實好全省“職工之家”建設、職代會、民主管理制度，開展各種形式的民主管理工作，并取得了初步成效。職工參政意識普遍增強、民主和諧氛圍日益濃厚、民主管理作用得到發揮，推動了和諧基層央行建設。

(一)以制度建設為基礎，促進民主管理規范化。分省管理后，長沙中支工會制訂并印發了湖南省人民銀行系統關于職工之家建設、民主管理工作、職代會制度的規范性制度文件，在全省系統得到貫徹落實，解決了以往標準不一、制度迥異的狀況，細化了職工之家、職代會、民主管理工作的內容、形式和標準。轄內13個市州中支根據長沙中支下發的制度文件，結合各自實際，相應制訂了本單位相關實施細則，成立了民主管理工作、行務公開工作、“職工之家”建設工作領導小組，加大職工代表大會、民主管理制度的落實力度，較好地促進了工會“建設、維護、參與、教育”職能的發揮。

(二)以機制創新為突破，豐富民主管理形式。在民主管理機制創新上，以保障職工知情權和話語權為重點，不斷豐富行務公開內容和民主溝通渠道。近年來，各級行不斷推進陽光人事、陽光財務和陽光采購為主要內容的“陽光工程”，促進各項工作規范透明運行。同時，圍繞基層央行履職建設重點和職工普遍關切的問題，采取主題征文、金點子評選、優秀提案評選、分層次座談及行長信箱、行長接待日等多種渠道，廣泛征集職工意見和建議，融洽干群關系，增強職工主人翁意識。

(三)以規范操作為重點，營造民主和諧氛圍。堅持按照職代會基本操作規范，認真組織籌備一年一度的職代會(職工大會)，做好換屆選舉、提案征集、提案落實與回復等重要環節工作，并加強下級行職代會的監督與指導。經過多年的實踐，職工代表參政議政水平和提案工作質量都得到明顯提高，發揮了職代會在民主管理工作中的主渠道作用。

二、當前民主管理工作中存在的問題和原因

(一)民主管理參與意識仍有待進一步引導。一是參與民主管理的積極性欠缺。職工代表普遍對民主管理的基本原則、主要途徑、工作規范等了解不多，對代表職工行使民主管理的責、權、利認識不深，部分職工對民主管理意識淡薄，熱情不高，認為多一事不如少一事，對民主管理工作漠不關心，認為民主管理是領導的事，與個人關系不大，存在“事不關己，高高掛起”的自我意識。二是職工參政議政能力水平還比較低。部分職工在參政議政過程中缺乏全局意識和整體觀念，在職工提案、合理化建議活動中，存在“兩多兩少”的現象：對個人利益和生活福利的建議比較多，對與自己無關的提得少；對本部門利益的建議提得多，對事關全局的建議提得少。由于職工提案和合理化建議的局限性，在一定程度上導致所提建議質量不高、全局性差、可操作性不強等問題，導致承辦部門在處理職工提案時無法落地，挫傷了職工實現民主權利的信心。

(二)民主管理實效有待進一步提升。長期以來，職工參與民主管理的主要形式以職代會及金點子評選、民主評議等為主，缺少職代會以外的其他形式，比如職工代表聯席會議、職工代表列席主要會議、職工代表聯系職工等其他形式，導致民主管理缺乏足夠的活力和吸引力。當前全省人行系統雖然建立了民主管理機制，但是大量的管理工作有嚴格的時效要求，積攢起來在一年一次的職代會來討論和決定顯然不現實。有的提案當牽涉到決策層認為的敏感問題的時候，該提案就不會被立案提交職代會，最后不了了之。群眾的意愿被否定，導致職工存在這樣那樣的意識抵觸，不能理解決策層的行為，影響了民主管理作用的有效發揮。

(三)職代會落實有待進一步加強。一是行政化趨勢明顯。當前由于民主管理形式單一、渠道不夠暢通，多層面的民主管理工作格局沒有形成，沒有建立起常態化的工作機制。對于涉及職工切身利益和職工關切的熱點問題，本應由職代會(職工大會)表決通過，都把這些問題放在行務會議上研究，導致職代會行政化。二是日常管理有待進一步完善。轄內部分市州中支雖然堅持職代會制度，但職代會日常管理的一些工作仍不充分，主要表現在：“會前”各部門分工不明確，幾乎都由當級的工會負責，會議召開發揮的作用不大；“會后”在職代會決議和相關事項落實等方面不夠，工會等相關部門對職工的提案和形成的決議辦理力度不大，缺乏監督檢查。

三、深化基層央行民主管理工作的對策與建議

(一)黨委統一領導，優化職工民主管理環境?；鶎友胄忻裰鞴芾砉ぷ鞑恢皇枪块T自說自做，自彈自唱。一定要向黨委(組)匯報落實上級行相關工會制度情況，爭取同級黨委(組)的重視和支持，要把堅持黨委(組)統一領導作為開展職工民主管理的首要原則，及時調整充實基層央行民主管理工作領導機構，建立健全“黨委(組)統一領導、分管部門具體負責、上下齊抓共管、群眾廣泛參與”的格局。把加強民主管理列入各級黨委(組)議事日程，定期研究，解決難題。注重配備工會人員，做到專職專崗，從根本上解決基層行“重業務輕群工”認識偏差和職代會、民主管理邊緣化問題。各級行黨委(組)要切實貫徹落實黨和國家及上級行關于民主管理的制度規定，將職工民主管理工作納入單位業績考核和“一把手”履職考核的重要內容，監督各級行落實民主管理職能。

(二)強化教育培訓，提升職工參與意識和能力。一是要認真做好職工參與民主管理工作的宣傳工作，引導職工正確認識民主管理對促進基層央行改革發展的積極作用。教育職工增強學習意識，加強政治理論、法律法規、相關業務知識的學習，熟練掌握金融理論和法律知識，不斷提高參政議政的能力和水平。二是教育職工不斷增強參與意識，依據金融方針政策、法律法規，以職工關切、群眾反映強烈的問題為切入點，深入調查和分析，在把握針對性、科學性、操作性的前提下，提出高質量的提案和意見建議，高效地代表職工參與民主管理，履行代表職能。

(三)拓展建言渠道，延伸職工參政議事“觸角”。一是搭建網絡、電話、信訪、對話等平臺，實現多渠道、多角度的溝通和交流，做好針對性的提案解答工作，真正維護好職工的合法權益，并使各項政策和措施得到廣大職工的認可。二是通過定期征集不同群體、不同層次、不同年齡的職工意見建議，建立起民主管理“綠色通道”，充分調動員工參與民主管理的積極性。建立起“金點子”征集、“青年沙龍”、“青年論壇”等平臺，召開“我與行長面對面”青年代表、職工代表、監督員、老干部、骨干等座談會傾聽群眾呼聲，不斷拓展民主建言渠道。

(四)健全保障機制，切實維護職工權益。一是完善提案制度。由單位分管工會領導牽頭成立提案與建議審查小組，落實審查、立項及后續處理各項工作程序，力求“件件有回復，事事有回音”，并按年開展優秀提案和建議的評選活動。依據“黨委部署什么、部門推動什么、職工關心什么”，每年事先告知職工代表提案、職工合理化建議的主題和征集意向，從源頭上提高提案和建議的質量。二是閉會期間工作聯系制度。建立工會聯系職工代表、職工代表聯系職工的“雙聯系”制度，每年定期或不定期召開座談會或懇談會，及時收集各方意見。職代會閉會期間，除必須提交職代會審議通過或決定的事項外，其他需要臨時決定的重要問題，可根據職代會授權，由單位工會召開職工代表聯席會議委員會或專門小組負責人聯席會議，負責協商處理，并提請下一次職代會確認。三是開展職工代表巡視檢查工作。建立職工代表巡視檢查制度，由工會工作委員會或工會部門抽調職工代表并邀請部分群眾代表，對職代會交辦的提案、日常立項的職工合理化建議和職工代表聯席會議形成的議案，督促相關部門加以解決落實。四是探索職工民主監督員制度。結合本單位實際，從職工中確定若干民主監督員，參與本單位涉及職工民主管理內容的有關事項、有關會議的旁聽和監督。