淺談蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

王善磊，程恩林，陳小宇，嚴(yán)雪穎，王藝涵

（1.河海大學(xué)能源與電氣學(xué)院，南京211100；2.河海大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，南京211100）

一、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)主席在黨的第19次全國(guó)代表大會(huì)中指出，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，當(dāng)前主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求同不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。以江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較蘇中、蘇南差距甚大，其中農(nóng)村居民收入差距更加巨大。蘇北蘇南地區(qū)間的發(fā)展不平衡，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分，的確是當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

2009年，蘇北人均GDP為17 004元[1]，是省均水平的46%，且僅為蘇南平均水平的22%；而其中農(nóng)民人均收入為4 723元，是省均水平的84%和蘇南平均水平的60%。促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將是實(shí)現(xiàn)蘇北經(jīng)濟(jì)全面振興，實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域平衡發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，資源過(guò)于分散。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平得到顯著提高，但由于其工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不均衡，與蘇南、蘇中相比，蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍然較為落后。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）從蘇南、蘇北城鎮(zhèn)化的階段性來(lái)看，蘇南已處于由中級(jí)城鎮(zhèn)化向高級(jí)城鎮(zhèn)化的過(guò)渡階段，而蘇北的城鎮(zhèn)化水平尚處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低下，城鎮(zhèn)化發(fā)展停滯不前。（2）從城鎮(zhèn)密度來(lái)看，在蘇北，平均每203km才有一座小城鎮(zhèn)。作為對(duì)比，蘇南地區(qū)平均不到50km就有一個(gè)小鎮(zhèn)，其二者的城鎮(zhèn)密度差距懸殊。蘇北地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低下，分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因：分散式的城市布局帶來(lái)的往往是資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集聚困難、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能難以配套，難以有效滿足工商企業(yè)的發(fā)展需求以及人民生活的需要，從而導(dǎo)致整個(gè)發(fā)展鏈脫節(jié)，不能做到有機(jī)統(tǒng)一。

2.農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂。目前，蘇北地區(qū)總體上仍然是農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，處于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的工業(yè)化初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)地位雖然突出，但是其整體效益偏低。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）首先，蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品良品率低下，農(nóng)林牧漁業(yè)的商品價(jià)值僅為省平均水平的70%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后于省平均水平。另外，蘇北地區(qū)農(nóng)戶家庭人均耕地面積只有1.45畝，其中，超過(guò)三成的耕地產(chǎn)量嚴(yán)重低下，入不敷出，擁有灌溉水源的良田面積占比也僅僅是蘇南地區(qū)的25%。（2）蘇北地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率上僅僅為41%，低于省均水平約9個(gè)百分點(diǎn)[2]。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步極大程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，然而蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，未能充分利用科學(xué)技術(shù)來(lái)提高其經(jīng)濟(jì)效益。因此，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是制約蘇北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。（3）蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)業(yè)布局混亂，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到一定程度的破壞。近年來(lái)，隨著國(guó)家“萬(wàn)畝良田”計(jì)劃的實(shí)施，蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效。但糧經(jīng)比、種養(yǎng)比仍不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、上等品種的規(guī)模化、區(qū)域化生產(chǎn)等問(wèn)題尚未得到根本解決。

3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，人才流失嚴(yán)重。與蘇南、蘇中地區(qū)不同的是，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，蘇南、蘇中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，涌現(xiàn)出大量外向型和民營(yíng)型經(jīng)濟(jì)形式，原有的剩余勞動(dòng)力可以有更廣闊的再就業(yè)平臺(tái)。另外，剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)，也進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而大大加快了其城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。反觀蘇北地區(qū)，目前其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然處于過(guò)剩的狀態(tài)，人均占有耕地僅為3.2畝，工業(yè)化進(jìn)程的緩慢造成其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程始終步履維艱。

三、對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性建議

1.合理化區(qū)域布局，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)力。蘇北地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，最大的困難莫過(guò)于培養(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)。因此，蘇北五市應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分考慮地區(qū)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，逐步建立并發(fā)展自己的龍頭企業(yè)[3]。對(duì)于連云港、鹽城，應(yīng)充分利用沿海的天然優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)放在灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用上，要重視天然海港的建設(shè)，逐步擴(kuò)大其海港的貨物吞吐量。此外，要重視打造自己的區(qū)域品牌，如連云港東海縣，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打造其水晶制造產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全世界的品牌聲譽(yù)。對(duì)于淮安，應(yīng)當(dāng)充分利用與蘇中各地接壤、環(huán)洪澤湖這一地域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生蔬菜及以鵝鴨為主的水禽生產(chǎn)，并對(duì)丘陵地區(qū)的發(fā)展做出合理規(guī)劃，可重點(diǎn)考慮發(fā)展花卉、苗木和應(yīng)時(shí)干鮮果生產(chǎn)。

2.在促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，考慮到蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚且不夠成熟，因此可以重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以此作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的突破口。雖說(shuō)目前蘇北地區(qū)已經(jīng)有類(lèi)似維維豆奶、大地植物油這樣的農(nóng)產(chǎn)品加工方面的龍頭企業(yè)，但不得不承認(rèn)的是，這些產(chǎn)業(yè)大多是初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，科技含量低下且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。促進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，是蘇北地區(qū)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

3.改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商模型。現(xiàn)階段，蘇北地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)其交通、能源、通信等投資硬環(huán)境的建設(shè)。對(duì)于連云港、鹽城等地，要重點(diǎn)加強(qiáng)其港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起體系完備、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化港口城市。對(duì)于徐州，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于鐵路、公路等基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，始終保持其交通樞紐地位不動(dòng)搖，以此來(lái)吸引更多的物流企業(yè)進(jìn)駐。而對(duì)于淮安，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合其環(huán)洪澤湖的天然優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)旅游景點(diǎn)的投資與建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)觀光農(nóng)園，度假農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)藝公園等生態(tài)場(chǎng)所的建設(shè)[4]，時(shí)刻注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。宿遷地區(qū)擁有廣闊的平原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家“萬(wàn)畝良田”計(jì)劃，注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化管理。在推進(jìn)區(qū)域投資硬環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程中，更要積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”的發(fā)展方針，積極招商引資，將是加速其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的良策[5]。

[1]徐元明，劉遠(yuǎn).江蘇南北差距現(xiàn)狀與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策[J].南京社會(huì)科學(xué)，2009，(11):30-35．

[2]包宗順，全高峰，呂善正.當(dāng)前農(nóng)戶信貸供求與農(nóng)村金融體制創(chuàng)新——基于江蘇的調(diào)查與分析[J].江海學(xué)刊，2010，(3):79-84．

[3]朱步樓.進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].江蘇經(jīng)濟(jì)，2000，(7):33-36.

[4]周桂華，等.蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素與對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，(1):39-42.

[5]朱傳耿，仇方道，李曉蘊(yùn).江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重構(gòu)[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(2):17-22．