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中共中央政治局召開會議 部署下半年經濟工作

中共中央政治局7月31日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，審議《中國共產黨紀律處分條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，各地區各部門按照黨中央部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快改革開放步伐，上半年經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。主要宏觀調控指標處在合理區間，經濟結構持續優化，防范化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。

會議指出，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。下半年，要保持經濟社會大局穩定，深入推進供給側結構性改革，打好“三大攻堅戰”，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，任務艱巨繁重。要堅持穩中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區間，加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。

會議要求，第一，保持經濟平穩健康發展，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。保護在華外資企業合法權益。第二，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略。第三，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿。第四，推進改革開放，繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措。要落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，推動共建“一帶一路”向縱深發展，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。第五，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。第六，做好民生保障和社會穩定工作，把穩定就業放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩定工作。

會議強調，各地區各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，盡心盡責把各項工作做好，確保實現經濟社會發展的目標任務。

國務院印發《關于在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》

7月24日，國務院印發《關于在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（以下簡稱《批復》）。近日，商務部外貿司負責人就《批復》進行了解讀。

發展跨境電商等貿易新業態是推動外貿高質量發展的重要舉措。黨中央、國務院高度重視跨境電商等貿易新業態發展。黨的十九大報告明確提出，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設。2015年起，連續4年政府工作報告均提出促進跨境電商等新業態發展。2015年3月和2016年1月，國務院分兩批在杭州等13個城市開展跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜試區）建設。

商務部認真落實國務院要求，會同相關部門和地方堅持問題導向，加強頂層設計，開展制度、管理和服務創新，探索形成了以“六體系兩平臺”為核心的管理制度和12方面成熟經驗做法，并已面向全國復制推廣。綜合試驗區跨境電商成交額連續兩年增長1倍以上，現已成為外貿創新發展的新亮點、轉型升級的新動能、創新創業的新平臺和服務“一帶一路”建設的新載體。

跨境電商作為一種外貿新業態，仍處于高速發展期。在面向全國復制推廣成熟經驗做法基礎上，新設一批綜試區，有利于各地方結合實際，探索新經驗新做法；有利于逐步完善促進其發展的監管制度、服務體系和政策框架，推動跨境電商在更大范圍發展；有利于培育外貿新動能，推進貿易強國建設。

《批復》明確，在北京市、呼和浩特市、沈陽市、長春市、哈爾濱市、南京市、南昌市、武漢市、長沙市、南寧市、海口市、貴陽市、昆明市、西安市、蘭州市、廈門市、唐山市、無錫市、威海市、珠海市、東莞市、義烏市等22個城市設立綜合試驗區。

《批復》強調，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，復制推廣前兩批綜合試驗區成熟經驗做法，著力在跨境電商企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，探索跨境電商發展新經驗、新做法。

《批復》要求，有關部門和省、自治區、直轄市人民政府要積極深化外貿領域“放管服”改革，以跨境電商為突破口，大力支持綜合試驗區大膽探索、創新發展，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推進包容審慎有效的監管創新，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新。同時，要控制好試點試驗的風險。有關地方人民政府要切實加強組織領導，制定具體實施方案，細化先行先試任務，建立健全信息化管理機制。有關部門要加強指導和服務，按照鼓勵創新、包容審慎的原則，努力在健全促進跨境電商發展的體制機制、推動配套支撐體系建設等方面取得新進展、新突破。

商務部將按照《批復》要求，一是會同有關部門細化責任，指導地方完善具體實施方案并抓好組織實施。二是進一步做好統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，適時評估試點成果，及時總結推廣試點經驗。三是加快制度創新、管理創新和服務創新，推動完善適應跨境電商發展的體制機制，促進全國跨境電商健康發展。

財政部：加快地方政府專項債發行使用進度

財政部8月14日發布《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》，要求加快地方政府專項債券發行和使用進度。

意見明確，各級財政部門應當會同專項債券對應項目主管部門，加快專項債券發行前期準備工作，項目準備成熟一批發行一批。省級財政部門應當合理把握專項債券發行節奏，科學安排今年后幾個月特別是8月、9月的發行計劃，加快發行進度。

據財政部有關負責人介紹，今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低于80%，剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。

這位負責人說，省級財政部門應當根據專項債券發行規模、債券市場情況等因素，選擇招標（含彈性招標）、公開承銷等方式組織專項債券發行工作。承銷機構應當綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標價格，地方財政部門不得以財政存款等對承銷機構施加影響人為壓價。對于采用非市場化方式干預地方債券發行定價的，一經查實，財政部將予以通報。

省級財政部門應當不遲于發行前7個工作日，與發行場所協商地方債券，包括一般債券、專項債券的發行時間，發行場所原則上應當按照“先商先得”的方式給予確認。

省級財政部門已向財政部備案發行時間的，按既定時間發債。各地可在省內集合發行不同市、縣相同類型專項債券，提高債券發行效率。財政部不再限制專項債券期限比例結構，各地應當根據項目建設、債券市場需求等合理確定專項債券期限。

此外，意見要求簡化債券信息披露流程，各級財政部門應當及時安排使用專項債券收入，加快專項債券資金撥付，防范資金長期滯留國庫，盡早發揮專項債券使用效益。同時加強債券信息報送，更好發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用。

國務院金融穩定發展委員會召開第二次會議

近日，國務院金融穩定發展委員會召開第二次會議，分析當前經濟金融形勢，重點研究進一步疏通貨幣政策傳導機制、增強服務實體經濟能力的問題。會議由國務院副總理、國務院金融穩定發展委員會主任劉鶴主持。

會議認為，當前金融形勢總體向好，宏觀杠桿率趨于穩定，市場預期明顯變化，金融機構合規意識增強，野蠻擴張、非法集資等金融亂象初步遏制，金融風險由發散狀態向收斂狀態轉變。但同時需要看到，我國經濟尚處于新舊動能轉換時期，長期積累的金融風險進入易發多發期，外部不確定因素有所增多，需要積極穩妥和更加精準地加以應對。特別值得重視的是，在流動性總量保持合理充裕的條件下，面對實體經濟融資難、融資貴的問題，必須更加重視打通貨幣政策傳導機制，提高服務實體經濟的能力和水平。

會議強調，做好當前金融工作，進一步打通貨幣政策傳導機制，必須按照黨中央、國務院的有關部署，重點把握好以下幾個方面：一是處理好穩增長與防風險的關系。在堅持推進供給側結構性改革的前提下，注意支持形成最終需求，為實體經濟創造新的動力和方向。二是處理好宏觀總量與微觀信貸的關系。在把握好貨幣總閘門的前提下，要在信貸考核和內部激勵上下更大功夫，增強金融機構服務實體經濟特別是小微企業的內生動力。三是發揮好財政政策的積極作用，用好國債、減稅等政策工具，用好擔保機制。四是深化金融改革，完善大中小金融機構健康發展的格局。五是健全正向激勵機制，充分調動金融領域中人的積極性，有成績的要表揚，知錯就改的要鼓勵。六是持續開展打擊非法金融活動和非法金融機構專項行動，依法保護投資者權益，維護金融和社會穩定。

會議還研究了堅持結構化去杠桿、促進國際收支平衡等重點問題。

國家市場監管總局印發通知 全面取消企業集團核準登記

國家市場監管總局8月17日印發了《關于做好取消企業集團核準登記等4項行政許可等事項銜接工作的通知》，明確企業不需要再辦理企業集團核準登記和申請《企業集團登記證》。

《決定》要求，各地工商和市場監管部門不再單獨登記企業集團，不再核發《企業集團登記證》，并認真做好以下銜接工作。一是放寬名稱使用條件。企業法人可以在名稱中組織形式之前使用“集團”或者“（集團）”字樣，該企業為企業集團的母公司。企業集團名稱應與母公司名稱的行政區劃、字號、行業或者經營特點保持一致。需要使用企業集團名稱和簡稱的，母公司應當在申請企業名稱登記時一并提出，并在章程中記載。母公司全資或者控股的子公司、經母公司授權的參股公司可以在名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱。各級工商和市場監管部門對企業集團成員企業的注冊資本和數量不做審查。二是強化企業集團信息公示。取消企業集團核準登記后，集團母公司應當將企業集團名稱及集團成員信息通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。本通知下發前已經取得《企業集團登記證》的，可以不再公示。三是依法加強對企業集團的監督管理。綜合運用各種監管手段，依法對轄區內企業集團及其成員企業進行動態監測和核查，形成長效監管機制。發現有違反市場監督管理法律法規行為的，依據相關規定進行處理。

《決定》明確取消設立分公司備案和外商投資合伙企業設立、變更、注銷分支機構備案。分公司設立登記后，外商投資合伙企業分支機構設立登記、變更登記或注銷登記后，有關企業無須再到登記機關辦理備案手續，改由各地登記機關負責推送相關企業信息，實現及時更新、及時共享。分公司（分支機構）的登記機關應當按照《企業信息公示暫行條例》規定，做好登記信息公示的有關工作，并將有關分公司（分支機構）信息推送至市場監管總局，由公司（外商投資合伙企業）所在地省級登記機關下載記名，并上傳公示。公司（外商投資合伙企業）所在地登記機關要及時將有關分公司（分支機構）信息導入本地登記業務系統，實現自動提示。

《決定》要求，對于營業執照丟失或損壞，申請人申請補領的，企業登記機關不再指定報刊聲明作廢，由企業按照自主公示、自負其責的原則，免費在國家企業信用信息公示系統上公示“營業執照作廢聲明”。企業登記機關辦理營業執照補領手續的，要及時通過國家企業信用信息公示系統查看企業是否已公示“營業執照作廢聲明”。

市場監管總局將加緊改造國家企業信用信息公示系統，增加“集團母公司公示”、“營業執照作廢聲明”等欄目。市場監管總局將另行印發相關技術方案，各地工商和市場監管部門要在9月1日前完成系統升級改造，做好登記信息的傳輸工作；要采取有效措施，方便企業履行公示義務，強化企業主體責任，并依法公示履行職責過程中產生的企業信息，服務公眾查詢，接受社會監督，實現企業和群眾“少跑腿”，“數據多跑路”目標，推動企業登記注冊便利化改革取得更大實效。