保險資金入市規(guī)范的法律問題研究

宋昊軒

（中央財經(jīng)大學(xué)，北京100089）

一、問題的提出

（一）寶萬之爭全過程

寶萬之爭指因?qū)毮芟惦U資大幅舉牌萬科集團股票而引發(fā)的二者對于舉牌合法合規(guī)性、公司控股權(quán)等各種問題的爭議。寶能系下重要子公司前海人壽為壽險公司，使用萬能險資進行舉牌。

2015年7月和8月，寶能系連續(xù)舉牌持有萬科15.04%的股權(quán)，超過華潤成為第一大股東。11月和12月寶能又增持萬科達24.26%。隨后萬科在12月18日停牌。2016年3月，萬科準備收購深圳地鐵集團擁有的目標公司股權(quán)以對抗寶能的入侵，然而這樣會攤薄萬科其他股東的利益。6月，方案遞交董事會表決時華潤派駐的三名董事全部投否決票，獨董張利平因存在利益沖突沒有表決。隨后寶能系、華潤聲明反對重組方案。7月萬科復(fù)牌，價格產(chǎn)生了較明顯跌幅。深圳羅湖法院受理了萬科工會對寶能系損害股東利益的起訴。萬科第一大自然人股東劉元生向保監(jiān)會等部門舉報華潤、寶能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。

隨后監(jiān)管層介入。7月21日，深交所發(fā)函批評寶能、萬科都存在違規(guī)之處。12月，保監(jiān)會要求前海人壽暫停萬能險新業(yè)務(wù)，并禁止其在三個月內(nèi)申報新產(chǎn)品。入駐前海人壽，對其運作合規(guī)性進行檢查。2017年2月，保監(jiān)會認定前海人壽就增資問題存在虛假陳述，對董事長姚振華給予撤銷任職資格并禁止從業(yè)10年的處罰。

2017年1月，華潤決定將股份轉(zhuǎn)給深鐵而抽身萬科；寶能系也改變態(tài)度，愿作為財務(wù)投資者，支持萬科健康穩(wěn)定發(fā)展。6月萬科召開年會，CEO郁亮接任董事長，寶能系也未向董事會提名董事人選。寶萬之爭似乎以雙方相讓劃上句點。

（二）險資大幅舉牌股市的現(xiàn)狀

2015年險資舉牌發(fā)生井噴的狂熱現(xiàn)象。全年共有10家保險公司舉牌36家公司的股票，是過去五年險企舉牌總數(shù)的2.5倍。全年舉牌耗資3650.53億。從數(shù)量看，寶能系及安邦系各舉牌七家公司；國華人壽舉牌六家公司；陽光保險舉牌五家公司。從幅度看，平安保險舉牌平安銀行持股達42.16%；富德人壽舉牌金地集團達26.16%；寶能系舉牌萬科達24.26%；平安人壽舉牌建設(shè)銀行達19.92%。從行業(yè)看，被舉牌者多是金融、地產(chǎn)、醫(yī)藥、百貨等行業(yè)的公司。

2016年舉牌依然頻繁。161家被舉牌企業(yè)中，有49家被險資舉牌，金額1800億以上。寶能系、安邦系等七大險企仍然活躍。在這一年的險資舉牌潮中，最受關(guān)注的莫過于安邦系7天內(nèi)兩次舉牌中國建筑。11月17日，中國建筑公告稱，安邦資產(chǎn)持有中國建筑5%的股份，觸及臺階規(guī)則線。五日后，安邦再次舉牌達10%。

二、險資舉牌股市的動因

（一）法規(guī)及政策的支持

十八大后，國家發(fā)展股市以鼓勵直接融資。保監(jiān)會也放寬險資運用監(jiān)管，增加投資領(lǐng)域范圍。2014年1月，保監(jiān)會允許險資舉牌創(chuàng)業(yè)板公司股，允許歷史存量保單舉牌藍籌股。2月將險企權(quán)益類資產(chǎn)投資的最高比重由25%提高到30%。2015年7月，宣布險企投資權(quán)益類資產(chǎn)最高比重達到30%后，若繼續(xù)購入藍籌股，可達40%，符合要求的險企可將一只藍籌股的最高投資比重由5%增加至10%。

（二）被舉牌公司存在吸引力

1.萬科是一只非常典型的藍籌股。財務(wù)狀況好，利潤穩(wěn)步增長，投資回報率高。2015年股災(zāi)以來，以萬科為代表的房地產(chǎn)企業(yè)股價正處于被低估階段，對投資者來說，業(yè)績優(yōu)良、估值低、成長潛力高的萬科自然成為被投資的對象。險資這樣的長期資金追求穩(wěn)定收益，正好舉牌萬科以獲得穩(wěn)定現(xiàn)金回報。

2.萬科等被舉牌公司股權(quán)結(jié)構(gòu)松散，大股東持股比例低。舉牌前萬科最大股東華潤僅持有14.94%的股份，管理層持有不到4%的股份，公司高管主要來自于華潤和萬科管理層。險資舉牌這樣的公司，付出較小的代價就能成為公司的大股東甚至是控股股東。進而能影響公司股利分配方案，以獲得穩(wěn)定投資回報。

3.部分險企的舉牌也存在借殼上市的考慮。IPO程序繁瑣，指標要求高，很多險企難以正常入市。故舉牌來控制一些主營業(yè)務(wù)不佳的企業(yè)轉(zhuǎn)換成自己的業(yè)務(wù)間接上市。

（三）資產(chǎn)荒的需要

由于宏觀經(jīng)濟下行，2015年我國開始實行寬松的貨幣政策，中央銀行持續(xù)降息降準。同時貨幣發(fā)行過多，通脹壓力大。險資傳統(tǒng)的存款等低風(fēng)險低利率投資收益下降。2015年股災(zāi)爆發(fā)后，股市大量流動性資金退出，去尋找新投資方向。大量資金涌入債券市場，導(dǎo)致其價格飆升，利率不斷下降。作為中長期債券的最大投資者，險企債券收益也被稀釋。這意味其應(yīng)當確定新的、抗通脹的投資目標。

（四）險企財會處理的需要

險企舉牌也有改善自身財會報表，減輕償付壓力的考慮。根據(jù)會計核算準則，若保險公司持股比例達到20%至50%，可實行權(quán)益記賬法。即將部分股權(quán)以長期資產(chǎn)投資項計入資產(chǎn)，持有期內(nèi)被舉牌企業(yè)市場價值的波動不進行會計處理。這樣可減少股票市值波動對公司業(yè)績的影響，被投資企業(yè)的利潤可以按比例體現(xiàn)在險企的利潤表和償付能力報告中，有利于改進其償付能力。反之，若持股低于20%，投資將以公允價值計入到償付能力報告中。這將產(chǎn)生特別大的成本壓力，償付能力指數(shù)可能難以達標。

（五）萬能險高額利率回報的需要

萬能險保費收入增長迅速，位居各類保險之冠。但同時其成本也在提高。寶能系等險企萬能險業(yè)務(wù)占比遠高于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，其萬能險產(chǎn)品大多有超過5%的結(jié)算利率。高回報率對資產(chǎn)端收益提出高要求，加之各種成本，實際成本近8%。為了應(yīng)對萬能險兌付的剛性需求，險企通過舉牌高股息率的公司來獲得持續(xù)的流動性。

三、險資舉牌股市的風(fēng)險

（一）流動性風(fēng)險

險資入市容易產(chǎn)生流動性風(fēng)險。保險行業(yè)是負債經(jīng)營的行業(yè)。非常注重資產(chǎn)與負債的匹配。險企本應(yīng)該采取負債驅(qū)動資產(chǎn)的方式以規(guī)避風(fēng)險。但險資的舉牌恰恰屬于資產(chǎn)驅(qū)動負債。他們大舉權(quán)益投資，在負債成本方向，賣的是萬能險這樣期限短利率高的險種。在資產(chǎn)收益方向，把保費投資在較長期限并存在鎖定期的權(quán)益類資產(chǎn)。這種短錢長配的模式下，為了解決短期償付壓力，需要有源源不斷的保費流入作為支撐，可若發(fā)生保險售賣不力及退保數(shù)量增長較快的現(xiàn)象，已進行股權(quán)長期投資的險資難以立刻變現(xiàn)償還。這時保險公司的現(xiàn)金不能及時返給投資人，流動性風(fēng)險將一觸即發(fā)。

（二）股票價差損失風(fēng)險

險資舉牌的投資標的股價值不會一直被低估。在估值被不斷抬升的趨勢下，即存在股票價差損失風(fēng)險，一旦價格下跌，虧損也將是巨大的。特別是作為舉牌險資主要組成部分的萬能險，舉牌相當于把萬能險的錢投到一個相對長期的投資標的。依《證券法》，舉牌持股超過5%的險企在六個月內(nèi)不應(yīng)再出售股份，即便出售所得利益也必須歸被舉牌企業(yè)所有。六個月后，一旦股價下跌嚴重，險企的償付能力充足率也會受到嚴重影響。如果股票價差損失過大，那么保險公司資金將賠損嚴重，難以給付承諾的本金和利潤。

（三）公司治理法律風(fēng)險

若險企舉牌的目的主要是戰(zhàn)略投資而非財務(wù)投資，那公司治理的爭奪很可能不可避免。寶萬之爭中，寶能系的控股有著通過掌握萬科決策權(quán)，來間接獲取土地資源及地產(chǎn)運營經(jīng)驗的戰(zhàn)略目的。萬科是一家職業(yè)經(jīng)理人色彩較重的公司，故其管理層抗拒新資本的入侵，出現(xiàn)股權(quán)之爭。股權(quán)之爭給企業(yè)帶來損失的案例有很多，無論是股東還是高管層都無法置身事外，甚至還會發(fā)生復(fù)雜的訴訟，影響公司的長遠發(fā)展。還可能侵害到中小股東的權(quán)益。

（四）違規(guī)操作風(fēng)險

一些險企自身存在公司治理缺陷和內(nèi)控不足風(fēng)險。一些大股東利用代持股權(quán)等方法，將股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。在一些民營保險公司里，有的大股東或高管把險企看作是吸金工具，通過信托計劃等手段為公司融資，進行利益輸送。投資操作能力缺乏，資產(chǎn)配置和投資風(fēng)格極端化。有的進行復(fù)雜的金融操作，將險資循環(huán)使用，甚至虛增資本。

四、規(guī)范險資舉牌的政策建議

（一）完善對不同險種的區(qū)別性監(jiān)管

對待不同的險種，用一個體系的法來規(guī)制是有問題的。我國法規(guī)對于傳統(tǒng)壽險和萬能險、投連險等新型壽險的資金運用監(jiān)管區(qū)分不顯著，這并不適應(yīng)保險資金運用的監(jiān)管方向。傳統(tǒng)壽險期限較長。它更強調(diào)安全性，萬能險利率高而期限短，要注重流動性。風(fēng)險相對于傳統(tǒng)壽險來說要更高，那么對于這些特別壽險的監(jiān)管制度是不是也應(yīng)當有所區(qū)分呢？對于萬能險的入市監(jiān)管顯然應(yīng)更加嚴格。

（二）強化信息披露監(jiān)管

2015年險資舉牌狂潮發(fā)生后，能夠發(fā)現(xiàn)信息披露的規(guī)定明顯是不夠的。對于險資的監(jiān)管，首先一定要搞清其來源，即到底這一種險資是由什么部分構(gòu)成的，若是萬能險亦或是其他險，進而險企應(yīng)當公布有關(guān)該險種的所有公司業(yè)務(wù)，譬如該險的規(guī)模、期限、利率、重要買受人等信息；對于險企的信息披露，基礎(chǔ)信息的披露自不待言，還應(yīng)當強制要求險企在舉牌股票時達到一定規(guī)模必須披露自己的目的，究竟是財務(wù)投資還是戰(zhàn)略投資，對于不同的目的，監(jiān)管部門方可采取不同的監(jiān)管手段等等。

（三）改變投機性監(jiān)管思路

目前我國保險監(jiān)督管理部門的監(jiān)管過于投機，市場一下跌，馬上就出臺一系列松綁政策；市場一發(fā)熱，立即收緊政策，這樣難免有目光短淺之失，這就說明，監(jiān)管部門決策者的決策過程和結(jié)果還是缺乏全局觀的。監(jiān)管部門應(yīng)當改變固化的投機性監(jiān)管思路，使決策程序更加科學(xué)，決策結(jié)果更能受得住實踐的檢驗。

（四）監(jiān)管機關(guān)之間加強合作

險資舉牌不僅僅是保險監(jiān)管機關(guān)的事，也是證券監(jiān)管機關(guān)的事，舉牌險資一旦爆發(fā)危機，首當其沖的是保險市場。但是震動更加劇烈的，恐怕一定是資本市場了。目前金融混業(yè)經(jīng)營的熱潮下，各種資本相互滲透，發(fā)生危機，哪種金融行業(yè)也難以獨善其身。故對于險資在資本市場縱橫舉牌的問題，保監(jiān)會和證監(jiān)會必須加強合作，對于保監(jiān)會所掌握的舉牌險企和險資的所有信息，證監(jiān)會應(yīng)當有所掌握，對于證監(jiān)會所掌握的險企和險資在資本市場的各種行為情況以及趨勢，還有對于被舉牌公司的情況，保監(jiān)會也應(yīng)當了解周全，實現(xiàn)合力監(jiān)管。

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