園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制研究

趙金梅

（河南省駐馬店市綠化處，河南駐馬店463001）

園林綠化事業(yè)所要進(jìn)行的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作在具體操作上來講，就是以采取各種現(xiàn)代化措施的方式，來使園林綠化單位維持自身的正常運(yùn)行，并最大程度上為自身的資產(chǎn)提供安全保障，對單位內(nèi)部的會計(jì)信息進(jìn)行維護(hù)。在這一過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的加強(qiáng)為園林綠化事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供動力與支持。

一、園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制以及工作原則

園林綠化單位中的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，從本質(zhì)上來講是單位控制制度的組成部分，而這一環(huán)節(jié)則為園林綠化事業(yè)單位繼續(xù)發(fā)展帶來了巨大的支持與保證。只有園林綠化單位逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，才能夠有效地對相關(guān)會計(jì)工作人員的行為加以規(guī)范，也才能夠使會計(jì)工作有更強(qiáng)的精確性。在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制時(shí)，財(cái)務(wù)控制的主體即園林綠化事業(yè)單位，應(yīng)發(fā)揮自己的相應(yīng)職能，及時(shí)對工作活動中的經(jīng)濟(jì)情況加以監(jiān)控，從而為整個(gè)工作的正常運(yùn)行提供指導(dǎo)，最大程度上的減少工作過程中的財(cái)務(wù)決策錯(cuò)誤，使企業(yè)資產(chǎn)能夠與企業(yè)發(fā)展步伐相適應(yīng)。另外，應(yīng)該強(qiáng)化園林綠化，事業(yè)單位中的內(nèi)部控制，只有完成內(nèi)部控制的逐步加強(qiáng)，才能逐步使工作過程中的一些不符合規(guī)范的行為以及工作認(rèn)識得以減少，才能從控制角度出發(fā)大大減少工作過程中徇私舞弊的現(xiàn)象。

園林綠化事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制時(shí)，必須要依據(jù)一定的原則。第一，應(yīng)該堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相結(jié)合的工作處理原則，財(cái)務(wù)管理工作不僅要對工作過程中的各種活動加以控制，還應(yīng)該對據(jù)此而表現(xiàn)出來的與之有關(guān)的中心活動加以指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部決策的合理性。第二，將園林事業(yè)單位的效益作為其基礎(chǔ)。園林綠化單位在實(shí)際工作和管理過程中采用的各種工作方式和管理手段，最終都是為了實(shí)現(xiàn)其增加城市綠化面積、美化城市景觀等社會職能而服務(wù)的，因此，在實(shí)際工作過程中，應(yīng)該對其中表現(xiàn)出的相應(yīng)成本加以控制，使得合理范圍內(nèi)最小的投資可以產(chǎn)生最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。第三，應(yīng)該采取相互制約的問題處理原則。在對園林單位的會計(jì)部門進(jìn)行職能設(shè)計(jì)和工作安排的過程中，必須要將責(zé)任明確具體到個(gè)人或團(tuán)體，而對于一些不相融合的崗位，應(yīng)該使這二者直接分離，構(gòu)建相互制約的會計(jì)部門管理體系，從根本上減輕集權(quán)現(xiàn)象給工作帶來的消極影響，除此之外，這種措施還可以從一定程度上防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

二、園林綠化單位會計(jì)內(nèi)部控制中存在的問題

（一）對財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識不足

目前，中國仍然存在一部分園林綠化企業(yè)，對于會計(jì)內(nèi)部控制體系既沒有起到長遠(yuǎn)發(fā)展的重要作用又沒有足夠的認(rèn)識，這也就直接造成的財(cái)政控制部門在園林綠化單位中的地位被弱化的狀況，最終使得很多園林綠化單位內(nèi)部并沒有建成一個(gè)合理、完善，經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系。在中國還存在一部分園林綠化企業(yè)，在逐漸發(fā)展的過程中，已經(jīng)漸漸認(rèn)識到了會計(jì)內(nèi)部控制體系的重要地位，并相應(yīng)地采取了一系列強(qiáng)化措施，但卻因?yàn)椴o與之相對應(yīng)的法律政策的配合，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在很多問題。除此之外，相對來說，規(guī)模較大的園林事業(yè)單位在實(shí)際建設(shè)會計(jì)內(nèi)部控制體系上，仍會出現(xiàn)之后抄表的情況，也就是說，某些問題未能在其發(fā)生之前有效控制，而是在問題已經(jīng)顯示出來之后，才采取了相應(yīng)的解決措施，這使得會計(jì)控制體系并未達(dá)到其建設(shè)目標(biāo)，也并未達(dá)到其預(yù)期要求。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

中國園林綠化事業(yè)單位在加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制工作過程中，還存在著內(nèi)部控制制度不完善或缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制制度的問題，其主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，部分園林綠化事業(yè)單位其對于會計(jì)內(nèi)部控制工作的相關(guān)問題了解甚少，并未在此基礎(chǔ)上建立相對應(yīng)的內(nèi)部控制制度，最終導(dǎo)致園林單位內(nèi)部工作人員工作較為散漫，各部門之間也難以形成較強(qiáng)的合作，使得會計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)并不能完全發(fā)揮其職能。第二，部分園林事業(yè)單位在建立會計(jì)內(nèi)部控制制度的過程中，沒有借鑒相應(yīng)的先進(jìn)理論，也沒有將自身單位的發(fā)展?fàn)顩r與中國目前的城市建設(shè)情況，作為建立體系的重要依據(jù)，使得最終建立的體系不盡科學(xué)，也不盡完善，在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在很多問題。在進(jìn)行會計(jì)內(nèi)部控制的執(zhí)行工作時(shí)，相關(guān)的輔助設(shè)備不夠完善，也不夠先進(jìn)，大大降低了內(nèi)部控制工作的效率。

（三）缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

在園林綠化單位進(jìn)行審計(jì)工作的過程中，審計(jì)效率與審計(jì)機(jī)構(gòu)這兩個(gè)方面的問題尤為凸顯。在目前階段，中國的很多園林綠化單位，經(jīng)過長期發(fā)展以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的得出，已經(jīng)建立了相應(yīng)的會計(jì)審計(jì)部門，但是從這個(gè)部門的實(shí)際職能上來說，其從表現(xiàn)上來說并不獨(dú)立，而從這些部門的人力資源上來說，其內(nèi)部審計(jì)人員的工作素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)亟需得到加強(qiáng)。在內(nèi)部審計(jì)實(shí)際執(zhí)行過程中，假若發(fā)生了一些部門行為不當(dāng)?shù)臓顩r，但審計(jì)部門由于其職權(quán)過低的原因不能直接指出，這就會使得會計(jì)內(nèi)部審計(jì)部門的核心作用難以得到發(fā)揮，甚至?xí)箷?jì)內(nèi)部審計(jì)部門對財(cái)務(wù)控制工作的推動作用也難以得到有效發(fā)揮。

（四）預(yù)算控制不合理

預(yù)算控制環(huán)節(jié)，對于整個(gè)園林事業(yè)單位來說都是尤為重要的一環(huán)，預(yù)算工作是否合理將會間接影響到園林單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的運(yùn)行水平。在現(xiàn)階段，中國還有相當(dāng)一部分的園林綠化事業(yè)單位在預(yù)算控制方面不夠合理，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行編制時(shí)，部分園林單位不能依據(jù)預(yù)算開展工作，而只是粗略地對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行估計(jì)和計(jì)算，得到并不十分精準(zhǔn)的結(jié)果，在編制時(shí)相關(guān)內(nèi)容也不夠詳細(xì)，甚至有一些綠化工程在正式施工之前都沒有制定出合理的預(yù)算。第二，由于預(yù)算編制工作在實(shí)際操作過程中既不完善也不合理，導(dǎo)致后期園林事業(yè)單位在運(yùn)行過程中面臨較為復(fù)雜的問題。

三、園林綠化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效措施

（一）增強(qiáng)園林綠化事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制意識

必須通過加強(qiáng)園林綠化事業(yè)單位的會計(jì)內(nèi)部控制意識，來完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，主要來說，應(yīng)從以下兩個(gè)方面出發(fā)：第一，園林綠化事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層，應(yīng)該對會計(jì)內(nèi)部控制工作有足夠的了解，并充分認(rèn)識到其重要意義，并在此基礎(chǔ)上，將會計(jì)內(nèi)部控制責(zé)任細(xì)化，發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)會計(jì)控制工作的充分開展。第二，使事業(yè)單位內(nèi)部員工能對會計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性有足夠認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上，積極配合各項(xiàng)工作的進(jìn)行。

（二）建立和完善會計(jì)內(nèi)部控制制度

建立和完善會計(jì)內(nèi)部控制制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，在進(jìn)行制度建立和制度完善的工作過程中，必須要將園林事業(yè)單位自身發(fā)展情況以及中國城市綠化情況作為主要依據(jù)，保證制度的完善性和合理性。第二，應(yīng)該對相關(guān)的內(nèi)部控制制度建設(shè)工作加以強(qiáng)化。

在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化過程中，園林綠化事業(yè)單位應(yīng)注意到，需要保持內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，并且要加強(qiáng)建設(shè)此部門的人才隊(duì)伍，通過采取一系列有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動過程中所存在的問題，從而使最后的會計(jì)審計(jì)結(jié)果有所保障。

綜上所述，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對于促進(jìn)園林綠化事業(yè)單位的長期健康發(fā)展有重大意義，園林綠化事業(yè)單位，必須認(rèn)識到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的重要性及在實(shí)際工作過程中應(yīng)堅(jiān)持的工作原則，并在此基礎(chǔ)上通過加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制意識、建立和完善會計(jì)內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等措施，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部的會計(jì)內(nèi)部控制，最終使園林綠化事業(yè)單位能夠真正實(shí)現(xiàn)其增加城市綠化面積、美化環(huán)境等社會效應(yīng)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

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