新常態下分享型城市內涵及建設路徑探析

肖婧瑩

（廣東行政職業學院，廣州510800）

一、引言

分享經濟作為經濟增長的新方式，正在加速滲透到人們衣食住行的諸多領域，深刻改變了人們的工作和消費方式。從黨的十八屆五中全會公報到國家“十三五”規劃綱要，都提到了發展分享經濟。李克強總理在2015年夏季達沃斯論壇上的致辭中也肯定了分享經濟，他指出：“目前全球分享經濟呈快速發展態勢，是拉動經濟增長的新路子，通過分享、協作方式搞創業創新，門檻更低、成本更小、速度更快，這有利于拓展我國分享經濟的新領域，讓更多的人參與進來”。2016年我國分享經濟市場交易額約為34 520億元，參與者總人數達到6億人。分享經濟正在成為經濟發展的新增長點。

目前，學界對分享經濟的研究主要集中在對分享經濟的應用案例進行現象研究和對分享經濟的商業模式進行分析，并且較多涉及的參與主體為個人，對企業、政府以及更高層次的城市分享研究欠缺，對于“分享型城市”的內涵研究幾乎沒有。事實上，人類社會的發展過程就是一部以城市為主的城市化發展演變史，目前我國城鎮化率已經超過50%，常住城鎮人口達到7.9億人。無限增長的城市人口帶來無限膨脹的需求，給城市資源帶來越來越大的壓力，在經濟新常態下如何為城市重塑空間以及提高資源利用率是當下城市經濟社會發展的當務之急，建立在分享經濟基礎上的“分享型城市”理念，則將成為未來引領城市發展的新范式。

二、新常態下分享型城市發展的內涵研究

伴隨著城市化的快速發展以及經濟呈現出的新常態，空氣污染、交通擁堵、經濟增長困境等問題接踵而來，這就需要我們用更靈活、更有效率的方式來調配土地、空間、信息、服務等資源，避免資源的閑置和浪費。基于此，城市經濟的發展出現了新的特點，一種分享型城市的理念也悄然誕生。

（一）新常態下城市經濟發展的新特點

1.更注重城市的綜合發展

伴隨著城市化的快速發展，新常態下城市發展的新特點之一就是不再單一的追求GDP的增長，而是更注重城市經濟的綜合發展，更關注城市發展中的社會問題、生態問題、文化問題等，因此新常態的出現意味著城市的經濟發展正逐步從粗放式的經濟增長轉變為對質量、效益、創新、生態文明和可持續發展的協同追求。

2.更倡導綠色可持續發展

“綠色發展”是近年來各地政府規劃綱要中出現頻率較多的詞，所謂綠色發展就是強調城市經濟與生態環境的和諧發展，是城市經濟可持續發展的重要途徑。新常態下城市發展更倡導綠色的可持續，更注重城市資源的利用，更倡導消費的可循環，更推進居民的可持續消費行為。

3.更重視社會的公平正義

公平正義是社會主義和諧社會的核心特征，是社會文明進步的表現。在我國“十三五”規劃中也提出要建設以人為本的新型城鎮化城市，這就需要政府做出更有效的制度安排，使得國家的發展成果可以由人民共享，讓全體人民朝著共同富裕方向前進。

（二）分享型城市發展的內涵研究

新常態下城市的經濟發展呈現出了新的特點，傳統的個人獨享和獨占理念越來越弱化，分享的理念成了當今時代經濟和生活的主題。分享經濟作為一種新的經濟形式正在掀起全球熱潮，參與的經濟主體也正趨于多樣化，從簡單的個人之間的分享，到公司之間的分享，再到政府之間的分享，最后發展到以城市為單位的分享，即分享型城市的誕生。[1][2]分享型城市的本質是要建立一個具有公平性、開放性、持續性、綠色性、包容性、協調性的城市。它整合了政府、企業和個人等整個城市的資源，基于一系列公共資源的有效運行來保障，是在以人為中心的情況下，增加個人、企業以及公共設施的分享途徑，以期提高整個社會的分享能力。

1.分享型城市是一個更具公平性、開放性的城市

分享型城市不是依靠傳統的大規模生產商品和服務來滿足人們的需求，而是通過互聯網、物聯網、大數據等信息技術，充分鼓勵城市資源、企業資源以及個人資源的分享，讓更多的人可以共享別人的剩余產品和服務，提高整個城市的使用效率，推動社會的公平與開放。

2.分享型城市是一個更具綠色性、持續性的城市

分享型城市的建設改變了傳統產業的運行模式，使得消費模式從以往資源的“舍棄或閑置”到“再利用”，以低成本、低消耗的綠色生產為特色，通過社會存量資源的調整來實現產品和服務的最大程度利用，分享型城市的建設有利于減少社會的總供給量，對于節約資源和保護環境有益。

3.分享型城市是一個更具包容性、協調性的城市

分享型城市的建設依賴于整體社會信任程度、居民文明素質和城市發展的規則意識。只有整體社會信任程度高、居民文明素質高、城市發展的規則意識強，才能維持分享體系的有效安全運轉，讓分享可以貫穿到城市的各個領域。[3]

三、國外分享型城市的典型案例研究

全球大約有53%的人居住在城市，在城市快速發展的同時，存在交通擁堵、環境污染、發展空間資源有限等問題。為解決城市化問題，許多發達國家都加入到“分享型城市”建設的計劃中，旨在通過分享型城市的建設，推動城市的可持續發展。現將分析韓國、英國、美國、日本以及歐盟等國家在分享型城市建設中的措施，為我國分享型城市建設提供借鑒。

（一）制定分享型城市建設引導政策

政府是分享型城市建設中不可或缺的力量，各國政府紛紛通過制定相關政策來促進分享型城市的建設。韓國首爾市在2012年開始了分享型城市的建設計劃，政府公布了《首爾分享城市宣言》，并發表了《首爾分享城市促進條例》，具體規定了分享型城市基礎建設的內容。英國政府于2014年制定了分享型城市建設計劃，制定了一般性的扶持政策，針對分享經濟各個細分市場給予了具體建議。歐盟發布了《協作消費，21世紀可持續性商業模式》的意見，出臺了《分享經濟指南》，并制定了“歐盟分享經濟議事議程”，為分享經濟的發展設定了建設路線圖。2013年6月，在美國市長議會中（包括舊金山市長和紐約市長在內的15位市長共同發起）通過了“支持分享城市政策”的第87號決議，開啟了分享型城市建設計劃。

（二）支持分享企業和分享平臺運作

分享企業和分享平臺是分享型城市建設的主導力量，他們的經營運作離不開政府的支持。韓國首爾市政府目前支持了超過六十多家的分享團體和企業，支助金額達到了5億韓元。首爾政府為這些分享企業和分享平臺提供辦公空間、政策咨詢和經費支持等，并且與分享企業Zipbob、Wisdome、Airbnb等合作，舉辦市民體驗活動，讓市民可以體驗分享企業的各種特色服務。美國舊金山政府為了支持汽車的共享計劃，將汽車共享車位的使用權限延長，并要求新建的建筑需要設計提供永久性的汽車共享車位。日本政府為了推動旅游共享平臺的發展，對日本《旅館業法》進行了改革，放寬了對民宿租住平臺Airbnb的管制，促進日本旅游分享經濟的發展。歐盟通過設置一站式的服務平臺來支持分享企業和平臺的發展，一站式平臺通過將行業準入、融資和納稅等服務整合來減少分享企業的運營成本，并通過開設基金項目，為分享企業提供資金支持。

（三）建立和開放信息共享平臺

分享型城市的建設需要一個更加開放和安全的信息共享平臺。韓國首爾市在2013年開設了“首爾共享樞紐”官方網站，將分享企業的相關信息和分享城市信息匯聚一起，并聯合國外分享經濟團體和企業、媒體等各領域信息，為市民參加分享經濟活動提供便利。英國政府建立了數據收集和統計制度，并開放了政府身份核實系統和犯罪記錄系統，允許和鼓勵公共部門、商業企業和社會組織運用新公開的數據集。日本政府整合了信息技術和社交媒體，建立了更安全的信用體系來進一步保證分享經濟的安全性。

（四）加大城市公共資源的共享利用

公共資源的共享利用程度是城市分享能力的體現。韓國首爾市為了提高市民對公共資源的利用，加大提高了空間、物質、技術等閑置資源的共享。美國政府鼓勵采用分享交通系統來提高環境資源的使用效率，在城市內專設名為“完全街道”的共享自行車道，還大力促進集土地使用與服務分享于一體的綜合社區的發展。歐盟通過與相關部門的合作，鼓勵市民最大化的利用公共資源，促進公共資源的有效分享。

（五）社會力量推動分享經濟活動

各國分享經濟的發展不僅受益于政府層面的支持，社會力量也在其中發揮巨大的推動作用。韓國首爾市組成了“首爾市共享促進委員會”，主要職責是為促進分享經濟獻言獻策，并進行對分享團體、分享企業的認證審議。日本利用協會力量積極連接民眾和官方，設立了“一般社團法人共享經濟協會”，在相關企業上相互支持，推動分享經濟的發展。英國最有影響力的20家分享經濟企業成立了一個分享經濟行業組織——sharing economy UK，目的是倡導分享經濟，制定相關行業標準，支持分享企業發展。

四、分享型城市建設的路徑構建

隨著分享經濟在我國的蓬勃發展，分享經濟的發展領域在不斷拓展，分享經濟的參與主體也從個人分享拓展到企業分享，再到政府的分享，最后上升為城市之間的分享。現將結合新常態下我國城市經濟發展的新特點，在借鑒國外分享型城市建設的經驗上來構建我國分享型城市建設的路徑。

（一）普及分享發展理念

分享型城市建設旨在通過用更靈活、更有效率的方式來調配土地、空間、信息、服務等資源來促建城市的公平、開放、持續、綠色、包容和協調。而這種分享發展的理念則需要政府向全社會人員普及，宣傳分享經濟給社會、經濟和環境帶來的好處，提升社會公眾對于分享經濟的認識和參與度。具體而言，一是提升民眾的分享意識。隨著城市的不斷發展，社會的不斷進步，大眾的生活和消費方式都發生了改變，要提升民眾的分享意識，就應該在社會中宣傳分享發展的理念，突出極簡和分享的生活方式，傳達分享能創造便利和舒適的理念。二是與分享企業合作。政府可以與分享企業和分享平臺合作，舉辦多種形式的活動讓市民參與到分享城市的建設中，通過舉辦分享經濟論壇、分享企業展覽會、分享經濟分享會等，讓市民參與到分享經濟的體驗活動，感受分享企業和分享平臺的各項特色活動。三是將分享意識貫穿在學校教育。提升市民參與分享經濟的意識可以通過學校教育來實現，逐步在小學、中學、大學以及職業教育中植入分享經濟的概念，并鼓勵青年學生參與到分享經濟的創新創業項目當中，提升社會公眾對分享經濟的認識。

（二）合理設計公共設施

分享型城市的建設離不開公共設施的配套支持。一是基礎設施的支持。分享型城市的建設需要依靠互聯網、物流網、大數據等信息技術，因此應該加快寬帶基礎設施的建設，提速降費，消除數字鴻溝，使得更多的人可以融入到分享經濟平臺參與分享經濟服務。二是公共服務的支持。城市應該建立公共圖書館、公共交通工具等市民共享的有價值的公共設施，為市民提供更便捷、高效的生活方式。此外，政府應該將分享經濟納入政府采購范疇，鼓勵各級機構使用分享經濟平臺選擇合適差旅住宿和交通方案，促進分享平臺的運用。三是數據共享的支持。政府應該逐步開放政府身份核實系統、犯罪記錄系統以及相關的數據平臺，使得分享企業能夠獲得開放的數據來開發商品和服務。

（三）制定規章制度

分享型城市建設涉及到政府、企業、個人等多元主體，因此要保證分享型城市能夠正常有效運行，需要一套完備的規章制度體系來做出相應的監管和保障。具體而言，一是分享平臺的監管制度。政府可以對不同領域、不同職能部門之間社會資源共享的原則、方法等做出相應規定，保證分享型城市計劃有序進行，并針對分享經濟這種新興業態，制定相應監管策略，對不同領域和行業制定適應的監管政策，促進分享經濟的發展。二是信用機制等配套制度的建設。分享型城市的建設離不開供需雙方的信任，因此應該大力發展征信市場，加快社會征信體系建設，推動各平臺信用系統對接。信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源應該進行在線披露和共享，保障分享主體雙方利益。

（四）分步構筑行業布局

分享型城市的建設涉及到各行各業，在行業布局構建方面，可以分步驟構筑多層次的分享社會經濟體系。具體而言，可以通過構建交通、住房、教育、金融、醫療、眾創空間以及共享社區等七大體系來全面提升資源使用效率、實現社會融合、促進共同發展。

一是交通出行體系。交通出行是最早進入我國分享經濟領域的，目前在出行分享方面市場規模非常大，我國有滴滴、uber、易道等網約車出行平臺，也有摩拜、ofo、優拜、小鳴單車等共享單車平臺。交通出行的分享不僅解決了消費者等車和行車時間，滿足了出行的多層次個性化需求，也降低了資源和能源的浪費，能夠有效地減少碳排放，交通擁堵等問題，但同時也看到由于監管措施和城市規劃設計的不健全，導致交通出行分享受到了很多阻力。各地政府應該根據實際，因地制宜，設計相關監管條例，并且在城市規劃方面，可以設計規劃一些網約車上下車停車點、共享單車停放點，以及整合一些共享運輸系統，使乘客可以無縫使用各種交通服務，為交通出行分享領域提供支持。[4]

二是住房分享體系。住房分享的興起源自美國的Airbnb，隨著我國旅游業的蓬勃發展，小豬短租、途家網、螞蟻短租等短租平臺也在我國興起。住房的分享化解了相當一大部分的房地產庫存，并且在很大程度上滿足了消費者的個性化需求。未來短租平臺應該拓展多樣化的短租場景，包括異地看病、求職等過渡性短租需求，各地政府也應該建立相關的征信系統來幫助短租平臺發展。

三是教育分享體系。許多城市都面臨著教育資源分配不均的問題，導致出現天價“學位房”的現象。政府可以引導教育行業的分享，借助于互聯網、云計算、大數據等信息發展，鼓勵微課、MOOC等新型的互聯網教育資源，使得教育不限于時間和地點，并且可以針對個性化學習需求，通過C2C的分享模式，有針對性的分享教學。

四是金融分享體系。金融分享的概念在2005年就出現，這種投資收益較高、投資期限靈活、借貸便捷性高的互聯網金融模式在2013年取得了高速發展，但是在2015年爆發的“e租寶”事件也讓互聯網金融陷入信任危機。因此在構建金融分享體系方面，相關監管部門應該加強金融分享領域的監管，制定合理的互聯網金融監管政策，安全推動P2P網貸、股權眾籌等資金分享模式的發展。

五是醫療分享體系。看病難、看病貴、醫患關系緊張等是當今社會關注的焦點問題，要解決這個問題可以將醫療行業與分享經濟相結合。政府可以建立網上問診平臺，鼓勵醫生在空閑時間分享基本的問診服務，并且鼓勵醫院和診所將閑置的醫療設備和資源流動和分享，推進醫生多點執業，加強各區域之間的業務合作，形成公立醫院與社會辦醫的共同發展。

六是眾創空間。以眾創空間為主的辦公體系響應了政府支持大眾創業、萬眾創新的政策，所謂眾創空間是致力于解決企業辦公設施環境的重要手段，目前國內有創業園、企業孵化器、洋蔥膠囊、創客空間等眾創空間，辦公設施配套齊全，企業只需租售辦公點就能辦公。政府可以從降低城市經濟運行成本和營造良好的創業創新環境出發，積極引導市場和社會力量參與，支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟件、稅收等給予適當減免和補貼，為更多的創業者提供共享資源，提高創業成功率。

七是共享社區。共享社區的宗旨是通過合理配置社區閑散資源來服務整個社區居民。在基層社區當中，應當鼓勵社區居民建立各種分享組織，舉辦各式各樣的分享活動來支持居民把家中的日常用品、工具等資源在社區居民之間進行共享，從而可以重新配置社會的閑置資源。

參考文獻：

[1] 馬化騰，等.分享經濟:供給側改革的新經濟方案[M].北京：中信出版社，2016.

[2] 程 維，柳 青，等.滴滴分享經濟改變[M].北京：人民郵電出版社，2016.

[3] 陶希東.共享城市建設的國際經驗與中國方略[J].中國國情國力，2017(1).

[4] 羅 崗.Uber引爆共享經濟的三個內部兵法 [J].中關村，2015(9).