試論我國城市規劃的經濟問題與對策

文/賈鑫哲，北京市特種設備檢測中心

1 引言

由于我國市場經濟體制的深入發展，社會生產力的提高，人們對城市規劃的期許也隨之提高。城市規劃水平的高低將直接對城市經濟的發展產生影響，城市通過對商業區、工業區以及學術機構進行合理而科學的規劃，來達到吸引更多企業投資建廠創造更多勞動崗位的目的，為城市提供更多的發展機會，推動城市經濟的發展。我國城市在歷史發展、城區規模上存在一定的差別，因此在對城市進行規劃時，應結合所在城市的具體情況，發揮城市在區位、經濟等方面的優勢，促進城市經濟持續健康發展。

2 城市規劃對城市經濟發展的二元化影響

2.1 積極作用

在我國市場經濟體制的影響下，政府對城市規劃方面起主導作用，政府在城市規劃中的主導作用主要體現在對城市的經濟狀況與社會的發展環境的宏觀調控行為，通過規劃城市建設的方式影響城市未來經濟發展走向。通常政府通過對城市未來經濟發展的預期進行城市規劃，如果政府對城市的規劃滯后于城市經濟發展則會導致城市經濟發展缺少活力，使政府職能政策不能達到預期效果，造成政府失職的情況。城市規劃是對城市經濟中的相關信息進行科學的預測與管理，通過這種方式來實現城市規劃對城市經濟起到的引導作用，政府通過干預城市的總體、專項、分區以及控制性和修建性的規劃來實現對城市發展的全方面管理。與此同時，政府將城市規劃的相關信息對公眾以及社會各界進行公開并獲取反饋，使得城市的投資者可以對城市規劃產生正確的認知，進而正確地把握投資時機與投資方向，減少盲目投資為城市經濟帶來的不利影響，讓城市經濟建設更加有針對性。同時，城市規劃調控也是一種對市場經濟活動的輔助手段，高水平的調控能夠降低城市投資風險，維護城市經濟秩序。城市規劃調控可以有效協調各方的利益關系，將投資者、政府與居民三方的關系更好地融入到城市經濟發展之中。在符合社會整體利益訴求的基礎上，通過對城市發展的節奏、速度等因素進行調控，保證城市的經濟持續增長平穩運行。

2.2 消極作用

城市規劃是一種政府經濟職能的體現，同時也是現今市場經濟發展的需要。現今城市規劃已經成為了政府行為的一個重要表現方式，在目前的城市規劃中也存在一些影響規劃職能正常發揮的因素。城市規劃對城市經濟發展的消極影響主要體現在以下幾個方面。（1）政府干預存在一定的缺陷，與在城市規劃中受到影響的個人及經濟團體比較，政府并不處于城市規劃影響的第一線。市場經濟在運行過程中還存在著多變性與復雜性的特點，導致了城市中的經濟信息不能得到及時的反饋，使得城市規劃中的經濟自我調節速度緩慢遲鈍，不能直觀準確地反映出市場中的經濟發展需要。另外，城市規劃者的管理權僅在于對城市空間需求的引導和調節方面，對于投資者的喜好與價值趨向不會產生根本影響，導致了城市規劃的干預效率不高。（2）由于相關利益集團以及政治因素的影響，政府相關非技術官員的操作干預過大，城市規劃的專業技術人員在城市規劃方面不能起到主導作用，只是被動地參與到城市分區的編制與城市規劃的管理當中。以往很多的實踐結果都表明，利益集團基于自身利益與價值觀念對制定城市規劃政策以及城市規劃管理的人員施壓，政府的干預也不能減少這種泛政治化的傾向。有些官員甚至為了城市經濟達到短期的發展目標，讓官員取得一定的政績，不顧法律的約束違規進行城市建設，在實際的城市規劃中這樣的例子比比皆是。

3 城市規劃設計存在的問題

3.1 過分強調經濟發展

隨著時代的不斷發展與進步，城市規劃設計工作引起了社會上的高度關注，在很多方面都能夠產生特別大的影響。但是在調研過程中，發現部分區域的城市規劃設計，存在一定的問題，過分強調經濟發展，導致城市規劃設計表現為失衡現象，促使城市出現了畸形發展的情況[1]。例如，東北老工業基地集中在東三省的各個城市當中，過去的發展非常重視經濟方面的內容，雖然短期內形成了高度的繁榮狀態，可是在長期發展過程中，導致地方資源消耗過于嚴重，失去了往日的活力，整體上的城市規劃設計出現了很大的隱患，現階段的振興難度也比較高。除此之外，在過分強調經濟發展的情況下，容易忽視一些重要的產業布置，科技方面的研發力度表現不足，無法推動城市規劃設計的良好進步，造成了潛在性的隱患。從某種程度上分析，經濟發展的確是城市規劃設計的重要組成部分，但是在過分強調的情況下，人口、文化、資源等多方面的內容，都無法達到和諧的狀態，不符合國家的可持續發展戰略部署，造成的負面影響較為突出。所以，今后的城市規劃設計，必須將經濟方面做出良好的平衡。

3.2 盲目追求超高目標

就城市規劃設計本身而言，其在開展的過程中，還出現了盲目追求超高目標的現象。這種現象的出現，雖然在表面上刺激了城市的快速發展，可實際上的城市實力并不高，難以承受各類大型項目齊頭并進，造成了資金鏈斷裂現象，很多項目都在持續性的擱置。例如，內地的一些三線城市建設過程中，正常情況下需要進行持續性的規劃、完善。但是其看到一線城市和經濟規劃區的成就后，開始盲目的效仿和追求，不斷的進行大學城建設、CBD商圈建設，這就很容易造成資源的過渡消耗，對于地方的產業布置也產生了很大的問題。大學城、CBD商圈的建設過程中，要擁有足夠的科技企業入駐，這樣才能帶來較多的合作項目和產業任務，可是三線城市的規劃和建設，要先從自身的特色角度來出發，忽視特色以后，很容易促使自身已經擁有的成果出現嚴重的不足，想要再一次的進行彌補，將無法獲得預期工作成績，還會造成工作體系的嚴重矛盾，對城市規劃設計的持續進步，很容易造成較大的隱患。

3.3 產業結構調整不合理

由于城市規劃過程中，考慮問題不全面，導致產業結構調整不合理，沒有充分發揮產業集聚區的作用，人力和資源兩方面的優勢沒有充分發揮出來，缺乏對城市固有資源的開發力度。城市規劃時前期調研缺乏全面思考，規劃的整體方向偏離了該城市發展的優勢，造成其城市經濟競爭力下降，規模發展受到限制，暴露了產業結構單一這個問題。城市化過程受到土地自然供給限制比較強，人地矛盾也日益表現的更加突出。

4 推動我國城市經濟發展的因素

4.1 促進城市資本競爭優勢的形成

從城市經濟發展總體方面來說，資本對城市經濟的發展起到決定性作用。從目前的城市規劃建設對城市經濟的影響方面來看，城市的合理規劃是城市吸引資本進入的有效途徑。經濟增長率的穩定提升是城市經濟增長的直觀表現形式，而資本的總額與經濟增長率之間有密不可分的聯系，在市場經濟體制下城市經濟的發展需要更多的高效資本投入，通過城市規劃與基礎設施建設等途徑為城市吸引外部資本，提高城市的競爭優勢。在城市規劃過程中所涉及到的城市基礎設施建設也對居民的消費情況與城市內部投資者的投資情況產生影響。在城市經濟發展的過程中，城市規劃對城市經濟發展起到了優化的作用，科學的城市規劃可以帶動城市以及周邊企業的發展。

4.2 注重改革創新拓展城市規劃

隨著市場經濟的不斷發展，城市經濟也在穩步提升。在現今的城市規劃工作中，需要在傳統的城市規劃的基礎上不斷創新，對傳統城市規劃中所存在的不足進行補充完善，不斷拓寬城市規劃的視線，讓我國城市的建設更符合現代化的需求。實現城市經濟的穩定增長需要將城市規劃中的引導機制與調控機制從城市內部擴展到城市外部，促進城鄉的良性互動以保證城市經濟的穩步提升。與此同時在現代化的城市規劃中也要有全局意識，不斷地實行改革創新，為城市經濟發展提供良好的條件。

3.3 注重高科技產業的開發建設

在城市規劃中也要注重科技對城市經濟起到的積極作用。目前隨著科技的不斷發展，高新技術產業已經成為現代城市經濟增長的一大助力，為城市經濟發展帶來新的經濟增長點。我國經濟發達的省份與區域其高新技術產業都十分發達，因此我國城市規劃建設中仍要以發展城市經濟為首要目標，在引入高新技術產業的同時與所在城市的發展現狀、文化特點相結合，創造出符合城市發展的高新技術產業，在推動高新技術產業發展的同時，實現城市經濟的穩步提升，為城市注入更多活力。

4.4 加強規劃管理

城市規劃設計過程中，想要更好的適應城市發展，還需要在規劃管理上不斷的努力。我國的城市規劃設計還存在諸多不合理、不科學的地方，城市規劃還存在著大量的違規違建行為，很多違章建筑給城市形象帶來極大影響。并且城市規劃的管理工作也存在很大的漏洞，管理部門的工作經常出現懈怠，對于市民的舉報行為視而不見，造成市民與城市管理部門之間的不信任，從而使城市管理工作陷入僵化，城市管理工作無法推進，出現城市建設違規的現象。

5 結語

城市規劃必須要立足于城市的實際，城市規劃不是計劃的繼續，而是城市規劃的具體化，城市規劃擔當著經濟和各項活動的載體，城市規劃和城市經濟要協調發展，緊密聯系，根據市場機制的靈活變動，來進行城市規劃的各項事務的運作，使城市規劃能夠更好地服務于城市經濟的發展。