要 聞

賦予監察委員會憲法地位 健全黨和國家監督體系

黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，在將要提請十三屆全國人大一次會議審議的憲法修正案中，專門增寫監察委員會一節，確立監察委員會作為國家機構的法律地位。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。賦予監察委員會憲法地位，通過國家監察體制改革，擴大監察范圍，豐富監察手段，建立集中統一、權威高效的監察體系，有利于更加深入地推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭。更有助于建立中央統一領導下的國家反腐敗工作機構，通過實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜。監察委員會就是反腐敗工作機構，監察法就是反腐敗國家立法，深化國家監察體制改革的一個重要目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領導，推動反腐敗斗爭向縱深發展。通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，將有效解決監察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題，健全黨領導反腐敗工作的體制機制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。根據憲法制定監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施，必將進一步推進反腐敗工作規范化法治化。在憲法中增寫監察委員會一節，并明確其性質定位和職能職責，為加強黨對反腐敗工作的統一領導提供了國家根本法治保障，必將推動反腐敗斗爭取得更大成效，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執政的政治基礎。

國家監察體制改革是建立中國特色監察體系的創制之舉，黨中央從全面從嚴治黨出發，將國家監察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進改革及試點工作并取得重要階段性成效，在此基礎上使改革實踐成果成為憲法規定，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐。

政府工作報告數字“加減”折射中國發展之路

十三屆全國人大一次會議3月5日在北京開幕，中國國務院總理李克強向大會作政府工作報告。報告用大量數據向外界介紹中國過去五年成就，并為今年中國經濟社會發展設定了一系列重要指標、數據。這些數字背后折射了中國的發展之路，為外界把握中國新時代脈動提供了重要解讀角度。

實力、民生、創新續做“加法”

歷年政府工作報告中，中國國內生產總值(GDP)尤受關注。2018年政府工作報告指出，過去五年，GDP從54萬億元(人民幣，下同)增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。

過去五年，在這些數字持續做“加法”的增長中，中國經濟實力躍上新臺階。在當今世界經濟整體低迷的大背景下，中國經濟的迅猛漲勢實屬難得。

在國力持續增強的同時，體現國民生活水平的一系列數字同樣亮眼。2018年政府工作報告顯示，過去5年，中國居民收入年均增長7.4%、超過經濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。社會養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網。棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

老百姓的“錢袋子”日趨豐盈，民生改善步伐加快。諸多利好數據背后，是中國執政為民發展道路的不斷深化。

在眾多數字中，尤其值得關注的，是中國創新驅動發展的成果。據政府工作報告介紹，五年來，全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。中國構建創新型國家的成績驚艷世界。快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。

貧困、稅費、污染勇做“減法”

做“加法”不易，做“減法”更難。中國政府卻通過“攻堅克難”，將外界眼中的“不可能”，轉化為中國砥礪前進的生動注腳。

脫貧，是困擾世界許多國家的“頑疾”。政府工作報告稱，過去五年，中國貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。2018年，中國制定目標再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

這些大做“減法”的數字標志中國脫貧攻堅取得決定性進展，對決勝全面建成小康社會至關重要。

“減法”之“功效”還不止于此。政府工作報告指出，在財政收支矛盾較大情況下，中國率先大幅減稅降費。如，分步驟全面推開營改增，結束了66年的營業稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。2018年全年將再為企業和個人減稅8000多億元，為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

加大減稅降費力度蘊含多重影響，有助激發市場主體活力、促進經濟增長、深化改革開放。同時，這也是深入推進供給側結構性改革的重要舉措，有利于在國內外錯綜復雜的形勢下，鞏固中國發展的良好勢頭。

中共十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，守護藍天碧水青山漸成中國社會共識。政府工作報告指出，國內生態環境五年來逐步好轉，單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，重點城市重污染天數減少一半、重點地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里。

“綠水青山就是金山銀山”。美麗中國的心愿，或將在可預見的未來繪成每個人身邊的圖景，并成為中國可持續發展道路的有力支撐。

“不加不減”凸顯中國改革定力

梳理政府工作報告不難發現，除了諸多數據做“加減法”、展現多領域深層次變革，一些關鍵數據雖“不加不減”，卻恰恰凸顯了中國經濟穩中有進的新常態，折射了中國政府的改革定力。

在政府工作報告關于今年發展主要預期目標的描述中，“國內生產總值增長6.5%左右”一句吸引無數關注。在2017年GDP增長達6.9%好于預期的大背景下，中國政府依然將今年的目標設定為6.5%左右，既考慮到決勝全面建成小康社會需要，也符合中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際；從經濟基本面和就業吸納能力看，6.5%左右的增速也可以實現比較充分的就業。

此外，過去五年，居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平；財政赤字率一直控制在3%以內，這些數據的漲幅、降幅連續多年保持低位，同樣是中國經濟新常態的體現。

“‘十二五’規劃圓滿完成，‘十三五’規劃順利實施，經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。”政府工作報告開篇的這句話，是中國過去五年取得成就的真實寫照，也預示中國未來發展之路必將行穩致遠。

新聞辦就深化商事制度改革有關情況舉行新聞發布會

3月1日，國新辦舉行深化商事制度改革新聞發布會。國家工商行政管理總局局長張茅介紹，加強事中事后監管是黨中央、國務院對于商事制度改革的重要要求，也是商事制度改革的重要內容。

張茅表示，在放活、放寬市場主體準入以后，市場監管成為一項非常重要的任務。按照國務院市場監管“十三五”規劃，監管確定了六條原則：依法監管、審慎監管、智慧監管、簡約監管、統一監管、協同監管。

張茅指出，加強監管的一個重要措施是對于企業實行“雙隨機、一公開”的檢查辦法。進一步完善和加強“雙隨機、一公開”工作有三個規范：

一是規范企業公示的內容。經過這幾年的商事制度改革，企業的信用意識有所加強，企業情況的公示率達到90%，超過了年檢時候83%、84%的水平，企業自己有了公示的意識，也是依法進行公示，但是公示的內容還需要進一步規范，有一個規范的要求，包括企業的經營情況、受到處罰的情況等十幾項內容都要公示。

二是規范抽查的內容。工商總局所有抽查企業內容規范為12個方面，一次檢查，不會給企業增加更多的負擔。

三是“雙隨機、一公開”的結果要公開。要及時、完整地把“雙隨機、一檢查”的結果進行公示。2018年在“雙隨機、一公開”上采取了兩個措施：第一提高隨機抽查的比例，2017年規定“雙隨機”抽查的企業不少于企業總數的3%。經過一年的實踐今年提高到5%。第二為更好地發揮國家企業信用信息公示平臺的作用，把企業抽查公示的情況，包括其他部門檢查企業出現的問題統一歸集到信用公示系統。此外，要強化重點領域的市場監管。比如壟斷和不公平競爭、非法傳銷行為、產品假冒偽劣，以及網絡、廣告、知識產權這些方面要加強監管。

積極財政政策聚力增效 財稅體制改革不避艱難

3月7日上午，十三屆全國人大一次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林圍繞“財稅工作和財政改革”回答中外記者提問。

“放水養魚”激發經濟新活力

大力減稅降費背景下，去年我國財政收入緣何實現7.4%的較快增長？

“經濟是財政的基礎，財政收入狀況歸根結底取決于經濟發展態勢。”肖捷說，去年我國經濟總量邁上80萬億元新臺階，同比增長6.9%。經濟活力不斷增強，企業效益不斷改善，這是財政收入增長的基礎條件。

與此同時，工業生產者出廠價格指數（PPI）上漲較快，直接帶動按現價計算的相關稅收快速增長；近幾年連續實施“放水養魚”的減稅降費政策，不斷培植發展新稅源，也為財政增收提供了源頭活水。

“這些因素的共同作用，推動2017年我國財政收入實現較快增長。這也恰恰印證了我國經濟發展不僅出現了總量的擴大，也實現了質量和效益的提升。”肖捷說。

肖捷說，2018年，我國將繼續實施減稅降費政策，用財政收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法。全年減稅預計超過8000億元，通過清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等預計減負3000多億元。

赤字率近年首降 債務風險可控

2018年，我國財政赤字率擬按2.6%安排，系近年來赤字率首次下調，是否意味著“積極的財政政策會逐步退出”？

“盡管今年財政赤字率比上年有所降低，但是我明確告訴大家，積極財政政策的取向沒有變。”肖捷說，今年預算安排的財政赤字按23800億元考慮，與去年預算赤字規模持平。

他表示，赤字率有所下降，與中國經濟穩中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時也將為中國經濟長遠發展和實施有效的宏觀調控留下更大空間。

談及政府債務問題，肖捷說，截至2017年底，我國政府負債率36.2%，較上年有所下降，低于國際通用的所謂60%警戒線，也低于其他主要經濟體和一些新興市場國家的負債水平。預計未來幾年政府債務風險指標水平不會有明顯變化。

肖捷表示，下一步，財政部門將繼續采取“開前門”和“堵后門”并舉的措施，進一步規范和加強地方政府債務管理。同時將加大督查問責力度，做到終身問責、倒查責任。

理順央地財政關系 預算績效管理擴圍

肖捷說，此前我國已先后出臺外交領域的改革方案和基本公共服務領域中央和地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案。今年將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等領域的改革。

“通過推進這項改革，將有力促進各級政府更好履職盡責，更有效地提供基本公共服務供給效率和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”他說。

今年全國一般公共預算支出規模約21萬億元，如何把錢花在刀刃上、花出實效？

肖捷表示，目前預算績效管理僅限于一般公共預算，下一步績效管理范圍將逐步擴大到所有的財政資金，包括政府性基金預算和國有資本經營預算。

房地產稅立法穩步推進 個稅改革凸顯新內涵

史耀斌說，作為國際通行稅種，我國房地產稅制度設計在參考國際共性制度安排的同時，注重從中國國情出發來合理設計，比如合并整合相關稅種以及合理降低房地產在建設交易環節的稅費負擔等。

他透露，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。“房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這個總體思路，目前正在設計完善，并進行論證和聽取意見。”

個人所得稅起征點將上調到多少？史耀斌說，將根據居民的基本生活消費水平的變化來提出政策性建議。除了提高起征點，此次個稅改革更凸顯專項扣除的新內涵，首選重點是子女教育、大病醫療等百姓最急需最關切的方面。

他指出，改革會將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，下一步將加快啟動稅改方案，同時啟動個人所得稅的修法。“相信通過這些改革，能夠使個人所得稅納稅人的稅負更加合理，更好地顯現個人所得稅調節收入分配、促進社會公平的積極效應。”

財政助力鄉村振興 扶貧資金加強監管

胡靜林說，2018年中央財政將多渠道籌集資金，形成多元投入的新格局；按照鄉村振興重點任務精準發力；同時加強資金監管，全面實施支農資金績效管理。

針對個別“挪用擠占、虛報冒領扶貧資金”情況，他表示，財政部會同相關部門出臺多項措施，去年專項檢查共追回虛報冒領和擠占挪用資金7.3億元，450人被問責。下一步將繼續完善制度堵漏洞，加大查處力度，從2018年到2021年每一年都將把扶貧專項資金作為檢查重點。