建立統(tǒng)一公用供應(yīng)商庫(kù)制度

全國(guó)政協(xié)委員、中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人 石文先

3月1日，財(cái)政部印發(fā)的《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》開始施行，《辦法》的施行從程序和實(shí)體兩方面給予供應(yīng)商合法權(quán)益更大的保障。

全國(guó)政協(xié)委員石文先建議，建立統(tǒng)一公用供應(yīng)商庫(kù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平。

“供應(yīng)商信息庫(kù)的建立，原本是為了方便采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施非公開招標(biāo)時(shí)，能夠快捷地從中抽選和確定詢價(jià)對(duì)象或邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象，而事先儲(chǔ)備的一批符合采購(gòu)供應(yīng)商資格條件的各類供應(yīng)商。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)供應(yīng)商庫(kù)因在入庫(kù)甄選、信息更新等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)存在管理不嚴(yán)、信息滯后等多方面原因，供應(yīng)商庫(kù)不但沒有起到應(yīng)有的作用，反而進(jìn)一步滋生了腐敗。”石文先表示。

“建立供應(yīng)商信息庫(kù)后，庫(kù)內(nèi)的供應(yīng)商就是參與非公開招標(biāo)的潛在供應(yīng)商或投標(biāo)人的‘候選人’，而‘庫(kù)外’的供應(yīng)商就沒有機(jī)會(huì)參與相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)。供應(yīng)商為了‘?dāng)D進(jìn)’供應(yīng)商庫(kù)，則會(huì)窮盡一切手段。”石文先說(shuō)。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，任何一個(gè)供應(yīng)商（包括非入庫(kù)供應(yīng)商）都有權(quán)利參與招投標(biāo)活動(dòng)，任何一個(gè)地區(qū)或任何一個(gè)單位，都不能直接限制或變相排斥供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。石文先提出，供應(yīng)商信息庫(kù)不規(guī)范，就等于變相拒絕其他供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)，屬于典型的違法行為。

“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要‘公開使用’供應(yīng)商信息庫(kù)，以增強(qiáng)抽選特定供應(yīng)商的透明度。”石文先看來(lái)，只有這樣公開操作，提高確定潛在投標(biāo)人的透明度，才能有效遏制各種暗箱操作行為。

石文先建議，由政府主導(dǎo)，工商部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合建立行業(yè)統(tǒng)一公用的“大庫(kù)”，對(duì)目前的供應(yīng)商庫(kù)資源進(jìn)行整合，建立區(qū)域級(jí)別的甚至是國(guó)家級(jí)的供應(yīng)商庫(kù)。同時(shí)，供應(yīng)商庫(kù)要具備非營(yíng)利、記錄完備、信息全面等特質(zhì)。