小型農田水利運營管理探討

喻繼恒

眾所周知，小型農田水利工程是促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展、改善農村社會風貌的根本保障，同時也是保障國家糧食安全的必要條件。然而，我國絕大多數(shù)小型農田水利工程存在能源供應匱乏、抗旱排澇能力弱等問題，這對新農村建設構成了阻礙，并在一定程度上制約了農業(yè)經濟的快速發(fā)展。為此，切實提高小型農田水利工程運營管理水平具有重要意義。

一、修建小型農田水利工程的實際意義

修建小型農田水利工程的宗旨在于切實解決耕地灌溉與人畜飲水問題。基于各農村地區(qū)的地理環(huán)境與經濟發(fā)展水平存在差異，因此，小型農田水利工程建設規(guī)模也大相徑庭，如小型水庫、蓄水河塘、水井等。小型農田水利工程不僅具有排洪抗?jié)场⒏毓喔取⑻峁╋嬘盟裙δ埽€可以有效改善區(qū)域水資源分配不均衡的問題，進而提升水資源綜合利用率，保障農業(yè)經濟的穩(wěn)定增長。

二、小型農田水利工程的運維管理存在的突出性問題

小型農田水利工程是農村地區(qū)最基礎且最重要的水利設施，根據(jù)建設規(guī)模與用途差異可劃分為蓄水池、小型水井與抽水泵站等。因為小型農田水利工程是無償性公共配套設施，因此，其投資主體與歸屬權應歸地方政府或集體組織所有。然而，小型農田水利工程在施工建設與后期維護管理中存在盲目性，制約了工程的經濟效益與社會效益。

（一）工程基礎配套設施不健全，工程老化嚴重

通過深入部分農村地區(qū)進行走訪調查可知，已投入使用的小型農田水利工程受到諸多主客觀因素的制約，無法切實滿足區(qū)域耕地灌溉的實際需求，如供水量、水資源分配與可供應灌溉面積等。另外，受氣候條件與地質結構條件等自然因素的影響，加之小型農田水利工程的季節(jié)性供水量差異較大，所以這類問題屢見不鮮。再者，由于工程后期維護管理工作落實不到位，使得基層水利工程設施無法發(fā)揮實際效應，制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。

（二）重建設、輕管理理念根深蒂固，綜合監(jiān)管水平偏低

各基層水利工程監(jiān)管部門由于自身業(yè)務水平有限，導致針對小型農田水利工程配套設施的運營管理能力偏弱，再加上高素質的水利工程管理人才的匱乏，現(xiàn)有管理人員實踐經驗不足，導致小型農田水利工程項目綜合管理不盡如人意。同時，各基層小型農田水利工程運營管理人員重建設、輕管理理念根深蒂固，導致實際管理工作難以取得實質性突破。此外，缺乏完善的小型農田水利工程監(jiān)管體制，而且農業(yè)種植戶受教育水平低，參與水利工程運營管理的積極性有限，這使得小型農田水利工程監(jiān)管失去了基層群眾的支持。

（三）工程產權分化模糊，缺失運營維護主體

部分小型農田水利工程由于自身機制的原因，導致工程歸屬權模糊，缺乏運營管理主體。自全國范圍內推廣家庭聯(lián)產承包責任制后，進一步削弱了村鎮(zhèn)集體的社會職能優(yōu)勢，使得諸多由集體管轄的小型農田水利工程的監(jiān)管工作流于形式，極大地制約了農業(yè)經濟增長。再者，小型農田水利工程最初是由國家財政部門統(tǒng)一出資籌劃建設的，而工程過度依賴于集體土地，在落成后移交至當?shù)卮彐?zhèn)公共服務機構，導致工程責任主體與產權模糊化。同時，由于各基層村民組織難以構建完善的水利工程運營維護準則，使得工程在農閑時棄之耕地，無人看管。

三、強化小型農田水利工程運營管理的具體策略

（一）加大工程運維管理公益宣傳投入力度

針對小型農田水利工程，應當根據(jù)區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展概況，完善基礎配套設施，切實提高整體工程建設水平。在日常運營管理過程中，應當加大小型農田水利工程的公益宣傳投入力度，并深化農業(yè)種植戶對工程維護管理工作的認知，激發(fā)管理者維護管理的積極性，增強群眾基礎，以此提高綜合管理的時效性，確保小型農田水利工程為農耕種植提供優(yōu)質服務。

（二）建立小型農田水利工程專項資金

各地方管理機構應當根據(jù)工程性質與社會效益，制定完善的運維管理方案，拓寬資金儲備渠道。例如，針對純公益性惠民工程，各級政府要建立專項資金；對于具有一定經濟效益的工程，可依托市場機制達到合法籌資的目的；針對兼顧公益性與經濟性的工程，可以通過政府專項資金補助與市場運作，保證工程維護管理工作的正常運轉。

（三）從根本上完善工程綜合管理水平

針對小型農田水利工程的運營管理，需積極調動基層農業(yè)種植戶參與管理的積極性，并采取民主決策的方式，強化地方公共服務質量，構建以農為本的小型農田水利工程建設管理模式。同時，可在調整小型農田水利工程管理編制、優(yōu)化管理崗位人力資源配置的基礎上，將綜合管理維護人員從投資運營主體中分化出來，重新構建專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，通過加大人員技能培訓與職業(yè)素質教育投入力度，切實提高工程管理水平。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是小型農田水利工程的直接管理者，而且也是工程產權體制深化變革的重要環(huán)節(jié)。為此，應當開辦水利站所專題培訓班，切實提高基層水利管理人員的專業(yè)技能水平，提升綜合素質，從根源上解決小型農田水利工程發(fā)展過程中存在的難題。

（四）進一步明確產權分化與運營管理主體

針對小型農田水利工程運營管理工作，應當通過產權劃分確定運營維護主體。同時，依據(jù)合同或股本約定，將工程運營產權推向市場租賃，通過產權所有者與實體勞動者相結合的方式，均衡股份占有比例，達到共享利潤的目的。由此，不僅可以進一步明確工程權益，還能充分激發(fā)當?shù)剞r業(yè)種植戶參與運維管理的積極性。

四、結語

提高小型農田水利工程運維管理水平可切實增強農業(yè)生產力，保障區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展，進而為構建社會主義新農村奠定基礎。此外，依托各級政府部門的積極引導，可充分激發(fā)農業(yè)種植戶參與維護管理的積極性，可以在明確小型農田水利工程運營主體的同時，完善工程綜合管理水平，優(yōu)化經濟分配，最終保證社會效益的最大化，推進農業(yè)經濟的穩(wěn)定增長。