事業單位預算管理中的問題與對策研究

石 蕾

事業單位作為我國目前經濟建設的橋梁，在社會主義市場經濟中有著舉足輕重的地位，承載著傳播公益價值的崇高使命，不得不引起社會公眾的高度關注。因此決定事業單位能夠高效快速地實現現代化發展的關鍵因素在于對其財務內部控制預算的合理疏導與分配，以期更好地躋身于公益事業中。

一、事業單位財務預算管理的相關理論分析

（一）事業單位的概念界定

就事業單位的發展形勢和財務預算管理而言，在我國目前大致分為三類：自收自支、全額撥款、差額撥款型事業單位。大多數事業單位從事的都是公益性質的服務，它們與人們的公共生活服務密切相關，主要從事科教文衛、新聞傳播、資源管理、檢測監管、質量監督、法律咨詢、技術交流、資質認證、學術研討、信息交流、產權代理、公共基礎設備建設、公益福利等領域。可以看出這些事務都源于公共服務，因此幾乎很少從事營利性活動。大多數事業單位依靠國家財政撥款展開運營，財務管理也都要以預算收支管理為軸線拓展，特別是針對財政資金方面的具體使用狀況，國家相關監管部門更要對其實行嚴格督導，規范事業單位的財政收支，保障公益服務能夠高效持續地開展。

（二）事業單位的特征

因其主要是由國家機關、政府機構依據特定的法律組建而成，具有很強的行政公益性。它的社會職能主要分為主要通過兩種方式來體現：一方面是由國家政府部門出資組織相關機構生產某種特定的服務或者通過專門的財政撥款購置相關服務產品，如科教文衛事業等；另一類是指國家機關直接行使國防外交、政治經濟、環境保護等方面的國家權力從而實現公益服務的職能。由此看來，事業單位是由國家政府機關衍生而來的，代表政府行使某些方面的職能，從而實現對政府工作的支持與幫助。

（三）事業單位財務預算管理的內涵

事業單位財務管理，主要是國家為了保障公益事業單位能夠高效快速地實現公益職能，依據相關的行政法律、財政法律、法規極其相關的政策，按照一定的形式和原則進行分配、籌集資產，在此規劃實現的基礎上，并適時對事業單位整個社會經濟活動和其間的各項財政預算、財政撥款收入進行監管、檢查、核算的整個過程。

因而，事業單位財務管理一般包含預算收支、資產監管、人員定額管理、財務監管等領域，因此財務預算管理涉及的都是事業單位至關重要的部分，值得我們去研究探討。它是指事業單位根據年度發展規劃和工作任務編制的專項和整體財務計劃，并通過計劃全面落實的發展管理系統。它包括預算編排、審批、執行監督、評價及其績效測評、獎懲體系等領域。

二、事業單位財務預算管理目前存在的隱患

（一）相關財務人員綜合素質較低

提高財務人員的綜合素質不僅關乎財務信息系統的真實，而且也是適應目前形勢下經濟發展的相關要求，因此對于整個財務管理系統的完善具有舉足輕重的作用。但是就目前的形勢而言，我國相關財務人員素質普遍較低，主要表現為缺乏相關法律意識、財務專業素養極差、職業道德更是堪憂。首先談一下財務人員法律意識問題，主要是指其對從事的財務行業的相關法律法規、政策都處于缺乏了解的狀態，對法律政策蘊含的真實內涵都只知其一不知其二，不能全面認真地把握和熟悉，更不用說將其運用到實踐當中了；同時，在執法層面又存在僥幸心理，不能做到嚴格規范執法，對自己的權限更是不了解，隨心所欲，有時候超越執法，有時候在自己的權限范圍內違法執法，瀆職執法，沒有按照相關的規定和程序進行操作，更沒有意識到自己在違法執法，因此給行政執法、有效公正地進行財務預算管理帶來了極其惡劣的影響。另外，在財務專業素養方面，很多財務人員缺乏系統專業的財務知識，沒有革新財務管理理念，思維老套，沒有與時俱進，缺乏創新精神，不具有專業管理經驗和財務理念。在職業操守方面也令人擔憂，如今我們生活在一個多元化的世界里，有互聯網時代科技帶來的挑戰，還有社會帶來的普遍壓力，以及國際潮流的巨大沖擊，很多財務人員的思想、價值觀發生偏離。

（二）預算管理專業理念淡薄

事業單位財務管理人員普遍缺乏財務管理理念，更沒有嚴格貫徹落實財務預算管理的法律法規及其相關政策的意識。這種思維就體現為對預算編制、執行、評價監管等方面，如此一來，便會導致預算管理意識薄弱，又缺乏相應的管理理念，最后造成預算管理狀態的混亂以及走向違法犯罪的邊緣。在預算編制方面，相關財務人員沒有對其進行系統分析、規制，匆忙完成，沒有對上一年度的財務報表出現的問題進行深入研究、總結便草率了事，完成了第二年的預算；有的是沒有按期規劃好預算的進度和時間安排，總是到年度三四月份才慌忙完成，對于財務的收支結構、預算調配都沒有進行客觀分析，這明顯體現了財務人員在工作方面不夠細致。

三、完善事業單位預算管理的策略

（一）建立健全預算管理機制

對于事業單位而言，全面做好財務預算系統編排、審批、執行、評價監管并重，科學高效地按照相關程序編制，整體利用零基預算法則進行部署，深度細化相關預算收支情況，合理公正地明確財務收支，確保財務收支和具體的預算項目能夠有效地融合起來，實現事業經費的良好分配。另外，按照程序規范公開預算內容設置更為重要，不容小覷，將預算編制執行有效分離開來，實現收支平衡，從而受到單位員工和社會團體的有效監督。因此，強化預算的執行和約束，適時建立預算獎懲機制，對相關違規者予以嚴懲，情節嚴重的應當及時移交相關司法機關進行處理。

全方位實行績效預算管理體制，對部門預算作出科學有效的部署，不僅可以找到工作疏漏，還可通過強化預算編制體制，有效地提升事業單位的預算管理水平和收益。

（二）完善預算績效考核管理制度

全面加強預算的管理監督，從事前、事中、事后對預算收支進行高效評價監管，有效地把預算績效考評納入預算管理之中，強化執行預算管理理念，加強事業單位成本管理，力爭把事業單位的成本降到最低，以便為社會提供更全面的公益服務。事業單位還應當積極完善改進相關預算管理措施，力爭推進信息不斷公開，把預算績效考核作為導向，在推進信息公開的基礎上，不斷促進內部成員和社會公眾的有效參與和全面監督。

（三）全面提高財務人員的專業素養

財務人員不僅要對相關財務知識特別嫻熟，而且還要精通相關領域的知識，如審計、法律、稅務等方面的理論知識。事業單位應當通過大力開展相關的學習培訓活動，促進員工在工作之余能夠提升自己的專業素養，豐富自己的法律知識，更新自己的財務會計管理理念，與時俱進，樹立良好的工作和學習觀念，盡可能提高自身的管理技能和專業水準。因此，用合理的獎懲機制鼓舞廣大職工積極學習和努力鉆研，認真負責，樹立積極進取的精神，這樣不僅能夠提升他們專業素養，還能不斷增強相關工作人員的社會責任感、榮辱感、使命感，促使他們積極投身于財務管理工作中。

四、結語

要不斷完善事業單位財務預算管理，建立健全預算績效考核機制，不斷提高員工的專業素養，增強財務管理人員的法律意識和財務管理理念，通過適當的物質獎勵不斷激發財務管理人員的學習興趣和熱情，讓他們能夠審時度勢，與時俱進，不斷革新相關財務理念，從而促進財務管理素質的全面提高。這樣財務預算管理體制才能得到不斷更新與完善。