論精準扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵、意義與實現(xiàn)機制

席 云，牛海峰

（河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

一、精準扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）精準扶貧的定義

所謂精準扶貧，是指對于現(xiàn)階段農(nóng)村真正的貧困戶或人口采取相應(yīng)的、切實的扶貧措施，落實政府的相關(guān)扶貧政策，選取精準的、一一對應(yīng)的方式對于農(nóng)村貧困戶或人口進行具體的、有針對性的幫助與扶持，或提供資金貸款，或提供技術(shù)服務(wù)，或開展相關(guān)培訓(xùn)，從而消解各種致貧因素，實現(xiàn)真正恒久的脫貧乃至致富的目標。

1.精準甄別貧困戶并提供精準幫扶

精準甄別貧困戶要求采取可行方法和措施準確無誤地篩選出真正的符合幫扶要求的貧困家庭或人口，并精準界定其致貧原因。精準幫助與扶持是指在精準甄別貧困戶的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的貧困戶或人口的具體情況，采取實事求是的可行性扶貧舉措進行幫扶，從而實現(xiàn)恒久的脫貧乃至實現(xiàn)小康。

2.精準考核扶貧效果

實現(xiàn)精準的有效考核，必須建立健全精準扶貧基礎(chǔ)信息庫，包括貧困戶或人口基礎(chǔ)信息、扶貧舉措、工作進展、動態(tài)調(diào)整等信息。在扶貧工作過程中，要動態(tài)化地實時調(diào)整貧困家庭或人口信息，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實精準。對精準扶貧工作效果進行精準考核是地方政府的職責(zé)所在，其主要目的是督促各個貧困地區(qū)的基層政府真正擔(dān)負起2020年全面建成小康社會的現(xiàn)實使命，把中央要求的精準扶貧工作做實、做到位。

（二）精準扶貧的內(nèi)在本質(zhì)

精準扶貧戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，其精神實質(zhì)體現(xiàn)于“真”“準”“精”三大方面。

1.“看真貧”“扶真貧”和“真扶貧”落腳點在“真”

“看真貧”“扶真貧”要求精準選對扶貧對象，不能出現(xiàn)城市中曾經(jīng)出現(xiàn)過的住“保障房”開“寶馬車”的“怪現(xiàn)象”。

“真扶貧”要求真抓實干，抓鐵有痕，不能擺擺樣子，走過場。在遴選扶貧對象時，必須堅持“看真貧”“扶真貧”，要求有關(guān)政府扶貧部門扎實踐行黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，獲得第一手材料，找準扶貧對象，探明貧困原因，制訂可行方案。在扶貧實踐過程中，必須做到“真扶貧”，要求有關(guān)政府扶貧部門以及扶貧一線工作人員秉承為人民服務(wù)的宗旨，腳踏實地，杜絕面子工程，攻堅克難做真事、真做事，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標多做貢獻。

2.“準”乃是精準扶貧的基點

精準扶貧的“準”就是實事求是、具體問題具體分析，要求精準扶貧工作一切從實際出發(fā)、因地制宜、對癥下藥。例如，對于科技文化素養(yǎng)不高而致貧的，要加大科技文化知識培訓(xùn)；對于殘疾或疾病而致貧的，要給予財政支持；對于生產(chǎn)、生活環(huán)境非常惡劣而致貧的，建議遷徙“脫貧”，等等。

精準扶貧的“準”，還要求各級直接參與扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員在精準扶貧的工作實踐中杜絕急于求成、好高騖遠，杜絕不切實際地跟風(fēng)上項目、上產(chǎn)業(yè)，杜絕面子工程、形象工程，否則，會把精準扶貧工作異化，造成不應(yīng)有的損失。

3.“精”是精準扶貧的“點睛”

精準扶貧的“精”，是指精準扶貧工作過程中要務(wù)求精致、杜絕粗放。所謂精致，也就是在精準扶貧過程中要逐步建構(gòu)和完善一整套科學(xué)化的體制和機制，整合各類扶貧資源，形成一系列行之有效的制度和措施。

建立、完善和創(chuàng)新有關(guān)精準扶貧的制度機制，保證精準扶貧工作高效務(wù)實。譬如，改革和完善貧困標準的制定方法，強化農(nóng)村貧困戶的精準識別機制；完善精準扶貧考核機制，可以充分利用貧困戶建檔立卡系統(tǒng)對扶貧情況實時評價；逐步完善扶貧資金管理體制，進一步加強扶貧資金的有效整合，等等。

二、精準扶貧戰(zhàn)略的重大意義

實施精準扶貧戰(zhàn)略的重大意義主要在于，我國到2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，必然要求農(nóng)村全面消解貧困。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨兩個百年目標之一，小康社會的全面建成標志著全面脫貧的最終實現(xiàn)，到2020年小康社會全面建成之日，全國范圍內(nèi)不應(yīng)該再有生活在國家貧困線之下的家庭或人口。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著國家扶貧工作的深入開展，大面積的貧困人口已然不復(fù)存在，現(xiàn)在的貧困家庭或人口逐步呈現(xiàn)小面積或點式存在。這就要求對于貧困戶或人口進行精準識別和界定，采取針對性的有效措施幫助貧困家庭或人口真正實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)小康。只有人人脫貧了、家家小康了，到2020年我國全面建成小康社會的宏偉目標才能夠真正實現(xiàn)。

三、精準扶貧戰(zhàn)略的實現(xiàn)機制

真正實現(xiàn)精準扶貧的戰(zhàn)略目標是一個系統(tǒng)工程，要求構(gòu)建上下聯(lián)動、多元發(fā)力的綜合扶貧機制。

（一）中央與地方上下聯(lián)動，形成一體化的扶貧機制

在多年的扶貧工作中，中國共產(chǎn)黨和人民政府始終如一地代表最廣大人民的根本利益，始終如一地把扶貧脫貧工作作為自己的核心工作之一，在精準扶貧戰(zhàn)略的實施中也毫無例外。

真正實現(xiàn)精準扶貧的戰(zhàn)略目標要求中央和地方之間能夠上下聯(lián)動、有效調(diào)配和整合扶貧資源，形成一個有機的、一體化的扶貧機制，統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，實現(xiàn)精準扶貧工作成效的最大化。在精準扶貧工作中，要始終堅持中央與地方相結(jié)合，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的一體化扶貧機制。要實現(xiàn)該扶貧機制的有效構(gòu)建，首先要求各級黨政部門樹立精準扶貧整體觀念，分層負責(zé)，協(xié)同推進。習(xí)近平總書記多次要求“各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧責(zé)任扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上”，要求各級黨政部門切實推進精準扶貧工作。中央國家機關(guān)部門要致力于制定出臺宏觀精準扶貧政策、國家層面的項目規(guī)劃，建立和完善精準扶貧的有效考核評價機制；省級機關(guān)部門負責(zé)精準扶貧的目標制定、項目下達和日常工作的督促檢查；市縣機關(guān)部門負責(zé)扶貧項目的落實工作。

（二）政府與社會聯(lián)動，調(diào)動社會資源參與扶貧工作的積極性

精準扶貧是一個規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動一切積極因素投入到扶貧攻堅的具體社會實踐中，有效調(diào)動和整合社會資源參與精準扶貧是攻堅克難的必然選擇之一。要構(gòu)建和完善以政府為主導(dǎo)的政府與社會共同參與的扶貧聯(lián)動機制，堅持政府人力物力的投入為主導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)社會資源（主要包括資金、技術(shù)等要素）進入扶貧領(lǐng)域，建功立業(yè)，大展宏圖。

（三）構(gòu)建多元發(fā)力的綜合扶貧機制

1.構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的扶貧格局

根據(jù)農(nóng)村具體情況，充分有效地利用好扶貧資金，促進農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型的環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，開源節(jié)流，增資提效，注重農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)貧困區(qū)域整體脫貧，點面結(jié)合，共奔小康。

2.不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善投資和發(fā)展環(huán)境。要想富、先修路，務(wù)必實現(xiàn)鄉(xiāng)級公路村村通，水、電、網(wǎng)絡(luò)村村聯(lián)，現(xiàn)代物流戶戶達。只有道路通了、網(wǎng)絡(luò)通了，物流才能順暢。要著力建設(shè)農(nóng)村區(qū)域物流中心，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少貨物運輸中間環(huán)節(jié)，加速農(nóng)產(chǎn)品走向市場。

3.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

要著力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效帶動農(nóng)村區(qū)域的整體經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，逐步提升農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效益，引導(dǎo)發(fā)展集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。要注重治理環(huán)境、保護生態(tài)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，有效提升幸福指數(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要充分考慮貧困鄉(xiāng)村的自身優(yōu)勢和地理條件，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整和優(yōu)化，對原有的農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)進行重新考察、論證，并作出合理調(diào)整優(yōu)化。適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，絕不盲目跟風(fēng)發(fā)展一些不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)而造成不應(yīng)有的損失。對于老舊、沒有活力的產(chǎn)業(yè)要堅決關(guān)停或促其轉(zhuǎn)型升級。

5.要大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟

在精準扶貧實踐中，攻堅克難的主戰(zhàn)場和關(guān)鍵在于改變偏遠、閉塞、積貧積弱的貧困村的整體面貌，而要加速這些貧困村的整體脫貧的步伐，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大成為關(guān)鍵。村集體捉襟見肘，只能完全依賴國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的幫助和扶持，才能為村民辦實事，這是治標不治本的權(quán)宜之計。因此，要不斷大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加大對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，重點為其選好支柱產(chǎn)業(yè)，提供足量資金或貸款，提供人才支撐，同時，加強村干部的責(zé)任意識，優(yōu)化激勵機制，有效激發(fā)村干部在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主動性和積極性。

6.大力培養(yǎng)農(nóng)村本地人才

人才是促進生產(chǎn)力高速發(fā)展的重要因素之一。各級政府要不斷促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，加大教育投入，改善教育教學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實提高農(nóng)村貧困人口文化素養(yǎng)。在促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要高度重視面向農(nóng)村的相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育，充分利用各級各類職業(yè)院校及各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，著力培養(yǎng)留得住、用得上、懂技術(shù)、會管理、有技能的復(fù)合型人才，為農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展提供可持續(xù)的智力支持和人才支持。另外，在注重本地人才培養(yǎng)的同時，還要采取“走出去，請進來”的方式，廣納天下英才，為農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展獻計獻策，共同為實現(xiàn)精準扶貧的目標做出應(yīng)有的貢獻。