改革開放以來西吉扶貧事業(yè)的成就、經(jīng)驗與啟示

安維斌

西吉縣地處寧夏西海固地區(qū)，過去是全國聞名的貧困縣，改革開放以來，隨著國家扶貧開發(fā)的不斷推進，在扶貧事業(yè)方面取得了歷史性的成就，積累了成功的經(jīng)驗，為貧困地區(qū)的精準脫貧提供了現(xiàn)實經(jīng)驗與啟示。

一、扶貧事業(yè)取得的成就

（一）貧困人口大幅減少

從20世紀80年代初“三西”扶貧開始到2017年底，全縣貧困人口大幅減少。1983年底到2017年底，全縣貧困人口從32.4萬人減少到4.87萬人，貧困人口減少了84.96%。

（二）農(nóng)民人均可支配收入大幅度提高

農(nóng)民人均可支配收入由1982年的119元增長到2017年的8401元，增長了69.6倍，近5年平均增速超過11%，是寧夏農(nóng)民人均可支配收入增速最快的縣（市）之一。

（三）民生情況顯著改善

2012年以來，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、農(nóng)村電視綜合覆蓋率分別達到99.5%、100%；改造修繕農(nóng)村薄弱學校288所、農(nóng)村基本普及九年義務教育、農(nóng)村基本掃除青壯年文盲、教育質(zhì)量持續(xù)提高，率先在寧夏實現(xiàn)了“教育強縣”目標；農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)了最低生活保障的全覆蓋，農(nóng)村社會保險繳費率達到90.5%；建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站19所、村級綜合文化活動場所298處、公共文化服務體系基本建成；實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心衛(wèi)生院和村級標準化衛(wèi)生室的全覆蓋目標。初步實現(xiàn)了“學有所教、老有所養(yǎng)、樂有所去、病有所醫(yī)”。

（四）基礎設施建設大幅度提升

2012年以來，固原至西吉高速公路全線貫通，打破了西吉不通高速公路的歷史；西吉至會寧高速公路施工全線開工；修建農(nóng)村通村公路1717.64公里，基本消除了農(nóng)村“斷頭路”，實現(xiàn)了硬化道路“村村通”；建設農(nóng)村人畜安全飲水工程50多處，安裝自來水管線6200公里，自來水入戶5萬多戶；新建保障性住房8550套共40萬平方米，改造農(nóng)村危房2.7萬戶；實現(xiàn)了電、水、路、房、通信、網(wǎng)絡、優(yōu)美環(huán)境、清潔能源入農(nóng)家，農(nóng)村基礎設施得到了大大的改善和提升。

二、推動扶貧事業(yè)的主要模式及經(jīng)驗

（一）“企業(yè)、合作社、種養(yǎng)散戶”互動模式

龍頭企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷為主導，重視以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、西芹為主的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)、小秋雜糧產(chǎn)業(yè)、以牛羊肉品加工、銷售為主的養(yǎng)殖業(yè)。與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶有機聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成“利益共沾、風險共擔”的新利益共同體。

（二）特色產(chǎn)業(yè)引領模式

依托獨特的地理優(yōu)勢，逐步引領、培育并形成了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)和苗木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全縣每年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定達到100萬畝左右、肉牛存欄量達到30萬頭、羊只存欄量達到72萬只、冷涼蔬菜種植10萬畝以上、小雜糧種植60萬畝以上、輸出勞務12萬人次、苗木種植4.2萬畝。近幾年，特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)收占農(nóng)民人均可支配收入的70%以上。

（三）旅游扶貧模式

依托“紅色圣地將臺堡”“原始生態(tài)火石寨”“回鄉(xiāng)風情沙溝、西灘”的優(yōu)勢，著力在臺堡、火石寨、震湖、龍王壩等重點景區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開創(chuàng)了農(nóng)民致富奔小康的路子。

（四）對口協(xié)作幫扶模式

以閩寧協(xié)作、中國商業(yè)飛機制造公司協(xié)作和區(qū)、市、廳（局）等對口幫扶為契機，引進資金建設閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞該平臺發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工、服裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地，助力貧困人口脫貧致富。

（五）項目整合模式

按照“項目投資方向不能亂，項目投資渠道不能變，項目投資集中統(tǒng)一使用，各部門各單位各負其責、各記其功”的辦法，整合各項目工程資金，集中力量在一定時間內(nèi)重點打造脫貧摘帽的貧困村。從貧困村最基本的基礎建設入手，將分散條塊的資金集中起來統(tǒng)一使用，形成資金多渠道投入、多部門多單位協(xié)作共抓、多方面力量共同參與，避免項目資金“撒胡椒面”，形成“集中起來辦大事”的局面，顯現(xiàn)項目整合效應。

（六）易地搬遷、生態(tài)移民模式

從1983年開始，對生存條件惡劣，人口、生態(tài)承載量超負荷的村組進行易地搬遷，改善生態(tài)。通過吊莊移民、揚黃灌溉工程扶貧移民、生態(tài)移民、鼓勵自發(fā)移民等幾輪大規(guī)模移民搬遷，使20多萬貧困人口實現(xiàn)了易地脫貧致富，挖掉了窮根。在實施易地搬遷、生態(tài)移民的過程中，積累總結(jié)了易地移民怎樣搬出、如何穩(wěn)住、怎樣致富等方面的可行性經(jīng)驗，為其他地區(qū)易地搬遷、生態(tài)移民提供了經(jīng)驗。

（七）勞務輸出模式

西吉是人口大縣，人口資源豐富，為使人口資源變?nèi)丝谫Y本，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，多年來，縣、鄉(xiāng)、村三級組織齊抓勞動力轉(zhuǎn)移工作。通過勞動技能培訓、維權(quán)意識培訓來提升農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和素質(zhì)；通過發(fā)布用工信息、進行有組織的輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。一方面，積極發(fā)展勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，鼓勵他們積極介紹、引領勞務人員務工；另一方面，積極鼓勵群眾自發(fā)外出務工。通過大力推行“3+2+1”勞務輸出形式，全縣每年向外穩(wěn)定輸出勞務人員12萬多人次，農(nóng)民每年的務工收入占農(nóng)民每年人均可支配收入的30%以上，勞務經(jīng)濟被稱為“鐵桿莊稼”“無煙經(jīng)濟”。

三、扶貧事業(yè)取得巨大成就的啟示

（一）黨和國家的扶貧政策是全力搞好扶貧事業(yè)的力量源泉

多年來，西吉扶貧開發(fā)事業(yè)取得巨大成就，與上級黨政組織的政策傾斜、制度關愛密不可分。特別是習近平總書記新時代精準扶貧思想的貫徹落實，國家對貧困地區(qū)財力、物力、人才的傾斜和大力支持，國家對貧困地區(qū)的特殊政策，區(qū)黨委、政府把西吉縣作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的落實等，這些都為西吉縣進一步推進扶貧事業(yè)創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

（二）領導制度創(chuàng)新是搞好扶貧事業(yè)的先決條件

西吉縣始終把解放思想作為制度創(chuàng)新的先導，把貧困群眾脫貧致富奔小康擺在全縣各項工作的中心地位，并將其作為工作統(tǒng)領。將扶貧工作領導由過去的聯(lián)系制改變?yōu)榘芍疲磮猿挚h級領導干部包干貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包干貧困村、第一書記和扶貧工作隊員包干貧困村、全縣所有干部包干貧困戶。在落實領導責任方面規(guī)定，在沒有完成一定扶貧目標任務的情況下，領導干部、第一書記和扶貧工作隊員不能提拔和調(diào)動。同時還規(guī)定，第一書記和扶貧工作隊員如果不能正確履職，將被原單位“召回”，形成社會各界共同參與的幫扶工作制度，促進扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是搞好扶貧事業(yè)的重大工程

多年來西吉縣堅持從實際出發(fā)，培育了適合自己地理特點和人文特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領群眾發(fā)展并逐步形成了以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，以馬鈴薯種植、加工、繁育為主的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，以西芹種植為主的冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，以糜子、谷子、蕎麥等為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)，以勞動力轉(zhuǎn)移務工的勞務產(chǎn)業(yè)。正是這些優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為脫貧事業(yè)提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）堅持“多位一體”大扶貧格局是搞好扶貧事業(yè)的一項系統(tǒng)工程

西吉扶貧之所以能取得今天的成就，正是得益于“山川共濟”“以川濟山”“閔寧協(xié)作”，優(yōu)勢資源互補，經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)共同推進，政府組織、市場主體、農(nóng)民個體共同使力，專項扶貧、行業(yè)對口扶貧、全社會扶貧共同構(gòu)成的“多位一體”扶貧格局。

（五）加強基層組織建設是搞好扶貧事業(yè)的有力保障

西吉扶貧事業(yè)能取得今天的重大成就，是加強農(nóng)村基層組織建設、提供有力領導保障的必然結(jié)果。近年來，西吉縣委針對西吉特殊縣情和扶貧開發(fā)工作的艱巨工作任務，圍繞“4166”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施了以“兩個帶頭人”為重點的“凝心聚力”工程。以基層組織創(chuàng)星評級活動為平臺，著力從優(yōu)秀中、從青年中選優(yōu)、配齊、配強農(nóng)村黨支部和村委會班子，積極整頓軟弱渙散的黨組織，最大限度地發(fā)揮“第一書記”的作用，健全完善村級組織規(guī)范運行制度，最大程度地發(fā)揮貧困村黨支部基礎的領導作用，讓基層組織成為全力搞好扶貧事業(yè)的堅強后盾和政治保障。