“放管服”形勢下高校科研經費管理思考

李靜翠

（南京工業大學 審計處，南京210009）

習總書記在2016年5月30日的全國科技創新大會上深刻剖析了我國科技工作目前所面臨的形勢，明確提出，“要以推動科技創新為核心，引領科技體制及其相關體制深刻變革。要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務。”隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于7月31日印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，要求各職能相關部門加快放管服推進步伐，結合“放管服”精神，通過改革和創新研究出適合自身發展的科研經費使用和管理方式，改變現有死板的運行機制，形成充滿活力的科研管理方法，充分調動并激發眾多科研人員的積極性、創造性。因此，高校作為科研的主力軍，在“放管服”新形勢下，應該思考如何規范、有效地使用資金、防范風險，使高校科研工作的得以順利落實和發展。

一、“放管服”政策的背景

2016年5月9日，國務院召開全國推進放管服改革電視電話會議。李克強總理在此次會議中提出“簡政放權、放管結合、優化服務”，即“放管服”這一戰略方針，各職能部門加快放管服推進步伐。

習總書記在2016年5月30日的全國科技創新大會上深刻剖析了我國科技工作目前所面臨的形勢，強調要形成充滿活力的科研管理方法，充分調動并激發眾多科研人員的積極性、創造性，讓科研經費真正為民所用。

同年7月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中再次強調要將“放管服”落實到科研創新中，發揮科研經費的經濟效益。

2017年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議中充分肯定了“放管服”近年來取得的成效，也提出“放管服”的改革推進與社會經濟的快速發展和廣大人民的期望之間仍有很大的進步空間，要堅持不懈地推進“放管服”改革，確保改革舉措發揮實效。

二、當前高校科研經費使用存在的風險

（一）經濟業務的真實性、相關性責任歸屬不明確

以前審計監管的側重點是經費支出的合規性，現在逐步關注經濟業務的真實性及相關性。在審計檢查中，審計人員不僅會核實基本的財務信息，也會核實財務信息背后的經濟業務實際上是否真實發生、是否與科研項目密切相關。但這些業務往來的真相只有經費實際使用者知曉，財務人員只能單純地依靠研究票據的細節確保違規的細節不被遺漏。就是說，科研項目的負責人應該對經濟業務的真實有效性負責、對產生票據的合法合規性負責，財務人員只負責相關會計核算。這一點尚未有文件做出明確的說明。

（二）項目績效考核機制不完善

科研項目重申報、輕執行的情況是目前很多高校普遍存在的問題。科研項目的績效考評達標與否不能僅以科研結題成果有無作為評價依據，能夠在規定的期限和有限經費的情況下取得科研成果固然重要，但對項目組成員的績效考評工作同樣重要。換句話說，就是用財務指標來評價項目績效，這樣是不全面、不科學的。高校應該以自身的發展特色為依據，制定出一套適合本校科研項目經費的績效評價指標體系，最好是將該體系下的考核機制與科研人員的職稱、晉升相關聯，以此來調動科研教師們的積極性，使科研教師既重視立項前的預算填報，也注重立項后的績效考核，最大限度創造科學研究價值。

（三）科研經費雖然結題但未完全結賬

高校科研項目普遍存在的一個現象就是項目雖然結題了或者驗收了，但是科研經費尚未完全使用完，尚有一點結余，項目號常年掛賬不報銷使用。高校科研項目眾多，每年結題驗收的項目不在少數，剩余的經費長期不用，既增加了財務人員會計核算和項目管理的負擔，也增加了科研經費的管理成本，不利于學校資金的統籌規劃，不利于學校科研項目的良性發展。

三、“放管服”形勢下高校科研經費管理的建議

（一）適當增加勞務費支出的靈活性

高校對在科研項目研究中有實際貢獻的相關人員，如在校的研究生、博士生，項目組臨時聘請的科研輔助研究人員，甚至是跟科研項目相關的訪問學者等都可以支付適當比例的酬金性質的勞務費，具體標準應由項目組負責人根據聘用人員的科研貢獻程度，盡量量化，按規定發放。甚至聘請人員的社會保險補助等，也可以視情況納入勞務費科目列支。

（二）加強高校資產的監管

高校的固定資產占比很大，是監管的重中之重。教育部等五部門在2017年4月6日《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）第6條（十三）中提出，應擴大高校資產處置權限。各高校應該根據市場的需求及變化，并結合自身的發展特點，有效地利用資產。在資產處置方面，審批程序也要做出相應的調整，既增加資金的流動性，又最大程度地發揮資產的效益。

（三）提高間接費用比重，加大績效激勵力度

高校對中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例，500萬元及以下部分不超過20%，超過500萬—1 000萬元的部分不超過13%，超過1 000萬元的部分不超過10%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。科研績效發放比例可以提高到10%—13%。

（四）增強科研經費風險防范意識，加強內部控制風險管理

在項目申報前期，學校財務人員及科研管理部門應該全面參與，對科研預算的編制提出合理建議，采用信息化模式對項目預算落實情況進行有效監管。在經費的實際使用中，學校要對尚未有明確規定的事項盡快出臺符合學校自身發展的政策，切實規范經費支出。在經費使用完后，不僅要結合項目經費的財務數據做進一步的風險防控分析，還要對科研經費的預算落實情況進行分析，無論科研成果考評是否過關，都應該為內部控制等風險防范提供依據，充分發揮科研經費的效益，提升科研效率。

結語

科研項目是高校提高群體科研能力、培養復合型人才、提升學校綜合競爭力、促進學科建設的重要內容。“放管服”新形勢下，科研經費管理勢必迎來新的改革。高校應當抓住機遇，深入研究“放管服”的思想內涵，制定出一套適合本校發展的科研經費管理思路，充分調動科研人員的積極性，促進科研經費使用的物有所值、物超所值，讓“科研經費”這棵大樹在高校這塊肥沃的土壤中枝繁葉茂。