行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策

四川省巴中市恩陽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

行政事業(yè)單位作為我國的重要社會組織，其肩負(fù)著為公眾服務(wù)的責(zé)任。單位的主要收入來源為財(cái)政資金，每個年度需要按照預(yù)算向財(cái)政部門申請。為使單位的預(yù)算管理水平獲得進(jìn)一步提升，應(yīng)當(dāng)積極開展預(yù)算績效管理工作。然而，由于受到多方面因素的影響和制約，使得預(yù)算績效管理中存在很多問題。借此，本文就行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及對策展開淺談。

一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效具體是指預(yù)算內(nèi)的資金能夠達(dá)到的預(yù)期效果，這是目前我國行政事業(yè)單位衡量績效管理工作成效的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。在預(yù)算年度內(nèi)，以調(diào)查取證的方法，通過科學(xué)的評估體系，對行政事業(yè)單位的預(yù)算效率、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行量化，再利用恰當(dāng)?shù)目冃гu價方法，綜合評價預(yù)算管理中的投入、產(chǎn)出以及所帶的績效，進(jìn)而得出評價結(jié)果，據(jù)此為后續(xù)工作的開展提供指導(dǎo)。對于行政事業(yè)單位而言，通過合理的預(yù)算，可為公共職能的履行提供財(cái)力保障，這種預(yù)算具有三個基本特征：即年度性、收支性和法制性。同時，預(yù)算受國家現(xiàn)行法律法規(guī)的限制和約束。行政事業(yè)單位的預(yù)算涵蓋的范圍較廣，其中涉及諸多學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等等。此外，預(yù)算管理是一項(xiàng)政府活動，其本身具有一定的規(guī)律性和周期性，從預(yù)算編制開始，到審批直到預(yù)算執(zhí)行，是一個完整的預(yù)算年度。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的模式有以下幾種：單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、分項(xiàng)排列預(yù)算、零基預(yù)算等。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀分析

(一)缺乏預(yù)算績效的深度認(rèn)識

由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和制約，使得行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識不足。在行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理涉及所有的職能部門，然而，因?yàn)楦鞑块T負(fù)責(zé)人缺乏對預(yù)算績效的深度認(rèn)識，致使預(yù)算績效管理成為財(cái)務(wù)管理部門的工作，部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠默契，影響了預(yù)算績效管理工作的開展，其應(yīng)有的作用也未能獲得充分發(fā)揮。

(二)缺乏實(shí)際運(yùn)行中的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理執(zhí)行力度缺乏是一個較為典型和突出的問題，導(dǎo)致這一問題的具體原因如下：一是協(xié)調(diào)性不夠。單位內(nèi)部的各個部門之間缺乏必要的溝通聯(lián)系，各自負(fù)責(zé)本部門的工作，由于協(xié)調(diào)性不足，從而對預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行造成了阻礙。二是預(yù)算的嚴(yán)肅性不足。因財(cái)政預(yù)算的透明度不高，加之財(cái)政收支計(jì)劃的編制不夠科學(xué)，致使各部門在實(shí)際運(yùn)行中，常常出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，從而導(dǎo)致財(cái)政部門為應(yīng)對臨時追加的支出預(yù)算留出充足的備用預(yù)算。三是執(zhí)行進(jìn)程過于緩慢。行政事業(yè)單位的一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)雖然都提前進(jìn)行申請，但是這部分資金到位的時間卻相對較晚，致使項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度受到經(jīng)費(fèi)的影響，無法與預(yù)算執(zhí)行要求保持一致。

(三)績效管理的廣度不足

預(yù)算績效管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，其中涉及諸多方面的內(nèi)容，如預(yù)算指標(biāo)體系、預(yù)算考核體系以及監(jiān)督體系等等。由于受到一些因素的影響，如政策性因素、經(jīng)濟(jì)因素等等，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)體系的設(shè)置科學(xué)性不足，致使預(yù)算績效管理的職責(zé)分工不明確，責(zé)任劃分也模糊不清。此外，因考核機(jī)制的缺失，無法對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)評價，制約了預(yù)算績效管理作用的發(fā)揮。造成上述問題的根本原因是行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的廣度不足。

(四)預(yù)算績效評價機(jī)制實(shí)施具有較大的難度

行政事業(yè)單位在開展具體項(xiàng)目時，需要進(jìn)行資金申報，獲得批準(zhǔn)后，由財(cái)政進(jìn)行撥款。然后，由于我國的財(cái)政支出績效評價體系尚不完善，對財(cái)政資金的管理使用起不到應(yīng)有的作用，由此造成行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價機(jī)制的實(shí)施難度進(jìn)一步增大，對項(xiàng)目的開展形成制約。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

(一)強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識

為解決行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的各種問題，單位必須對管理人員的責(zé)任意識進(jìn)行不斷強(qiáng)化。作為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，其對預(yù)算績效管理的認(rèn)識程度高低，直接關(guān)系到此項(xiàng)工作的開展成效，所以必須不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)意識。想要使預(yù)算績效管理的作用在行政事業(yè)單位中獲得充分發(fā)揮，單位領(lǐng)導(dǎo)必須對此項(xiàng)工作予以足夠的重視。因此，應(yīng)當(dāng)不斷提升單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。組織部門可以采取專題講座等形式，對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)算法及預(yù)算績效管理辦法，以此來增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重視程度，進(jìn)而積極主動地支持此項(xiàng)工作的開展。此外，預(yù)算績效管理人員的責(zé)任意識也與此項(xiàng)工作的開展有著密切的關(guān)聯(lián)，通過各種有效的方法和途徑，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，可以促使預(yù)算績效管理工作水平的提升。

(二)提高專業(yè)人員的素養(yǎng)

在當(dāng)前的新形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視對專業(yè)人員的素養(yǎng)建設(shè)，可在單位內(nèi)部加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的宣傳，借此來提升專業(yè)人員對此項(xiàng)工作的重視程度，使他們充分認(rèn)識到預(yù)算績效管理的作用，并為此項(xiàng)工作的開展提供保障。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，不斷提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化專業(yè)人員的工作能力。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全體人員的教育，使他們了解并掌握預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)性知識，推進(jìn)此項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，促進(jìn)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

(三)改革績效，強(qiáng)化預(yù)算績效管理制度

行政事業(yè)單位在對預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，圍繞預(yù)算編制的重要意義，提升部門預(yù)算編制的水平，并對預(yù)算績效進(jìn)行改革，完善預(yù)算績效管理制度。對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績效管理工作能否順利進(jìn)行，及其各方面的作用是否能夠得到最大限度地發(fā)揮，與相關(guān)的制度是否合理有著極為密切的關(guān)聯(lián)。雖然宏觀的制度，對單位預(yù)算績效管理可以起到一定的指導(dǎo)，但可操作性卻并不是很強(qiáng)。所以，行政事業(yè)單位必須結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加快構(gòu)建預(yù)算績效管理制度，以此來為此項(xiàng)工作的開展及其作用的發(fā)揮提供制度保障。

(四)建立健全事業(yè)單位的業(yè)績評價機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立并逐步健全業(yè)績評價機(jī)制，以此來促進(jìn)預(yù)算績效管理水平的提升。在預(yù)算績效評價機(jī)制制定的過程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的剛性，并在具體的執(zhí)行中，賦予各部門更大的靈活性，可將項(xiàng)目預(yù)算作為立足點(diǎn)，使部門職能與項(xiàng)目緊密聯(lián)系到一起。同時，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、切實(shí)可行的原則，對評價指標(biāo)進(jìn)行選取和制定，以此來增強(qiáng)預(yù)算績效考評的可操作性。

四、總結(jié)

綜上所述，在當(dāng)前的新形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算績效管理的重要作用予以充分的認(rèn)識，并對實(shí)際工作中存在的缺陷和不足進(jìn)行全面、系統(tǒng)地分析，據(jù)此，采取合理可行的方法和對策，彌補(bǔ)缺陷，改進(jìn)不足，進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理的水平，使其在行政事業(yè)單位中的作用和價值得以充分體現(xiàn)，這對于促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。