淺析新形勢下工程招投標與合同管理

文/曲艷杰，大安市建設工程招投標管理中心

1 新形勢下工程招投標與合同管理所面臨的問題

1.1 招投標行為的規范性有待提高

第一，招標單位操作不規范。按照國家招投標法律的規定，在項目招投標中，必須堅持公平、公正和公開的原則，招投標雙方不得建立私下不正當關系。然而在實際招標操作過程中，很多企業卻并未依法實施，非法招標、弄虛作假的事件時有發生。在部分企業招標工作中，還有非法干預和不當操作的情況，事先對工程項目進行合理劃分，由各個小組予以分別控制，從而達到招投標的有關規定。

第二，投標單位存在不規范操作行為。不少投標單位為了追求利潤最大化的目標，順利獲得中標資格，往往會進行工程報價。有的投標單位甚至會通過以次充好、偷工減料，通過較低的報價來使自己的利益訴求得以實現。

1.2 評標問題突出

評標工作對于招投標管理工作的順利實施具有重要意義。目前，我國尚未建立完善的評標工作體系，導致評標工作出現合理性和規范性不足的問題。同時，由于評標人員的主觀態度及自身職業道德，導致評標工作公正性缺失。實際上，評標工作就是對投標書進行合理解讀，為每個投標人給出客觀、公正、合理的評價。現階段我國采用是通用評標方法，使得評標工作存在較大的主觀性，對評標質量造成了極其不利的影響，使得評標工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問題

目前，由于我國現有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標單位與中標單位進行合同簽訂，再到雙方履行合同內容整個過程都沒有實現統一規范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標單位為了使自身利益最大化，在合同制定過程中制定一些不公條款，導致招投標雙方權利與義務出現不協調。

2 加強工程招標與合同管理的對策與建議

2.1 規范招投標市場

規范的招投標市場直接關系到招投標工作的公平性，為此，必須不斷規范招投標市場，結合過去的招投標管理工作經驗對影響招投標公正性的環節進行總結，加強檢查與監督，對每個可操作環節進行嚴格把關，確保所有工作環節都是按照招投標管理的程序、流程與條件進行，并鼓勵投標單位也參與其中，保證其享受知情權。對于高層管理者濫用私權、私自批準工程承包的行為進行嚴厲懲處，招標管理委員會必須加強投標單位資格評審，對資質掛靠、圍標串標以及非法轉包等違法行為予以嚴厲打擊。

2.2 積極構建激勵機制

在市場經濟中，應當積極構建完善的激勵機制，鼓勵投標單位制作質量較高的投標書，給企業帶來更大利潤的同時提高其中標的概率。目前，在招投標工作中非法操作的情況依然存在，因此，也就有必要加強并不算完善的激勵機制，主要是通過建立健全招投標信用評價體系，對從項目招投標階段到工程施工階段存在違法和違規行為的單位，給予降低信用等級處理，以確保招投標工作得以順利進行下去。

2.3 提高招投標評審的規范性和專業性

為了更為專業科學地開展評標工作，必須加快建立專家評標制度，選聘具有豐富的招投標工作經驗的專家進行評標，綜合考慮專家的職業態度、專業素質水平等方面的能力，重視對評標專家的教育和培訓，加強評標管理，對在招投標過程中的違法違規行為進行嚴厲懲處。在評標過程中，評標人必須堅持公平、公開、公正、透明的工作思路，在思想和行為上保持平等，任何單位和個人都不能干預和限制招標行為，嚴禁非法篡改，否則追究相應的責任，此外，還要將相關法律法規以及評標標準作為評標的重要依據。

2.4 加強對招投標中介機構的監管

在整個招投標過程中，招標代理中心往往發揮著至關重要的作用，但同時也是導致圍標、串標等不法行為屢禁不止的重要原因，因此，相關部門必須不斷規范招標代理中心的業務行為，加強監管，積極遏制圍標串標行為的發生。 首先，強化對招投標工作人員專業素養的培養，重視開展法制教育，實行嚴格的上崗制度。其次，加強對中介機構資質的審查與把關，不允許出現任何的資質掛靠、借用和出借行為，對于中介機構違反資質管理的行為必須從嚴從重懲處。再次，強化中介機構資信管理，必須針對其建立系統的業績資料，并進行誠信備份，凡是被列入黑名單的中介機構，讓其接受社會公眾的監管。

2.5 建立并完善投標保證金管理制度

為了有效防范與遏制招投標過程中的資質掛靠、圍標與串標行為，還應建立完善的投標保證金管理制度。一是建立投標保證金集中管理機制，由相關主管部門負責專門的保證金賬戶，不再由招標人或中介機構管理；二是確保每個投標人的投標保證金都是從其基本賬戶中轉出，在開標時，要求其提供保證金轉賬的原始轉賬憑證，否則不允許其參與競標。 三是加強懲處，增加違法成本。如若發現投標單位存在圍標、串標等行為，除了追究其相應的刑事和民事責任外，對于其繳納的保證金，予以沒收處理，并向社會公布。

2.6 強化合同管理

首先，健全合同管理體系，強化中標單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，都應接受統一管理。其次，規范合同管理系統，實現合同的統一管理。最后，招標單位應合理制定評標指標與原則，并對外公開。同時，把好投標單位審查關，堅決打擊資質掛靠、串標等行為，及時將招投標項目內容、建設規模以及實施價格對社會公開。

3 結束語

綜上所述，工程招投標是一項在工程領域當中較為普遍的發布工程承包信息和通過招投標優選出最佳承包企業并與之簽訂承包合同的一種方式。工程招投標的發布與承包合同的簽訂一定要嚴格按照國家相關的法律法規的規定與要求進行，不能違規操作或私自進行招投標，確保建筑市場工程招投標能夠在一個公開、公正、公平的環境下健康有序的進行。