對農村集體產權制度改革若干問題的思考

文/王麗花，濰坊市寒亭區農村經濟管理局

1 前言

農村集體經濟組織產權制度改革是集體經濟組織在堅持農民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產折股量化到人。這項改革將有效保障農民財產權利，激發農業農村發展內在活力，對促進城鄉要素平等交換、建立城鄉發展一體化體制機制具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2 農村產權制度改革對統籌城鄉發展的意義

農村產權制度改革的核心是實現農村資產向資本的轉化。農村大量資產的表現形式是農村土地和房屋，通過建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，可以促進城鄉要素充分流動，實現農村資源效益最大化，農民向城鎮集中步伐加快，農村發展環境得到改善，城鄉差距縮小。對農村集體土地、房屋進行確權登記。可以確保農民具有真正意義上的財產權利，使農民具有參與市場經濟的資本。確立農村資產流轉制度，可以推動農村資產向資本轉化，使農民具備參與市場經濟活動的基本能力。土地承包經營權流轉制度的建立，可以改變農民目前靠單戶農業生產的單一收益模式，拓寬農民的增收渠道，構建可持續的，增收模式。集體建設用地依法流轉，可以使農民擁有集體土地的主體地位和土地出讓的收益權利，為推進新農村建設提供一個巨大的資金來源，是統籌城鄉發展的制度推進。通過建立城鄉統一的房屋產權流轉制度，制定農村房屋產權流轉管理辦法，允許房屋產權自由流轉，包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等可以實現農村房屋與城市房屋的“同證、同權”。這些都有利于加快城鄉一體化步伐。

3 農村產權制度改革的基本原則

農村產權制度改革必須堅持五條原則：一是嚴格保護耕地，確保耕地總量不減、質量不降，基本農田得到有效保護的原則；二是堅持以人為本，依法進行，發揮群眾主體作用的原則；三是堅持穩定農村基本經營制度，保持農村社會穩定的原則；四是積極推進，穩妥有序，改革質量第一，進度服從質量的原則；五是堅持主體改革與綜合配套體制完善和結合的原則。通過改革，進一步明晰產權，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。實現農村生產要素在市場機制下的自由流動，讓農村的土地和房屋等資源轉變為資本，進入現代市場體系和金融體系。

4 如何有效的推動農村集體產權制度改革

4.1 分析了解中國農村集體經濟組織產權改革制度

我們將中國農村集體經濟組織產權制度的改革分門別類，從層面上來講，可以把鄉村和鄉鎮級別的改革主要以鄉村作為主要改革點；從時間上來講，可以把是否在撤銷行政村建制的改革，主要以撤銷后的改革作為主要改革點；從資產的構成層面來講，可在存量折股型和增量配股型改制，并以前者作為主要改革點。

4.2 在農村集體經濟組織中采取清產核資以及資產評估手段

推動農村集體產權制度改革快速有效的發展，對其采取清產核資以及資產評估手段是尤為重要的，如何做到“未雨綢繆”，是這項改革中首先要想到的問題之一。此項計劃的實施，需要在不同的村和鄉鎮以及區縣分別設置工作點，主要工作內容在于對農村集體經濟組織實施的清產核資中，能夠及時的解決相關問題，例如，賬目不清、內容不符、賬目遭到破壞甚至銷毀等一系列的問題，能夠提前明晰此項工作的各項流程和涉及事物，為農村集體產權制度的改革計劃能更好的推行和發展打下了良好的基礎。

4.3 交易流轉，保值增值

堅持整合改造與拓展提升并舉，將縣農村土地流轉交易中心改造提升為縣農村產權流轉交易服務中心，擴大交易品種，推動林權、農村土地經營權、農民住房財產權（宅基地使用權）、集體資產股權等農村各類產權公開、公正、規范流轉交易，促進農村生產要素資源合理流動、優化組合和保值增值。健全產權流轉服務縣鄉聯動和內部運行機制，分別建立農村產權流轉交易服務和農村承包經營權登記數字化管理系統，并在縣城主要干道顯眼處設立交易流轉信息發布電子顯示屏，逐步建立集農村各類產權流轉、交易等服務功能于一體的綜合性服務平臺，著力形成有場所、有評估、有服務、有登記、有監管、有制度的流轉交易格局。

4.4 重視農村集體資產經濟改革

推動改革發展需要做好最基礎的工作，然而涉及到資產改革，首先要做的就是明晰基本底細、奠定堅實基礎、分清其中利害關系，努力把確權登記頒證等基礎工作做到滴水不漏。農村集體資產，可由其性質分為三類，具體如下：

4.4.1 農村集體公益性資產探析

該資產具體指用于農村公益事業建設所用的公益資產。雖然這項制度并沒有明確的整改說明，但是長此以往，由于設施閑置而導致的資產浪費等弊端問題將會日益嚴肅。然而，這些廢棄的閑置設施無法被正確的分類規劃，卻不能武斷將其歸入經營性資產，這與國家土地用途管制制度相矛盾，倘若換個角度來想，如果公益性事業也需要“經營”，這又無非是未來需要面對又一大難題。因此，農村集體公益性資產急需要一個明確有效的管理制度來將這些問題解決。

4.4.2 農村集體經營性資產探析

這一資產是指在工業化時代進程中，一些農村群體跟隨時代大潮的腳步所建立的一些物業、企業等。經濟發展是時代進步的大勢所趨，然而越來越多的民辦企業因經營的差異性不同，導致國內賬目資產比例差異較大，對國內經濟發展造成了很多不良的影響。因此，農村集體經營性資產的改革應盡早提上日程。

5 結語

農村產權制度改革是一項涉及千家萬戶的民心工程，又是一項長期性的工作。必須充分調動農民內在的積極性，完善村級治理機制，建立新型農村集體經濟組織，實現與市場經濟的有效對接。總而言之，農村集體產權制度改革是推動農村經濟發展尤為重要的改革之一，需要耐心的分析問題并腳踏實地的實施改革。