堅決打贏執行攻堅戰
——海南省樂東縣法院成功執結跨越八年的“骨頭案”

本刊記者/施建兵 通訊員/蘇惠玲

2018年9月29日上午，伴隨著陣陣轟鳴聲，三臺挖掘機有序到達海南省樂東黎族自治縣九所鎮山腳村眼鏡嶺，在樂東黎族自治縣人民法院（以下簡稱樂東法院）黨組成員、執行局局長潘海的帶領下，樂東法院全員出動，強制執行了一起歷時八年的“骨頭”案件。歷時7個多小時的緊張作業，成功將54．6畝爭議土地上附著物清除后交付申請執行人。至此，一樁跨越八年的土地承包經營權糾紛案執結完畢。

據了解，2001年4月5日，申請執行人符某與山腳村委會簽訂了《土地承包合同》，2003年6月28日經九所鎮人民政府批準同意發包。合同約定山腳村委會將該村位于眼鏡嶺面積170畝的土地發包給符某使用和經營，發展高效農業、種植業，承包年限為50年。即從2001年5月4日至2051年5月4日止，并約定了承包費數額、繳交辦法及承包期限等權利義務。合同簽訂后，符某依約繳納了15年的土地承包金12750元。

2002年6月，被執行人吳某培和吳某格未經許可，在符某的承包地內開挖蓄水塘，并種植芒果樹。為此，符某多次與吳某培提出交涉，但均遭到拒絕，并繼續種植，至今已種植芒果樹64余畝，由此雙方發生糾紛。2010年，符某將吳光培和吳光格訴至法院，請求法院判決吳某培和吳某格停止侵權行為并賠償其損失。

樂東法院經審理認為，涉案爭議土地的坡度超過了25度，且也屬樂東黎族自治縣人民政府規劃的中央公益林保護區，屬于國家法律明令禁止開墾種植農作物的25度以上的陡坡地，山腳村委會將爭議地發包給符某發展高效農業、種植業違反了國家法律的禁止性規定，故符某與山腳村委會于2001年4月5日簽訂的《土地承包合同》違反法律強制性規定，屬無效合同，符某對該合同約定承包的土地沒有合法的土地承包經營權，符某的主張于法無據，遂駁回符某的訴訟請求。

符某不服判決，向海南省第二中級人民法院提出上訴。海南省第二中級人民法院經審理認為，山腳村委會與符某于2001年4月5日簽訂《土地承包合同》，2003年6月28日經九所鎮人民政府批準同意發包，符某依法承包了山腳村委會位于眼睛嶺面積170畝的集體所有土地。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條第二款“承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態環境”和《中華人民共和國水土保持法》第十四條第一款“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農作物”的規定，符某應當在承包地上依法保護含有25度以上的陡坡地及公益林的自然生態環境，因此山腳村委會與符某簽訂的《土地承包合同》并不違反國家法律的強制性和禁止性規定，應確認合法有效法律予以保護。且在本案中，符某并沒有在爭議地上種植農作物，而是吳某培、吳某格侵占符某的承包地在含有25度的陡坡地及公益林的64．2549畝爭議地上開挖蓄水塘并種植芒果樹，違反了國家禁止性規定，影響了國家對公益林的保護，侵犯了符某對該土地的合法承包經營權。2011年，海南省第二中級人民法院經審理作出終審判決，撤銷樂東法院對該案的一審判決，責令被上訴人吳某培和吳某格在判決生效30日內退出侵占上訴人符某承包范圍的64．2549畝土地，并自動清除該土地上的種植樹。

由于吳某培和吳某格未履行法院生效判決，符某于2011年9月20日向樂東法院申請強制執行，該院在當日立案受理并移送執行。受案后，樂東法院依法向被執行人吳某培、吳某格發出執行通知書，責令其履行生效判決確定的義務，但是兩被執行人仍未履行。2011年11月6日，樂東法院召集雙方當事人到爭議地查看執行標的現場并進行調解，被執行人拒絕協調并與申請執行人發生激烈的爭吵，協調未果。2011年12月3日，執行人員傳喚被執行人吳某培、吳某格到法院詢問有關情況，并邀請被執行人代理律師協助做思想工作，爭取用協商辦法解決糾紛，但是被執行人情緒激烈，拒絕協調解決。2012年1月5日，被執行人吳某培、吳某格以爭議地是25坡度以上，屬國家公益林地，村委會無權發包，其發包行為無效為由，向海南省高級人民法院申請再審要求撤銷二審判決，維持一審判決。2012年8月27日，海南省高級人民法院立案審查認為，雖然符某承包的土地含有二十五坡度以上的坡地和公益林，但是只要其依法保護坡地及公益林，不在二十五度以上陡坡開墾種植農作物，符某與第三人簽訂的《土地承包合同》不違反法律法規的強制性規定，二審判決認定合同有效，并無不當。為此，海南省高級人民法院認為吳某培、吳某格申請再審理由不成立，裁定駁回其再審申請。

據該案承辦法官鄭冬松介紹，在多次與雙方當事人調解的過程中，申請執行人與被執行人情緒激烈并多次發生激烈爭吵，各執一詞，被執行人對判決意見甚大，態度惡劣，甚至以死威脅，導致該案執行工作一直未取得實質性進展，為防止事件升級，杜絕強制執行風險發生，樂東法院在加強申請執行人穩定工作的前提下，決定暫緩強制執行措施。期間，申請執行人因合法權益未能得到保障多次恢復申請強制執行，但因種種原因本案久拖未執，申請人多次上訪，該案被海南省高級人民法院列為網上掛牌督辦案件。

2018年9月28日，為依法保護當事人的合法權益，維護法律的權威，樂東法院在被執行人拒絕配合執行、拒絕接受執行和解的情況下，取得林業部門審批通過的林木采伐證后，決定依法采取強制執行措施，按當事人的申請清除在申請人承包經營54．6畝地上的芒果樹，將土地交還申請人，并做好林木更新復耕工作（已要求林業部門配合作好復耕方案），彰顯司法公正。

鑒于強制清除爭議土地上的芒果樹會造成不必要的財產損失，執行法官抵達執行現場后依然不放棄調解解決該案的努力。鄭冬松法官根據申請執行人提出的執行和解方案，即在保留果樹現狀下，可讓出約一半的土地及果樹給被執行人，同時表示只要被執行人同意執行和解，可有協調的空間，與被執行人進行溝通調解。但被執行人態度依然惡劣，毫不履行法律義務，堅持表態一棵樹一寸土都不能讓，不可能和解。在調解無果的情況下，在經過現場勘測、定位土地坐標之后執行干警對爭議地上的附著物展開了強制清除工作。強制執行過程中突降大雨，但全體執行干警依然堅守崗位，冒著大雨開展執行工作，經過7個多小時的緊張作業，成功將54．6畝爭議土地上的附著物清除后交付申請執行人。至此，該案成功執結完畢。

由于當事人雙方糾紛多年，積怨已深，曾因土地糾紛發生過肢體沖突，矛盾激化嚴重，且被執行人法律意識淡薄，多次揚言以死抗法。為有效做好發生過激行為阻礙執行工作的應急措施，樂東法院全院干警集體出動，并協調了公安、武警等相關單位做好安保工作，同時還邀請了樂東黎族自治縣人大代表、縣政協委員、縣檢察院、九所鎮政府、《人民法治》雜志社等相關單位對該案執行工作進行現場監督，并通過《人民法治》網絡平臺直播強制執行過程，萬人觀看此次直播過程，保障了該案在“陽光”下順利執結。

樂東法院黨組書記、院長馬雪濤表示，該案的成功執結進一步彰顯了樂東法院堅決打贏執行攻堅戰的決心。他認為，生效裁判文書必須履行，不管執行過程有多艱難，執行干警都得迎難而上全部攻克，方能保障勝訴權益，樹立司法權威，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。