城市老舊社區公共電梯安全風險現實問題與設計策略

何繼新 張鈺雪

（天津城建大學經濟與管理學院，中國 天津 300384）

城市老舊社區公共電梯具有公共安全的屬性，當前我國老舊社區公共電梯往往由于零部件或系統功能失效、使用管理與維護保養不到位等問題引起電梯事故，社區公共電梯安全風險糾紛問題頻發，特別是城市老舊住區高層住宅公共電梯相繼開始進入更新改造階段，加之老舊住區公共電梯年久失修、管理維護不當、運營維保資金缺乏、超負荷使用，使得老舊社區民眾對公共電梯的安全保障訴求更為關注，安全體驗感認知更為迫切。因此，面對我國城市老舊社區公共電梯基數大、高負荷運載、長周期運轉、電梯事故頻繁出現的實存狀況，老舊社區公共電梯的安全問題已經成為社區民眾關注的熱點，也是國家治理社區安全風險和監管的難點。

一、研究方法與數據收集

通過檢索國內城市老舊社區公共電梯相關學術資源數據庫與新聞網站，梳理有關城市老舊社區公共電梯的相關期刊論文、研究報告與相關的新聞報道，初步了解研究問題實存狀況和主要現實問題，作為問題本質認識的前提和基礎。設計調查問卷，在天津市西青區、河北區、南開區、河西區等區域抽樣選取部分老舊社區開展調查，以老舊社區使用公共電梯的城市居民和物業公司管理者為調查對象，采用現場實地發放問卷方式開展調查，以獲取研究所需的具體量化數據。最后，運用一般描述統計法和因子分析法對調研數據中的相關信息進行分類統計，深入探究城市老舊社區公共電梯安全風險實存狀況、影響原因。樣本數據收集具體采用實地調查的方式，通過現場完成問卷填答與回收，開展數據收集。調查日期為2018年4月21日至2018年5月20日。歷時1個月，共回收380份問卷，其中24份為無效問卷，有效問卷356份。

二、城市老舊社區公共電梯安全風險實存問題

1、電梯使用年限偏長

由于國家目前沒有電梯使用年限的強制性規定，天津市多數老舊社區公共電梯呈現老舊化。根據問項“所在小區電梯使用了多久”調查顯示，對于所調查市區的老舊電梯使用時間一般都較長。其中，使用了11-20年之間的電梯所占比率為30.62%，使用了20年以上的電梯所占的比率為62.64%，而使用了10年以下的電梯只占6.74%。加上老舊社區一般房齡都在30年以上，因此公共電梯使用年限偏長，可能在一定程度上存在嚴重安全隱患，應當引起高度重視。

2、電梯故障率高發

公共電梯具有設計先進、制造精良、保養到位、使用合理的特點，其故障率相對也會較低。但隨著電梯使用年限的增長，電梯出現故障的幾率也隨之增加。根據問項“小區電梯的出故障頻率”調查顯示，僅有15.45%的居民認為自己社區電梯出故障的概率非常低，有41.29%的居民認為電梯故障率較低，可判斷電梯故障頻率較高，為居民的乘梯體驗帶來了負面影響。其中，有2.53%的居民認為社區電梯故障率非常高，反映在電梯故障率在一些社區存在非常高的情形。

3、電梯乘坐體驗感差

電梯運行過程對乘客舒適度的影響主要是運行的平穩度是否有震動晃動，啟動停車速度是否合適，轎廂平層精度是否精確，廳轎門運行速度是否合適，開關門接近完成時速度是否合適，關門到位時們會不會劇烈碰撞。在對社區居民乘坐電梯舒適體驗度評價調查中，根據問項“對小區電梯舒適度的評價”，調查顯示，只有14.89%的居民對所在社區電梯的舒適度持非常滿意的態度，有18.82%的居民對社區電梯不滿意，而有高達66.29%的居民對所乘電梯滿意態度一般。可見，社區居民應及時檢查電梯運行的平穩度、啟動速度、轎廂平層精度、廳轎門運行速度等是否正常，以此提升居民更高品質的乘梯體驗。

4、電梯投訴渠道不暢通

社區公共電梯故障投訴渠道暢通對電梯安全風險治理問題有著重要作用。根據問項“您覺得小區的電梯投訴渠道暢通程度如何”，調查顯示，有近21.91%的居民認為向維修單位報修和投訴的渠道不暢通，有近57.30%的居民認為向社區物業管理企業投訴渠道不暢通，有6.74%的居民認為電梯生產企業投訴渠道不暢通。可見，維修單位投訴渠道、物業投訴渠道、生產廠家投訴渠道暢通相對匱乏，社區電梯一旦出現問題，難以及時向有關機構反饋故障和風險狀況，不僅相關機構互相推諉責任，造成問題不能及時高效解決，影響社區民眾生活品質。

5、電梯維修服務效率低下

社區公共電梯出現安全風險時，需要相關機構維修機構及人員響應高效、反應及時、快速處理。在問項“小區電梯出故障風險時，專業維修人員是否能及時到處理現場”中，調查顯示，只有3.93%的居民認為維修人員能及時趕到現場，有10.39%的居民認為維修人員有時能及時到位，而有25%的居民認為維修人員未能及時到達。這在一定程度上反映了城市老舊社區公共電梯安全風險維修服務響應效率低，當電梯出現安全風險時，維保單位不能及時趕到現場，處理電梯問題，影響社區居民生活。

6、居民使用電梯不良行為

根據“您乘坐電梯時遇到哪些不良行為”問項，調查顯示，居民在使用電梯時會出現不良行為，其中有20.79%的居民在帶小孩或者寵物乘坐電梯時，不能有效看管，造成電梯內空間風險；有27.53%的居民在呼叫電梯時，會同時使用上行和下行按鈕，造成電梯反復及空行，影響電梯的運行效率，也容易造成電梯電路故障。此外，還有一些常見的不良行為，例如：有7.58%的居民會用手腳等阻止電梯關門，有10.11%的居民在等待電梯時會倚靠電梯門，4.78%的居民在乘坐電梯時會上躥下跳，甚至用腳蹬電梯，還有8.15%的居民在電梯內會多次按鍵，用力拍打按鈕等。老舊電梯在一定程度上本來就存在安全隱患，居民的不文明乘梯行為，更可能造成電梯安全風險事故的發生。

7、電梯管理機構及制度缺失

在問項“小區物業是否有專門人員對電梯進行使用監督管理”中，調查顯示，80.95%的物業人員認為有專門人員對電梯進行使用監督管理，且管理制度缺乏和不規范，且19.05%的物業管理人員認為社區缺乏專門人員進行管理電梯，尤其是老舊社區更加缺乏專門人員對電梯進行監督管理，這就導致了部分老舊社區的電梯出現安全問題時，專門人員不能及時處理，不利于電梯的管理。

表1 問項設計表

8、電梯維保責任混淆推諉

問項“您覺得當出現電梯安全事故誰應該負責”調查顯示，40.48%多數物業認為電梯使用方、電梯維修單位、電梯生產廠家以及相關監管單位均有責任，而26.19%的物業人員認為責任在電梯維修單位，16.67%的物業人員認為責任在于相關監管單位，9.52%的物業人員認為責任在于電梯生產廠家，認為責任在于電梯使用方的為7.14%。以上表明，當電梯出現事故時，責任的落實問題不明確和彼此推諉，極大地弱化了電梯管理效能。

9、電梯專項維保資金不足及作用有限

在問項“您的小區是否有電梯專項資金來保證電梯正常運轉”中，僅有21.43%的物業人員表示社區內的電梯有專項資金來保證電梯正常運轉，而有78.57%的社區并沒有設置專項資金。社區電梯缺少專項資金維持正常運轉給電梯帶來了不可預知的風險。此外，問項“您小區的電梯維保資金使用效能”，調查顯示，有88.1%的小區居民認為電梯專項維保資金使用效能發揮作用有限。質監局規定電梯必須有維保單位，且應保持足夠的維保基金，但實際上，不僅部分小區缺乏專門維保單位，且資金發揮維保作用有限，也直接影響電梯的正常運營維護。

三、城市老舊社區公共電梯安全風險影響因素識別

1、問項設計

根據國內外學者對城市老舊社區電梯安全風險因素的研究成果，從相關理論文獻研究成果中提取出影響城市老舊社區公共電梯安全風險的14個因素，并設計出具體問項表。如下表1所示。（表1在前頁）

2、主因子提取

對問卷取樣數據進行適用性檢驗，以分析題項是否適合進行因子分析。利用KMO檢驗法和巴特利特球度檢驗法，得到問卷 KMO=0.789，Bartlett檢驗 χ2=1096.443，df=0.874，均達到顯著，表明有共同因子存在，適合進行因子分析，見表2。

運用SPSS20軟件進行因子分析，通過對因子載荷陣進行方差最大正交旋轉后得到公因子的方差貢獻率，見表3。按照SPSS.20軟件默認原則提取特征值大于1的5個因子。同時，由累計方差貢獻率可以看出，前5個因子所解釋的累積方差貢獻率百分比為78.046，說明這5個因子綜合了原14個因素的信息78.046%，已經對大多數因素變量給出了比較充分的概括，它們基本能夠反映樣本的本質信息。

表2 KMO和Bartlett的檢驗

表3 整體解釋變異數

3、因子荷載分析

為了更清楚地反映因素間的關系，做方差最大化正交旋轉，采用Cronbach’s α信度系數法檢驗量表的內部一致性。如表4-4所示，量表整體的Cronbach’s α系數0.887大于0.7的理想水平，5個分量表的Cronbach’s α系數也均大于0.7，說明一致性檢驗，信度良好。可見，各因素在這5個公共因子上面的承載較好，從而識別出關鍵影響因素。

4、主因子命名

主因子1包含4個題項，涵蓋了人的安全素養、人的行為、人的特征三方面，刻畫了城市老舊社區公共電梯服務主體對象人群的操作行為、文化素養、安全意識、應急能力等問題，故將其命名為主體因素。

主因子2包含5個題項，涵蓋了電梯安全狀況、電梯能效等級兩方面內容，體現了城市老舊社區公共電梯安全風險影響因素中，老舊電梯這一客體物的零部件老化、使用年限、能源消耗等問題，故其命名為客體因素。

主因子3包含8個題項，涵蓋了資金渠道、電梯維保單位、物業管理、技術人員素質三方面內容，體現了影響老舊社區公共電梯安全風險的第三方關系，是城市老舊社區電梯運營中的承載方面，故將其命名為載體因素。

主因子4包含5個題項，涵蓋了資金渠道、電梯維保單位、物業管理、技術人員素質兩方面內容，主要反映城市老舊社區公共電梯在運行情景模型下的運行環境以及故障反應速度，故將其命名為情景因素。

主因子5包含6個題項，涵蓋了電梯標準建立、電梯機構設置、電梯制度建立三方面內容，主要反映城市老舊社區公共電梯運營過程中從生產、安裝、使用、管理、報廢這一周期中，各種制度機制的建立。故將其命名體制因素。

表4-4 問卷數據旋轉矩陣

綜上，城市老舊社區公共電梯安全風險是主體因素、客體因素、載體因素、情景因素、體制因素共同作用的結果，見圖1。

圖1 城市老舊社區公共電梯安全風險影響因素

五、城市老舊社區公共電梯安全風險治理設計策略

1、加強居民素質建設，提高安全風險意識

城市老舊社區居民素質的提高，會帶動電梯安全意識程度整體提升，影響著老舊社區公共電梯的正常運作，對治理老舊社區公共電梯安全問題有著較為重要的作用。調查顯示，目前老舊社區居民使用電梯的行為素質有待進一步提升，安全風險意識普遍不高。因此，應通過宣傳教育、組織社區培訓等方式提高居民使用社區公共電梯的行為慣習，使社區居民耳濡目染，在潛移默化中養成愛護公共設備的習慣和意識。同時，發揮社區組織機構的教育培訓職能作用，并利用網絡媒體，保證社區居民學習的基本條件，定期開展社區乘梯安全知識教育普及工作，提高居民自身安全素質。

2、提升電梯維保水平，防控安全風險隱患

當前，老舊社區電梯使用時間過長,許多機械部件和電梯的原配件都受到了嚴重的損害，導致這些零部件長期處在高負荷的狀態下運轉，電梯運行安全風險持續累積疊加。老舊社區電梯維護不到位，定期維護保養缺乏長效機制，通過遠程監控系統全時監控老舊電梯運行狀態，科學制定電梯維護計劃，及時應對電梯故障能力，尤其是定期對老舊電梯進行維修和保養，及時消除老舊電梯運行安全隱患，已經是老舊社區電梯重大風險問題。此外，由于定期檢查過程中常常出現敷衍了事的現象，維保質量的也直接影響到電梯安全的保障，必須遵照電梯維保的嚴格要求，全面落實電梯維保，嚴格保證電梯的維保質量，甚至需要針對老舊電梯制定專門的維保方案和計劃，嚴把質量關，并對維保單位的定期保養工作進行監督。

3、強化協同合作機制，實現安全風險治理效能

在老舊社區電梯安全風險管理過程中，居民、街道政府、物業公司、居委會、業委會均起著重要作用，應該在多元主體協同合作機制框架下，落實相關參與者及利益者的權利和責任。對于電梯使用方來說，應建立健全電梯使用故障記錄和零部件更換明細表，保證維修及時到位，絕不允許存在安全隱患的電梯投入使用。同時，鼓勵電梯使用管理單位投保電梯安全責任險，降低自身責任風險。對于政府而言，由于當前電梯報廢評估的方法與標準缺失和不完善,使得存在安全隱患的老舊電梯帶病運營,嚴重威脅著民眾人身安全。因此，政府應強化安全監管，完善現行國家電梯標準和技術規范，確定電梯報廢標準，完善相關的法規標準。對于社會來說，需要深化社區電梯檢驗機構改革，加強電梯行業協會的引導及監管作用，在結合發揮主流媒體的帶動作用下，為協調解決社區電梯安全風險問題建立溝通渠道和提供技術依據。對于社區民眾而言，由于社區居民是社區電梯的共同所有者和使用者，也是電梯事故的風險受害人，其自身訴求不容忽視，居民需要通過多樣化渠道參與社區電梯應急事故處置、電梯建設運營改造建議，實現社區電梯共建共商共治共享。

4、加大維護建設資金投入，保障電梯正常運營

城市老舊社區電梯安全維護建設， 從根本上來說是資金的問題。因此，從長遠、全局的角度考慮，針對社區電梯安全維護建設明確資金來源和使用管理制度，明確電梯維護、大修、改造與更換等具體實施辦法，明確資金籌集、清算、管理的相關渠道與方法，對于確實資金困難的城市老舊社區公共電梯安全維護，政府應給予適當財政補助等方式進行資助，幫助老舊社區維修改造和更換電梯。此外，發揮社區組織機構的作用，引進必要相關社區服務項目，發展社區生活服務業，從社區生活服務業收益中留存部分資金，投入到老舊社區電梯維護建設當中。當然，如果能調動社區居民對電梯共建共治共享的積極性，通過居民自治方式實施電梯維護，也是保障老舊社區電梯維護建設的一種有效方式。