長陽推出“六化”培育新型職業農民新方式

李輝 劉毅 胡平 向希才 覃焱 郭世贊

導讀：長陽土家族自治縣開展新型職業農民培育工程已經4年，取得了一定成績，也積累了一條山區開展新型職業農民培育工程的經驗，即在“三個五”的基礎上，實施遴選學員優質化，培訓學員質效化，跟蹤服務全程化，宣傳工作全面化，賬務管理程序化，認證管理標準化。我們將在實踐中鞏固和完善這一方式，并且不斷創新和發展。

新型職業農民培育是解決“誰來種地？怎么種地？”問題的重要舉措，是深化農業農村改革，推進農業現代化的關鍵所在，是國家發展農業的戰略工程[1]。“十三五”時期是長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）脫貧攻堅、全面建設小康社會的關鍵時期，根據黨的十九大提出的培養打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍要求，在深入調查研究的基礎上，結合長陽新型職業農民培育實際，探討新型職業農民培育的新方式，具有重要的現實意義[2]。

1 基本概況

長陽縣位于鄂西南山區、清江中下游，是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣。全縣土地面積3 430 km2，轄11個鄉鎮、154個行政村，總人口39.88萬，其中農業人口33.89萬，是一個典型的農業大縣，素有“全國高山蔬菜第一縣”的稱號。近幾年來，長陽縣圍繞建設特色農業大縣的戰略目標扎實工作，農村經濟發展呈現出良好態勢。2017年全縣農業總產值達到65.96億元，其中種植業產值24.2億元，畜牧業產值28.28億元，漁業產值5.7億元，農、林、牧、漁業增加值達到41億元。一批優勢產業、特色基地相繼建立，到2017年底，全縣以高山蔬菜、水果、茶葉、畜牧等為主的特色產業基地達到5萬hm2。然而，在農村勞動力中，仍然存在著平均受教育年限過短、專業技能缺乏、科學素質和文化水平較為低下等問題，嚴重制約了農村經濟的發展和農民收入的加快增長。因此，加大農民科技培訓力度、提高農業生產專業技能，是推動農村生產進步、發展現代農業產業、增加農民收入的重要保證，也是加快農業供給側改革、推進農業產業化的基礎工程[3]。

2 新型職業農業培育取得的成效

長陽縣開展陽光工程、雨露計劃和春風行動10多年來，培訓農民約2萬人，推動13萬人在外打工，從事第二、三產業；2009年后，以長陽縣農業局為代表積極探索就地培訓，就近轉移，培訓農民0.8萬人，推動了縣域經濟發展，也為新型職業農民培育工程打下了良好的基礎。2014-2016年，長陽縣提出“三個五”的教學方式，即培訓之前五選擇，選擇培訓專業、選擇培訓學校、選擇培訓老師、選擇培訓教材、選擇培訓時間；培訓之中五應用，應用農村優惠政策，應用班委會管理方式，應用理論教學，觀摩學習和實習操作的形式，應用人性化的管理時間，應用微信等指導服務；培訓之后五服務，實施全程跟蹤服務，開展政策咨詢服務，進行進戶指導服務，強調網上信息服務，全面進行認證服務。在縣委、縣政府領導下，在省市業務部門指導幫助下，通過貫徹“三個五”的教學方式，長陽縣農業局完成2 500人的農業實用人才建檔和14個班867人的技能培訓和培育工作，進行204人的新型職業農民認證工作，全面實現了新型職業農民培育工程的轉型工作。

3 新型職業農民培育的新方式

結合長陽縣實際，2017-2020年，長陽縣農業局將在原有教學模式基礎上，認真全面開展“六化”培育新型職業農民新方式。

3.1 遴選學員優良化

遴選學員是新型職業農民培育工程的基礎，也是提升新型職業農民培育工程的關鍵措施。2017年，湖北省農業廣播電視學校長陽土家族自治縣分校（以下簡稱長陽農廣校）正式承擔建立和維護農村實用人才庫的工作，提出了遴選學員優良化的4條措施。

①建立縣鄉鎮村三級管理機制 a.縣里總管。規定每年遞增1 000名農村實用人才，培訓350人左右的農民，認定100人的新型職業農民，并將這些任務在農村實用人才網和新型職業農民網上傳。

b.鄉鎮集中辦理。鄉鎮在接受縣里下達任務后，再與各村、各農民專業合作社一起將所有對象進行摸底，在摸底的基礎上，確定農村實用人才的后選名單，各村和農民專業合作社按照鄉鎮確定的人員進行詳情調查，填好申報表，報縣農廣校。

②確定優秀候選人進入實用人才庫 長陽農廣校確定了幾個產業的具體入選對象，一是種養殖大戶，柑橘、茶葉要求種植0.67 hm2以上的農戶入選，蔬菜要求種植2 hm2以上的農戶入選，生豬出欄100頭，山羊50只，山雞1 000只的農戶方能入選；二是農業科技示范戶，要求連續擔任3年的才能入庫；三是村組干部，主要對年富力強的人明確為對象；四是農民專業合作社的骨干力量，家庭農場主、動物防疫員、電商用戶納入農村實用人才網。

③加強后期實用人才培養 一是培訓，每年選擇50名以上的農民送到省和市里參加培訓，同時為了更大限度滿足農民要求，也請市級農業相關單位來長陽開展培訓，2016年宜昌市三峽職業技術學院在長陽開展了山雞培訓班60人，蔬菜和養殖培訓班70人，長陽也開展新型職業農民培訓350人左右；二是跟蹤服務，結合微信、農業項目、農業政策、農業試驗廣泛進行；對于優秀學員全面進行認證管理，2018年對200名參加培訓的農民進行新型職業農民認定，同時在認定的基礎上，進行農民職稱的評定，讓農民有身份、有技能、有產業、有越來越大的影響力。

④積極爭取優惠政策進行扶持 整個實用人才培訓工作在縣委組織部領導下開展，許多拔尖人才被組織部門納入村組后備干部，極大地調動了實用人才的積極性；在農業局關照下，對于實用人才、參加培訓的學員和已經納入新型職業農民的學員，要求農業相關的政策向他們進行傾斜，如農機購置補貼，土地政策的優先享受及農產品初加工項目。同時還積極向縣委、縣人民政府爭取，給農民創業提供更加優惠的條件。

3.2 培訓學員質效化

2014-2016年，通過3年探索，尋找出了一條適合山區實施新型職業農民培訓方法，那就是“八個一”有效方式，即一個培訓班，一個培訓機構，一個主導產業，一個針對性的突出問題，一個農民專業合作社，一班優秀的農科教老師，一套有用的教材，一個好的教學管理方法，從而實現最好的效果。

①一個培訓班 每年長陽都開展6個培訓班，即蔬菜生產經營培訓班、柑橘生產經營培訓班，茶葉專項技能培訓班，農機服務員培訓班、動物防疫員培訓班、電子商務培訓班，共350人左右。

②一個培訓機構 這些培訓班都分別由長陽農廣校、長陽土家族自治縣高山蔬菜研究所、長陽土家族自治縣畜牧技術推廣站、長陽土家族自治縣農機推廣站、長陽夷農電子商務有限責任公司承擔。

③一個主導產業 長陽農廣校主要承擔柑橘、茶葉等技能培訓，長陽土家族自治縣高山蔬菜研究所主要承擔蔬菜技能培訓，長陽土家族自治縣畜牧技術推廣站和長陽土家族自治縣農機推廣站分別承擔動物防疫和農機服務員培訓，長陽夷農電子商務有限責任公司承擔電子商務培訓。

④一個針對性突出問題 通過調查研究，我們找出了各個產業的突出問題，從而成為開展培訓的主題，柑橘蜜橘側重于品種改良、提檔升級，椪柑重點集約化技術和加工營銷技術；茶葉主要針對機采機管機耕機剪和機械化加工培訓；高山蔬菜針對肥多藥多病多蟲多尾菜多自然災害多等問題的解決培訓；動物防疫側重防疫和消除污染培訓；農機服務結合產業開展系列耕作培訓，電子商務緊扣電商門店培訓。

⑤一個農民專業合作社 充分發揮了長陽磨市柑橘專業合作社、長陽長順柑橘專業合作社、長陽廩君茶葉專業合作社、長陽大清江蔬菜專業合作社的帶頭作用，這些專業合作社幫助招聘學員、開展教學過程中的召集活動，組織實習觀摩，進行跟蹤服務。如磨市柑橘專業合作社結合實習進行了近2個月的柑橘品改、長順柑橘專業合作社在柑橘協會領導下完成了6個柑橘專業村的田間活動，大清江蔬菜專業合作社舉辦了低產田改造的示范，廩君茶葉專業合作社讓機械服務隊常年活躍在田間地頭。

⑥一班優秀的農科教老師 長陽縣建立縣級師資庫100人，其中正高級農藝師4人、高級農藝師16人，成為農業教育的主力軍。長陽縣在實施培訓中還從省市和其他縣請來專家承擔教學任務。如湖北省農業科學院的老師指導柑橘和蔬菜的教學試驗示范工作，不僅充實了學員的頭腦，而且讓長陽縣本地老師理論和實踐水平有較大提高。

⑦一套有用的教材 中央農廣校教材，包括《現代農業生產經營》《新型農民素質與禮儀》；湖北省農廣校教材，包括《“三農”政策一本通》《作物高產高效新技術》；宜昌市農業局教材，包括《現代農業科技實用知識問答》，縣級處定教材和自編教材，如縣農廣校 《新型職業農民培育工程教師講義匯編》，同時還有培訓機構自定教材若干本，既滿足了教學使用，也保證了自學使用。

⑧一個好的教學管理方法 首先是充分保證了各個環節的教學時間，堅持上下午簽名或點名，保證了課堂紀律，同時理論學習嚴格占60%時間，每天8個學時，觀摩實習生產經營培訓班2天，其余1天觀摩，實踐實習生產經營型4天以上，其余2天，并嚴格進行考試考核；其次人性化的安排時間，開班均選擇在稍微農閑時間，13：00開課，有利走讀生回家；再次嚴格班主任責任，實施班委會制度；最后盡量做好后勤工作，讓學員吃得飽，睡得好，并安排相應的文體活動。

有了這“八個一”，基本實現了領導滿意、紀檢滿意、學校滿意、老師滿意、基層干部滿意、農民滿意。

3.3 跟蹤服務全程化

開展新型職業農民培育工程跟蹤服務，是我們開展培育工作的核心，長陽農業局高度重視，提出了跟蹤服務全程化，在實踐中創造了5個形式的服務方式。

①利用微信群和手機導航種地的服務方式 3年來，我們每開展一個班的培訓，無論生產經營型或專項技能型和服務型，都建立一個群，在群里開展3項工作，一是進行交流，了解學員思想狀況、工作狀況，并幫助解決農業生產中實際問題；二是發表指導性措施和指導性文章，提示季節性的生產管理意見；三是回答農民疑問。同時，向每一個學員提供手機導航種地的服務方式，這是長陽縣近幾年來在華中農業大學幫助下進行的技術指導服務方式，全縣已經有2萬戶安裝程序，可有效地跟蹤農民開展服務活動。

②結合農時季節開展農民田間培訓活動 在長陽縣申報的農民田間學校中，有長陽高山蔬菜研究所+大清江蔬菜有限公司，有湖北長陽磨市柑橘合作社，有長陽長順柑橘專業合作社和廩君茶葉專業合作社。而我們的培訓也依托一個培訓基地，一家專業合作社，培訓機構主要掌握培訓過程，農民田間學校則根據季節開展培訓活動，如磨市柑橘生產經營培訓班結束后，在磨市柑橘專業合作社的帶動下，又進行了2個多月的田間實習活動，合作社與鎮農技服務中心聯合，請來夷陵區專家指導全鄉品種改良工作，品改示范從預計的1.3 hm2擴大到40 hm2。

③結合農業項目開展跟蹤服務工作 作為農業局，主要掌握的項目有體系建設項目、農機購置補貼項目。在完成茶葉加工培訓和茶葉技能培訓后，長陽縣選擇農業科技示范戶成立農機服務隊，而農機服務隊的基礎工資就是國家對科技示范戶的補助，縣農機局在服務隊購置農機時再進行一定補貼，這就保證了農機服務隊的政策扶持。農機服務隊在縣鄉鎮農業部門指導下，進行了系列培訓后的服務工作，如廩君茶葉專業合作社的服務隊實施統一領導、統一技術、統一藥肥、統一修剪，達到了非常理想的效果。

④利用試驗示范開展跟蹤服務工作 長陽開辟了3條途徑，其一是綠肥提升土壤有機質，這在柑橘、茶葉和高山蔬菜上都進行了示范，并獲得成功，有許多學員自發購買綠肥種子；其二，進行有機菌肥、有機復合肥試驗示范，高山蔬菜研究所每年完成培訓后，從其他項目中列支每一個學員發2包肥料，并制定方案，讓農民在責任田中進行試種，向高山蔬菜研究所提供試驗示范數據，然后向全縣推廣；其三，從中國南方農業科學院引進土壤消毒藥劑，在2018年培訓的學員基地進行示范，取得成功后推廣，目前已經召開2次現場會。

⑤利用其他形式完善跟蹤服務工作 長陽高山蔬菜研究所積極爭取項目，訂閱《長江蔬菜》雜志100份，發給已經培訓的學員，這既是將科技送上門的一次有益活動，也是跟蹤服務工作的具體體現；同時，長陽還學習夷陵的工作方法，印制了《2016年跟蹤服務日志》，強調痕跡管理，使我們的跟蹤服務落到實處，收到效果；長陽縣農業局高度重視培育工程，充分發揮縣鄉鎮兩級農技人員作用，布置工作時把參與新型職業農民培育工程納入重要日程，每一個農技人員還把培訓班、培訓產業進行全面落實。

3.4 宣傳工作全面化

宣傳工作是農業教育工作中不可或缺的環節，因為宣傳工作可以促進新型職業農民培育工程穩定健康快速發展。3年來，長陽縣新型職業農民培育工程宣傳工作取得了顯著成績。

①注重教學理論的研究 2014年，在實施新型職業農民培育工程工作的第一年，長陽縣提出了“三個五”的教學方式，得到了省市各級領導的肯定，并在實踐中不斷完善和提高。2016年，在總結3年教學的基礎上，我們又提出了“六化”的培育模式，必將進一步推動新型職業農民的發展與提高。

②堅持宣傳工作全過程 新型職業農民培育工程包括遴選學員、培訓學員、跟蹤服務、認證管理。我們的宣傳工作也突出了這4個過程，在遴選學員中，通過種植養殖大戶、農業科技示范戶、家庭農場主和農民專業合作社骨干力量的宣傳，讓農民感受這些成績優良者是通過培訓和學習才有今天的成績，也只有通過培訓和學習才有今后的進步；在培訓學員中，通過教學方式、優秀老師和學員的宣傳，讓農民知道為什么要學習，怎樣才能學習，學習知識才能掌握知識、使用知識、應用知識，做好做大農業產業；在跟蹤服務宣傳中，突出了運用農業政策、農業項目、農業試驗、農業推廣而進行系列服務工作；在認證管理宣傳中，向學員告知方法方式效果，同時通過認證后開展農民技術職稱申報，更大程度上促進了新型職業農民培育工程工作，讓農民為自己身份改變而驕傲。

③做好宣傳工作全面化 首先著重教學方式的研究，“三個五”的教學方式和“六化”的培育模式展示了我們宣傳工作所需要解決的問題；其次是各個方面的全面化，如培訓我們的宣傳工作既包括理論教學，也包括觀摩學習，實習操作，還包括宣傳老師，宣傳學員，宣傳效果；再次宣傳工作專班的建立，實行老中青三結合，縣鄉鎮村三配套，農業技術隊伍和廣播電視隊伍相結合；最后突出宣傳效果，堅持做到每年在中國農村遠程教育網上發表文章50篇以上，在湖北農業信息農業科教模塊和農廣校模塊上發表文章100篇以上，也注重市農業系統和縣廣播電視上的宣傳工作，真正做到了農業教學宣傳工作廣播里有聲，電視里有影，報紙上有文。宣傳工作的全面化，將對新型職業農民培育工程起到影響和推動作用。

3.5 賬務管理程序化

經過3年新型職業農民培育工程的實施，我們在強化培訓質量的同時，也強化了制度建設，尤其是賬務管理，通過制度的設立和實施，我們走出了一條程序化的管理方法。

①培訓機構建賬制 首先學習省縣新型職業實施方案，學習各級政府關于資金使用辦法，按照方案擬定培訓班資金預算表；其次在資金預算獲得縣農業局批準后，對每一項開支，加上附件分門別類進行粘貼；再次對照檢查有否違規行為，并列出資金決算表；最后交上級賬務人員檢查。

②財務人員審核制 建立兩關審核，一是新型職業農民領導小組辦公室，或者驗收組分管財務管理的人員進行一一檢查，重點檢查發票是否真實，發票中所涉及的內容是否真實，附件是否齊全，預算和決算是否一致；二是縣農業局計財股再一次進行檢查，在附件蓋章后交到驗收組。

③項目驗收檢查制 即項目驗收時再檢查資料，電話抽查時再一次對賬目進行檢查，因為這兩者是相輔相成的，財務做得再好，沒有高質量的培訓作為基礎，也是假賬，而培訓做得好，財務管理不跟上，也會給項目帶來負面影響。項目驗收時全體驗收人員都要過目賬目和資料。

④領導審核簽批制 長陽一個培訓班領導五簽字，一是項目實施方案上簽字；二是開班申請上簽字；三是驗收報告上簽字；四是每一張報銷憑證上簽字，包括培訓機構負責人，分管領導，農業局法人代表都要簽字；五是總結文件上簽字。這就充分發揮了主體作用和分管作用。

⑤資金轉賬劃撥制 根據紀檢監察和項目要求，對于1 000元以上的資金都必須通過轉賬的形式劃到相應單位，長陽縣農業局對各培訓機構的資金實現了零的現金支出，全部采用了轉賬方式，而且即便所有程序走完后，在財務人員劃撥資金時，再一次進行檢查，確保資金的安全使用。

3.6 認證管理標準化

新型職業農民認定工作，是新型職業農民培育工程的必然結果，是對農民身份的認可，是解決“誰來種地，怎么種地？”標志性內容。長陽經過3年新型職業農民培育工程工作，已經完成遴選學員、培訓學員、跟蹤服務、認證管理4個方面工作，從而實現新型職業農民培育工程的轉型工作。

①制定統一標準 經過長期調查研究，長陽土家族自治縣新型職業農民培育工程領導小組辦公室2016年發出了 《長陽土家族自治縣新型職業農民培育認定及管理辦法》（鄂職農辦[2016]）1號）制定了統一的認定標準，即從事農業產業化的勞動者，年齡18～60歲，文化程度初中以上，適度的規模種植，糧油作物種植面積2 hm2以上，果茶0.67 hm2以上，蔬菜1 hm2以上；生豬養殖100頭以上，山羊50只以上等細則；有一定的現代化經營理念。

②落實相關細則 在落實大標準情況下，為了讓新型職業農民認定工作有效促進農業農村農民工作健康發展，讓新型職業農民起到模范帶動作用，成為社會主義新農村的主力軍，我們在確定統一標準，按標準實施的前提下，又相應規定了一些行業細則，如蔬菜、椪柑、茶葉栽培要求新型職業農民有一定的專業技能，有一定的營銷知識，在產供銷一條龍工作有突出貢獻者；在柑橘培訓中要求熟練掌握學習系統知識，又要熟練掌握修剪、嫁接技術，被農民稱為嫁接師方可認定，電子商務要求已經開展電商門店，并取得一定成效；茶葉加工要求熟練紅茶綠茶黑茶加工技術，并有所創新。

③嚴格程序管理 一是新型職業農民認定的前提學員參加全國全省農民創業和其他方式培訓，縣級以上新型職業農民培訓和其他行業與農業部門相當的技能培訓；二是學員個人寫出申請，填好個人信息，附身份證復印件和學歷證書、培訓證書；三是所在培訓機構對學員全面考核，并向上級寫出同意申報，單位負責人簽字，蓋上單位公章；四是審定機構即長陽縣新型職業農民培育工程領導小組辦公室主任或副主任簽字，同意認定，蓋好公章；五是在中國新型職業農民信息網公示，并組織相對集中學員集體發證。