中美談判應回歸WTO規(guī)則基礎(chǔ)（焦點話題）

何偉文

習近平主席和特朗普總統(tǒng)在G20阿根廷峰會期間的會晤成果具有重大歷史意義。中美貿(mào)易摩擦不斷升溫，整個世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟都感受到負面影響。在這個重要關(guān)頭，兩國領(lǐng)導人商定暫停新的關(guān)稅措施，立即開始經(jīng)貿(mào)談判，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，無疑對中美兩國、對整個世界都是好消息。

半年多的事實證明，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。迄今美國累計對中國2500億美元產(chǎn)品單邊實施了10%和25%的關(guān)稅，中國作為反制，累計對美國1100億美元實施了5%-25%不等的關(guān)稅。中國出口雖然遭受壓力，但按美元計，迄今對美出口依然保持兩位數(shù)增長。其中9、10連續(xù)兩個月同比大幅增長14.0%和13.2%。不過預示未來數(shù)月前景的出口訂單等指標已經(jīng)連續(xù)低于50這一榮枯線。美國對華出口則迅速走低。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年9、10兩個月美國對華出口同比分別負增長2.3%和1.8%。貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果，是對華貿(mào)易逆差進一步增大，而且對美國國內(nèi)就業(yè)、成本壓力開始顯現(xiàn)。已有部分廠家宣布裁員，一些高科技企業(yè)盈利預期大幅下調(diào)。

在很大程度上由于世界貿(mào)易摩擦升溫，世貿(mào)組織已將2018年世界貿(mào)易量增長率下調(diào)0.3個百分點。國際貨幣基金組織10月份公布的最新《世界經(jīng)濟展望》報告中將2019年世界、中國、美國GDP增長率均下調(diào)0.2個百分點。

因此，只有中美雙方坐下來，通過談判解決分歧，取消加征的關(guān)稅和其他限制，恢復正常經(jīng)貿(mào)合作，才是唯一可取的途徑。

但能否實現(xiàn)這一點，僅僅坐下來是不夠的。還必須達成一個平等的、雙方都能得益，都能接受的協(xié)議。需要雙方談判團隊付出極大的努力。這里有幾個關(guān)鍵。

第一，談判的基礎(chǔ)是相互尊重。不能是美方拿著清單，中國答題，然后美方看結(jié)果這樣的模式。應該是雙方在平等基礎(chǔ)上討論，相互尊重對方實際情況和合理訴求，商談一種均衡解決辦法。

第二，談判的依據(jù)是世貿(mào)相關(guān)規(guī)則。這里又包含兩方面。一方面，世貿(mào)規(guī)則沒有單邊“301調(diào)查”和單邊關(guān)稅依據(jù)，因此中美談判應致力于取消它們。另一方面，關(guān)于美方集中關(guān)心的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼等基本問題。世貿(mào)組織均有清晰的規(guī)則。雙方完全可以按照現(xiàn)有規(guī)則，結(jié)合中美實際情況，進行實事求是的談判，尋求合理的、雙方都能得益的辦法。

第三，談判的結(jié)果是新的合作。美國應尊重中國作為主權(quán)國家發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利。中國則應具體落實所有相關(guān)鼓勵政策措施同等適用于外商的原則，即敞開大門，歡迎并鼓勵美國企業(yè)參與中國高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)的發(fā)展，并不斷獲得巨大商機。中美可以商談達成人工智能和新能源領(lǐng)域全面產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。關(guān)于所謂“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，中國無論在法律和政府政策上都沒有這一規(guī)定，因此雙方不難達成一致。關(guān)于加強保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅符合美國企業(yè)利益，也符合中國企業(yè)利益。雙方可以以這次談判為契機，爭取建立更高水平合作的框架。

第四，談判的效用是增進互信。這次兩國元首會晤中，美方提出歡迎中國留學生。在此基礎(chǔ)上，美方還應提出歡迎中國赴美投資。中國企業(yè)除了在美投資基礎(chǔ)設(shè)施外，還可以投資“銹帶”地區(qū)產(chǎn)業(yè)，幫助實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)。中國尊重美國對外資的審查，美國則對中國給予公平對待。

中美兩國經(jīng)貿(mào)問題范圍很廣，又涉及中美發(fā)展博弈的深層次利益。因此談判將是艱難的、復雜的。不能簡單地以為，中美只要談判，就萬事大吉了。要做好兩手準備。準備進行多輪談判。準備美方可能的反復和摩擦再升級。

我們應該有定力。它包括兩方面。第一，穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅符合中國利益，也符合美國利益。中美建交40年來，雙邊貿(mào)易額累計增長240多倍，2017年已經(jīng)達到5837億美元規(guī)模，相互投資額達數(shù)千億美元，中美兩國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)深深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這種廣泛而深刻的互補性是客觀經(jīng)濟存在，是貿(mào)易政策改變不了的。尋求合作共贏，仍然是中美兩國經(jīng)濟的內(nèi)在需要。因此不論我們將經(jīng)歷多少困難和反復，最后仍然將回歸合作。2018年行將結(jié)束，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了兩國建交40年來最緊張的一年，但從目前數(shù)據(jù)看，雙邊貿(mào)易額突破6000億美元，創(chuàng)歷史新高，已是板上釘釘。著眼長遠，我們應當有定力。

第二，堅定不移地推動改革開放。今年是改革開放40周年。習近平主席和黨中央已經(jīng)清晰地確定了進一步擴大開放的路線圖。敞開大門，擴大行業(yè)準入，繼續(xù)降低關(guān)稅，國企、民企、外企公開公平競爭，建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是中國政府業(yè)已宣布的方針、正在一步步做的事。中美經(jīng)貿(mào)談判如能成功達成協(xié)議，不僅將極大地利好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至整個中美關(guān)系，而且十分有利于推動中國的改革開放。即便談判歷經(jīng)曲折，中國對外開放也不會停止，相反只會進一步加快。對此，我們應當有充分的定力。▲

（作者是人大重陽高級研究員）

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