以法治思維法治方式推進網(wǎng)絡(luò)反腐研究

一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的興起

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)，要求“堅持無禁區(qū)、權(quán)覆蓋、零容忍”，并提出“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”等反腐敗重要思想，蘊含著新時期反腐敗斗爭已經(jīng)開始注重從法治角度進行“頂層設(shè)計”，2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，標(biāo)志著“用法治思維和法治方式懲治腐敗”走向制度化，法治以其規(guī)范性、普遍性和強制性，已經(jīng)成為反腐倡廉的基本方式——“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗行動踏上法治反腐新征程。

（一）何為“網(wǎng)絡(luò)反腐”

資訊時代，隨著網(wǎng)絡(luò)使用越來越普及，反腐也由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐漸擴展至網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)反腐，是指以公民為反腐敗主體，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體，發(fā)布舉報信息，政府等有關(guān)單位在網(wǎng)絡(luò)空間核查貪腐線索；或者網(wǎng)民在非官方平臺發(fā)布官員貪腐消息，引發(fā)輿論傳播，倒逼政府等有關(guān)單位查處政府官員不當(dāng)言行，通過自上而下或自下而上兩種方式達(dá)到預(yù)防和懲戒腐敗現(xiàn)象的過程。

（二）“網(wǎng)絡(luò)反腐”的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐最初是由網(wǎng)民曝光一個個吸引大眾眼球的腐敗事件，得到有關(guān)機關(guān)的重視、迅速查處，有圖有真相的網(wǎng)絡(luò)爆料與各方網(wǎng)友福爾摩斯般的“人肉搜索”、抽絲剝繭般的還原真相、完善證據(jù)中，腐敗官員逐一落馬，引來網(wǎng)民歡呼，反腐參與性高漲，似乎反腐成為了一項全民事業(yè)。

后來，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)不再是單純的民眾自發(fā)行為，得到官方的支持和鼓勵，近年政府“網(wǎng)絡(luò)反腐”舉措主要有：2005年底，中央紀(jì)委和監(jiān)察部向社會公眾公開舉報網(wǎng)址；2006年初，開放全國行賄檔案查詢系統(tǒng)；2007年底，國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站上線；2009年10月，中央紀(jì)委監(jiān)察部開通了全國紀(jì)委監(jiān)察舉報網(wǎng)站；2009年，中央黨校出版的《中央黨建辭典》，鄭重收入“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞，此為網(wǎng)絡(luò)反腐得到我國官方承認(rèn)的標(biāo)志性事件。

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)使用的日益普及，網(wǎng)絡(luò)反腐也步入“快車道”，2013年至今，網(wǎng)絡(luò)反腐更是全面深入發(fā)展，并進行著制度化的探索嘗試：2013年，習(xí)近平總書記指出互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。意味著網(wǎng)絡(luò)反腐制度化已經(jīng)提上國家議事議程。緊接著最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大等先后出臺《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》、《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，從法律層面為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提供了保證。

二、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的特點

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐便捷高效、成本低廉

人們只要一條網(wǎng)線，一臺電腦就可以在網(wǎng)上暢游，自由地在網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)表言論意見，舉報、揭露腐敗官員權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易以及其共同的非法利益聯(lián)盟等事實比起以往去法院起訴、去公安報警、去紀(jì)委、反貪局檢舉、配合調(diào)查也更加輕而易舉、快捷方便且成本低廉。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐參與主體多元，監(jiān)督對象廣泛，載體豐富

正因為網(wǎng)絡(luò)反腐比起制度反腐更加便捷高效、成本低廉，反腐的參與主體也趨向多元化，在現(xiàn)實生活中人們遇到貪贓枉法的不公平不之事上網(wǎng)吐槽已經(jīng)成為常態(tài)，普通民眾也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)反腐的重要主體，網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)造了民主參與的新領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)反腐監(jiān)督的對象也不單單是“老虎”，還有人們認(rèn)為在處理矛盾過程中決定于己不利的“可能有腐敗問題”的小官員，甚至辦事員。監(jiān)督的載體也日漸豐富，已經(jīng)由最初的互聯(lián)網(wǎng)載體逐步擴展到手機、數(shù)字電視等載體，網(wǎng)民揭發(fā)反腐也從原來的門戶網(wǎng)站發(fā)展為微博、BBS發(fā)帖、微信群聊、公眾號、網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站等諸多途徑爆料。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐共筑反腐高墻，形成全面的反腐體系

傳統(tǒng)的制度反腐是當(dāng)今世界各國反腐的主要手段。制度反腐設(shè)計周密、發(fā)展穩(wěn)健、運作有效，而作為新興事物的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，則如燎原之火，存在突發(fā)性、選擇性，其發(fā)展方向及效果如何，也同樣難以預(yù)判，因此，制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐，兩者各有側(cè)重。如果能將網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)規(guī)制，促進其理性發(fā)展，積極搭建網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的合作平臺，則可構(gòu)筑立體反腐監(jiān)督網(wǎng)，形成較為全面的反腐格局。

（四）網(wǎng)絡(luò)言論真?zhèn)坞y辨，網(wǎng)絡(luò)反腐容易出現(xiàn)謠言、侵權(quán)等現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)反腐遵循的規(guī)律一般為“反腐信息公之于網(wǎng)—網(wǎng)民熱議—輿論發(fā)酵—事件影響擴大—反腐相關(guān)機關(guān)介入—處理結(jié)果公布—真相大白”，反腐信息的公布是網(wǎng)絡(luò)反腐的首要前提，公布的載體是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性、高效性、平面化與非稀缺性讓人人都是傳播者、圍觀者，同時也可能會讓許多網(wǎng)絡(luò)反腐主導(dǎo)者義憤填膺的反腐爆料在資訊爆炸的網(wǎng)絡(luò)世界中石沉大海，激不起一絲波瀾。于是，為了獲得更多網(wǎng)友的關(guān)注、傳播，引起更多網(wǎng)民的激憤、共鳴，以形成輿論倒逼國家權(quán)力機關(guān)采取反腐行動之勢，主導(dǎo)者就不得不在人們對各類資訊審美疲勞的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，采用更聳人聽聞的標(biāo)題、更極端的細(xì)節(jié)、更血腥的圖片、更夸張的描述來推動進程。如此，曝光事件中的水分大增，真實成分大打折扣。有時甚至有網(wǎng)民為了報私仇、泄私憤而有意捏造、歪曲事實，無中生有，致使網(wǎng)絡(luò)謠言大行其道，對官員的隱私權(quán)、名譽權(quán)的侵犯也在所難免。在目前網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)管理規(guī)范不足和法律體系不夠完善的情況下，若長此以往，被真假難辨的資訊裹挾著的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境讓人們彼此的信任度不斷降低，也會導(dǎo)致剛剛興起的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，如網(wǎng)絡(luò)反腐，日漸式微。

三、用法治思維法治方式推進網(wǎng)絡(luò)反腐的理性發(fā)展

（一）確立“良法善治”的網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)制理念

習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)時指出：“隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更重要的作用。”良法善治既是全面依法治國的必然要求，也是治國理政的更高追求。所謂“良法”，就是有一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、成熟定型的制度體系；“善治”就是正確運用國家法律和制度體系管理國家、治理社會的能力和成效。目前，我國治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法規(guī)司法解釋也陸續(xù)出臺，但仍然存在問題，有的對謠言和網(wǎng)絡(luò)謠言過于敏感，理解偏頗；有的遏制網(wǎng)民言論自由，損害了網(wǎng)絡(luò)包容平等的和諧環(huán)境；有的立法內(nèi)容不明、模糊不清。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐的立法、司法過程中，秉持“良法善治”之理念完善立法、司法進程，確有必要。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐走出謠言之泥淖的立法建議

（1）對現(xiàn)有立法的修改。網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制需要有法可依，因此最近幾年，出臺了一系列相關(guān)司法解釋，如兩高于2013年頒布《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，指出“明知是捏造的損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，情節(jié)惡劣的，以‘捏造事實誹謗他人論”，并明確同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達(dá)到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達(dá)到五百次以上的，則為“情節(jié)嚴(yán)重”，該解釋出臺之后，網(wǎng)民嘩然。從中可見，我國對網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)度缺乏寬容、處罰嚴(yán)厲。如此一來，寒蟬效應(yīng)顯現(xiàn)。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾突出，層出不窮的負(fù)面新聞事件導(dǎo)致政府公信力不高，甚至還曾發(fā)展出為平眾怒而欲蓋彌彰的“官謠”，使政府的公信力進一步下降，在防民之口的同時，又阻塞了網(wǎng)民質(zhì)疑、討論、批駁、交鋒、求真的渠道，網(wǎng)民內(nèi)心不認(rèn)同，又不能或不敢在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，容易加劇社會矛盾激化，并不利于社會和諧穩(wěn)定。若想讓剛剛興起的“網(wǎng)絡(luò)反腐”持續(xù)發(fā)展、成熟，就應(yīng)該修改較為苛刻的法律法規(guī)，放棄對所謂“謠言”的全面否定、堅決打擊態(tài)度，營造一個自由寬松且充滿活力的公共討論空間，民主參與的對公權(quán)力的監(jiān)督制約才有實現(xiàn)的可能。畢竟，“在一個民主社會中，與控制言論所能帶來的理論上的、未經(jīng)證實的利益相比，促進言論自由的利益要重要得多”。

（2）對解決“網(wǎng)絡(luò)反腐”謠言的立法創(chuàng)新。依靠國家強制力管制網(wǎng)絡(luò)言論，必然導(dǎo)致對言論自由的限制和對公民意識覺醒的扼殺，因此，是否可以轉(zhuǎn)換思路，從提高政府公信力入手，加強相關(guān)立法，如提倡政府信息公開方面的立法；強調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理時應(yīng)如實公布相關(guān)消息，如有“官謠”視情節(jié)輕重承擔(dān)適當(dāng)責(zé)任；政府官員的隱私權(quán)、名譽權(quán)涉及公共事務(wù)、公共利益時，是否能成為網(wǎng)絡(luò)反腐主導(dǎo)者的法定抗辯事由、舉證責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)等等。只有權(quán)力機關(guān)將網(wǎng)絡(luò)謠言當(dāng)做消息來源之一而加以正視，廣開言路，笑納八方，才能讓“網(wǎng)絡(luò)反腐”走得更穩(wěn)健、更長遠(yuǎn)，與制度反腐共同打造好結(jié)實堅固的“權(quán)力的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的法治反腐中國特色。

（三）推進網(wǎng)絡(luò)反腐理性發(fā)展的司法考量

在司法領(lǐng)域，每個新聞媒體大肆報道的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐謠言的司法個案都會對社會產(chǎn)生很大的影響，法官對相關(guān)法律如何理解和運用，對謠言發(fā)布者的言論自由與官員隱私權(quán)、名譽權(quán)出現(xiàn)沖突時的如何進行取舍以及對網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)同還是反對的態(tài)度決定著很多網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)反腐未來發(fā)展的信心及對法律信仰的構(gòu)建。法官應(yīng)在處理個案的過程中充分考慮到案件的社會影響、社會期待與案件的社會導(dǎo)引作用，審慎地爭取言論自由與法律管制之間的平衡。

對于網(wǎng)絡(luò)反腐謠言的規(guī)制應(yīng)慎用刑事公訴、自訴，合理使用民事侵權(quán)之訴。公訴是國家公權(quán)力的直接介入，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)反腐謠言導(dǎo)致的官員名譽權(quán)、隱私權(quán)被損害的情形已經(jīng)具有“社會危害性”，引發(fā)了社會混亂或者導(dǎo)致了國家利益損失才可以啟動公訴。應(yīng)防止“誹謗罪”成為國家公權(quán)力打壓公民言論自由的工具。刑事自訴是指受到網(wǎng)絡(luò)反腐謠言侵害的官員為維護自身權(quán)利，追究網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者的刑事責(zé)任而直接向法院提起的訴訟，法官應(yīng)明辨網(wǎng)絡(luò)信息中的“事實部分”是否主要涉及公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，由此提出舉證責(zé)任要求。前者應(yīng)由權(quán)利受損的官員舉證證明謠言制造者的“實際惡意”，后者則應(yīng)由網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者對事實的真實性進行舉證。至于網(wǎng)絡(luò)信息中的“評論部分”的言辭過激或者諷刺夸張，只屬于個人意見的表達(dá)，而不是對事實的描述，并非“誹謗罪”的犯罪構(gòu)成要件。網(wǎng)絡(luò)反腐謠言的民事侵權(quán)之訴是受到網(wǎng)絡(luò)反腐謠言侵害的官員為維護其名譽權(quán)、隱私權(quán)，追究網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者的民事責(zé)任而向法院提起訴訟。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》之規(guī)定，需要有違法行為、行為的損害結(jié)果、行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系和行為人的主觀過錯。按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則，由網(wǎng)絡(luò)反腐謠言所涉官員承擔(dān)舉證責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)反腐謠言制造者可以提出抗辯事由，如官員隱私權(quán)、名譽權(quán)涉及公共事務(wù)、公共利益等。

網(wǎng)絡(luò)反腐作為民主參與反腐的創(chuàng)新領(lǐng)域，在蓬勃發(fā)展之初，像一個蹣跚學(xué)步的孩子，確有其不成熟、不完善、甚至嬌縱任性之處，立法機關(guān)、司法機關(guān)及政府機關(guān)、政府官員應(yīng)持寬容的態(tài)度，像一位和藹慈祥的長輩一樣，合理規(guī)制，界定其“行為底線”之余，允許她多做嘗試、自我管理、成長壯大。為“反腐”盡其所能，使“腐敗”無處遁形。

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基金項目：文章為主持廣東省高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)項目資助計劃《網(wǎng)絡(luò)時代大學(xué)生人格權(quán)保護研究》階段性研究成果，研究方向：YQ2015211。

作者簡介：丁西泠，法學(xué)副教授，研究方向：民商法學(xué)。