影響中國(guó)救災(zāi)機(jī)制演變的因素

摘 要：影響中國(guó)救災(zāi)機(jī)制演變的因素眾多，既有國(guó)內(nèi)國(guó)外的因素，也有歷史與現(xiàn)實(shí)的因素，文章主要分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度機(jī)制環(huán)境、國(guó)際救災(zāi)合作等方面對(duì)中國(guó)救災(zāi)機(jī)制演變的影響。

關(guān)鍵詞：影響；救災(zāi)機(jī)制；演變

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

災(zāi)害管理制度不是自由選擇的結(jié)果，而是受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的制約和影響。只有適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的災(zāi)害管理體制安排，才能形成有效的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，發(fā)揮其基本作用。中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，分配不均，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后。境內(nèi)面積雖大，但自然條件較好，適宜居住的地區(qū)較小。這是我們的基本國(guó)情。這對(duì)我們選擇災(zāi)害管理模式和開(kāi)發(fā)災(zāi)害管理系統(tǒng)產(chǎn)生了重要影響。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。

盡管中國(guó)政府正在努力擴(kuò)大救災(zāi)資金根基，但援助資金的重要源頭依然是政府的財(cái)政收入。為讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府實(shí)行了積極的財(cái)政政策，無(wú)法大范圍增加救災(zāi)資金投入。隨著政府分權(quán)化進(jìn)程，政府收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐漸下降。因此，它對(duì)通過(guò)直接投資救災(zāi)的支持不太可能是顯著的。

二、制度機(jī)制環(huán)境的影響

災(zāi)害管理制度作為一種制度，就必須受到制度環(huán)境的制約，并存續(xù)于一定的制度環(huán)境之中。用來(lái)建立生產(chǎn)，分配和交換基礎(chǔ)的一系列規(guī)則，包括政治，社會(huì)和法律基礎(chǔ)，構(gòu)成了制度環(huán)境。應(yīng)用到一個(gè)具體的災(zāi)害管理制度創(chuàng)新模型上，其制度環(huán)境是外生的。制度環(huán)境對(duì)于災(zāi)害管理制度變遷的作用非常大，它能夠阻礙或者促進(jìn)災(zāi)害管理制度的形成和發(fā)展，也能夠決定災(zāi)害管理制度變遷的方式選擇和基本路徑。

在救災(zāi)實(shí)踐中，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直忽視科技的作用據(jù)參加聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃救災(zāi)培訓(xùn)中心的中國(guó)政府官員介紹，該中心掌握了有關(guān)各國(guó)救災(zāi)情況的信息。只有一個(gè)場(chǎng)景是關(guān)于中國(guó)的。內(nèi)容是解放軍士兵攜帶鐵鍬到災(zāi)區(qū)。它與其他國(guó)家使用先進(jìn)救災(zāi)手段的一些場(chǎng)景極不一致。一方面，這表明我國(guó)對(duì)外救災(zāi)宣傳力度不夠。另一方面，它基本上反映了我國(guó)救災(zāi)手段和救災(zāi)裝備的現(xiàn)狀。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，救災(zāi)方式的發(fā)展并沒(méi)有飛躍。每當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，都要進(jìn)行“人海戰(zhàn)術(shù)”，動(dòng)員數(shù)千人投入救災(zāi)，費(fèi)用相當(dāng)昂貴。到目前為止，一些成熟的科學(xué)技術(shù)還沒(méi)有得到充分的利用。要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的作用，首先要轉(zhuǎn)變救災(zāi)不需要高技術(shù)的觀念。從生產(chǎn)力角度看，救災(zāi)的主要目的不是發(fā)展生產(chǎn)力，而是要保護(hù)自身的生產(chǎn)力免受災(zāi)害的破壞。這就需要確立一個(gè)減少損失或提高效率的概念。

三、國(guó)際救災(zāi)合作機(jī)制的影響

在當(dāng)今全球化的世界里，災(zāi)難是無(wú)國(guó)界的。在21世紀(jì)，在全球氣候變化的背景下，極端天氣和氣候事件顯著增加，全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給人類(lèi)社會(huì)造成了巨大的人命和財(cái)產(chǎn)損失。自然災(zāi)害已成為所有國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)。全球減災(zāi)和救災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作日益受到世界各國(guó)政府和國(guó)際及地區(qū)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

本國(guó)政府對(duì)救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)十分重視，在汶川大地震等巨大事件發(fā)生之后，中國(guó)政府都是在第一時(shí)間以最快的速度派救援部隊(duì)前去支援，并在此后盡可能的開(kāi)發(fā)這方面技術(shù)以求能夠提前與發(fā)現(xiàn)并預(yù)防災(zāi)害，我國(guó)雖在災(zāi)害方面總是損失很大，但經(jīng)過(guò)不懈努力，受災(zāi)地區(qū)的居住區(qū)都得到了良好的改善，并設(shè)置了相應(yīng)的避災(zāi)所，且加強(qiáng)了人們避災(zāi)防災(zāi)的基本意識(shí)，使每次災(zāi)害發(fā)生能夠使損傷與損失達(dá)到最小化。

并且，中國(guó)展開(kāi)了積極救災(zāi)外交，在他國(guó)有難時(shí)能夠做到“一方有難，八方支援”，贏取了各國(guó)的信任以及好感，使得我國(guó)在受到嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)，他國(guó)也會(huì)立刻派遣救援人員來(lái)幫助救災(zāi)。因此，我國(guó)的減災(zāi)效果不僅得到了有效的提升，還在國(guó)際間取得了他國(guó)愿意伸出援手的意愿。

隨著自然災(zāi)害的不斷發(fā)生，在災(zāi)害面前如何有效的應(yīng)對(duì)，日益成為全球共同的話題。各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情，建立了相關(guān)的防災(zāi)、救災(zāi)體制機(jī)制。中國(guó)的救災(zāi)機(jī)制是在一次又一次的抗震救災(zāi)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的來(lái)的，如2008年汶川大地震將全國(guó)社會(huì)力量結(jié)合在一起，并將全國(guó)人民前所未有的動(dòng)員起來(lái)，每一次的抗震救災(zāi)都可以看作是對(duì)中國(guó)應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制的檢驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急事件處置能力的提升，并從中積累了豐富的抗震救援和危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出了一個(gè)國(guó)家整體治理體系與能力的進(jìn)步。

建立科學(xué)的救災(zāi)體系建設(shè)，動(dòng)員迅速，科學(xué)指揮，保證專(zhuān)業(yè)救援力量第一時(shí)間到達(dá)建立一套運(yùn)行良好、有效的中央地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制是未來(lái)救災(zāi)機(jī)制演變的發(fā)展方向。縱觀建國(guó)以來(lái)我國(guó)救災(zāi)機(jī)制的發(fā)展，能看出，救災(zāi)機(jī)制中的主體由政府主導(dǎo)越來(lái)越向著社會(huì)集體力量轉(zhuǎn)變，機(jī)制的內(nèi)容也向著社會(huì)化、規(guī)范化、法律化發(fā)展。災(zāi)害是突發(fā)性的、不確定的，因此隨時(shí)進(jìn)入抗災(zāi)，是科學(xué)救災(zāi)機(jī)制的高級(jí)境界，隨著國(guó)家各方面的發(fā)展，救災(zāi)機(jī)制會(huì)越來(lái)越成熟。

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基金項(xiàng)目：文章為2017年湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目《中國(guó)參與國(guó)際救災(zāi)合作機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)策研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：17Y035。

作者簡(jiǎn)介：何章銀，男，漢族，副教授，漢口學(xué)院文法學(xué)院教師。