全球安全治理視野下的中美核安全合作分析

劉蕭

摘 要：核能具有巨大的能量和殺傷力，中美兩國(guó)是世界上公認(rèn)的有核國(guó)家，又是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，對(duì)國(guó)際核安全治理負(fù)有重大責(zé)任。美國(guó)有著豐富的核安全治理經(jīng)驗(yàn)，但隨著其他國(guó)家發(fā)展實(shí)力相對(duì)而言有所衰弱。中國(guó)作為新興大國(guó)，核力量發(fā)展迅速，本國(guó)核安全治理體系沒有出現(xiàn)過大的核安全事故，近些年積極參與國(guó)際社會(huì)的核安全技術(shù)援助。因此中美的核安全合作對(duì)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)核安全治理議題有重要作用。文章通過對(duì)中美核安全合作歷史的梳理，對(duì)現(xiàn)狀做詳細(xì)分析，運(yùn)用新制度主義的相關(guān)理論分析中美核安全合作的動(dòng)因及趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：中美合作；核安全治理；理性選擇制度主義

911事件以后，恐怖主義興起，核安全問題已成為不可忽略的全球性安全問題。美國(guó)作為核大國(guó)，一直標(biāo)榜“世界警察”的身份，對(duì)國(guó)際核安全治理體系的構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)作用。美國(guó)倡導(dǎo)并推動(dòng)了以《不擴(kuò)散核武器條約》為中心的一系列條約的簽署和實(shí)施，并構(gòu)建了以聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為中心的核安全治理機(jī)構(gòu)，基本建立了以美國(guó)為首的核大國(guó)意愿的核安全治理體系。但隨著恐怖組織、環(huán)境保護(hù)組織等非政府行為體影響力的逐漸擴(kuò)大，美國(guó)越來越不能完全按照自己的意愿塑造國(guó)際核安全治理體系。

中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力提升，對(duì)國(guó)際事務(wù)參與程度越來越高，在核安全治理方面發(fā)揮作用越來越大。中國(guó)加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的30多年間，在促進(jìn)核能的安全利用和維護(hù)核不擴(kuò)散機(jī)制方面起了重要作用。中國(guó)在自身發(fā)展核能利用的過程中總結(jié)了豐富經(jīng)驗(yàn)，因而對(duì)國(guó)際核安全治理的參與程度不斷提高。

一、現(xiàn)階段中美核安全合作的成果——核安全峰會(huì)

為推動(dòng)核安全治理，奧巴馬政府于2009年提出“無核世界”倡議，倡導(dǎo)美俄等主要核國(guó)家削減核武器數(shù)量，建立核安全審查機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)世界無核化進(jìn)程。在這份倡議下2010至2016年已舉辦過4次核安全峰會(huì)，來自多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人參與了會(huì)議。四次核安全峰會(huì)的宗旨是通過加強(qiáng)國(guó)際合作來應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅，其為中美核安全合作提供了新的平臺(tái)。

技術(shù)層面，中美兩國(guó)通過共同建設(shè)實(shí)踐機(jī)構(gòu)來起到示范作用，為國(guó)際核安全提供切實(shí)可行的治理方案。在2010年4月首屆核安全峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首決定在華聯(lián)合建設(shè)核安保示范中心。雙方討論了許多關(guān)于造成核擴(kuò)散的相關(guān)技術(shù)途徑的問題。2011年1月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪問美國(guó)，兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府關(guān)于建立核安保示范中心合作的諒解備忘錄》，明確中方負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目用地和建成后的運(yùn)行管理，美方負(fù)責(zé)提供主要技術(shù)設(shè)備。中美5年的合作建設(shè)后2016年核安保示范中心建成，是全球規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、技術(shù)最先進(jìn)的核安保交流培訓(xùn)中心。這是中美兩國(guó)在核安全技術(shù)方面的具體合作項(xiàng)目，也為其他國(guó)家核安全治理提供了經(jīng)驗(yàn)。

制度層面，中美兩國(guó)采取舉行核安全對(duì)話方式進(jìn)行政策交流。2016年2月中美舉行首次對(duì)話，其雖然是政府間的高級(jí)政治活動(dòng)，但主要內(nèi)容是對(duì)雙方關(guān)切的事宜溝通，了解雙方的政策方向重點(diǎn)，并沒形成有法律效力的文件，這是核安全對(duì)話的不足之處。

二、中美核安全合作的理論分析——理性選擇制度主義

中美之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩者的核力量又差距懸殊，為何兩國(guó)會(huì)開展核安全治理的合作？理性選擇制度主義理論在這一問題上有較強(qiáng)的解釋力。

新制度主義興起于20世紀(jì)80年代，學(xué)界公認(rèn)的三大路徑為歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義。其中，理性選擇制度主義將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性人假設(shè)、策略、產(chǎn)權(quán)等概念引入到新制度主義分析框架中，目前是政治學(xué)研究中的主流理論。“制度”概念的含義包括正式的組織結(jié)構(gòu)、非正式的協(xié)議以及一系列期望的總和。制度塑造參與者的行為同時(shí)解釋理性行為體選擇的原因。其次，行為體偏好是既定的。最后，理性選擇制度主義的解釋基于利益而不是觀念。這一理論的主要觀點(diǎn)是政治行為是行為體理性選擇的結(jié)果。而中美的核安全合作正是兩者理性選擇，出于本國(guó)利益考慮而做出的行為選擇。

結(jié)合美國(guó)國(guó)情，20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“滯脹”困境時(shí)，外交事務(wù)中也深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，中蘇關(guān)系也明顯惡化。在這樣的國(guó)際背景下中美之間的合作被認(rèn)為是兩國(guó)維護(hù)自身利益的正確選擇。核能利用的合作只是兩國(guó)關(guān)系改善的表現(xiàn)，并不代表在核安全治理上展開深入合作。在21世紀(jì)面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)，中美兩國(guó)有深入合作的意愿。

兩國(guó)對(duì)核安全合作的選擇都是出于理性考慮。而2016年第四屆核安全峰會(huì)舉行后中美再無核安全合作方面的相關(guān)對(duì)話，標(biāo)志著隨著中國(guó)崛起兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭越來越猛，出于對(duì)本國(guó)核技術(shù)、核能力泄露等方面考慮，雙方利益競(jìng)爭(zhēng)使彼此失去了合作的利益基點(diǎn)。

而隨著美國(guó)新總統(tǒng)的上臺(tái)，中美這一議題的討論就更被擱置了，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普推崇“美國(guó)利益至上”原則。在國(guó)家戰(zhàn)略上更關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，其風(fēng)格不同于以往的美國(guó)總統(tǒng)，上臺(tái)以來不斷退出各類國(guó)際組織，對(duì)許多領(lǐng)域上的政策和話語多變，讓人捉摸不透，所以就中美核安全合作的后續(xù)開展、包括原已達(dá)成的共識(shí)是否能被堅(jiān)持，很難看到進(jìn)一步推動(dòng)。

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