鄉規民約在社會治理中的應用

摘 要：改革開放以來，經濟發展和社會結構變革給社會治理帶來了新的挑戰。全面法制化推進的同時，鄉規民約作為法制的補充在社會糾紛調解、道德建設引導和鄉俗習慣等方面依然發揮著重要作用。正確處理好新時期鄉規民約內容的革新，提高執行力，規范制定規程等方面的問題，才能更好的提升鄉規民約在社會治理中的作用。

關鍵詞：鄉規民約；社會治理；社會糾紛；法制建設

基層社會治理是國家治理體系中的一個重要層級，基層社會能否有效運行關系到整個國家和社會治理的關鍵。打牢基層社會治理基礎，既要依靠政府發揮指導作用，也要依靠基層社會的自我治理，建設多元化的基層社會治理體系。中國農村社會的歷史發展中，鄉規民約一直是基層社會秩序構建和維持過程中不可或缺的元素之一?！掇o?！分袑ⅰ班l規民約”解釋為“同鄉人公共遵守的規約”，現在普遍理解為，鄉規民約是基層社會中某一特定區域、特定人群在特定時間內共同制訂、共同遵守的自治性行為規范或制度的總稱。鄉規民約所涉及的內容主要包括計劃生育、婚喪嫁娶與村容村貌等，產生方式多為村支部或村委會制定，其懲罰方式多為訓責、責令賠禮道歉、通報批評等精神層面的懲罰，極少進行罰款等行政處罰。具體而言，鄉規民約地的作用多體現在化解鄰里矛盾、培養公民法治意識、維護地方治安與調整人際關系等方面。然而，伴隨著我國經濟的快速發展，社會結構發生了重大而深刻的變動，利益格局也發生了重大調整，人民思想觀念也隨之發生了重大而深刻的變化，我國的社會矛盾也呈現出復雜多變的態勢，現在鄉規民約在社會治理和實際運用中存在著很多問題，筆者通過對四川省多個縣村調研及查閱相關資料歸納有以下幾點：

一、對鄉規民約的重視和應用程度不夠

伴隨著我國社會主義法制進程的加速，地方政府尤其是鄉鎮政府徹底摒棄了鄉規民約在社會治理中的應用，在一些城鄉結合部和城市社區尤為突出。我國是一個歷史悠久的文明古國，早在秦朝就已經出現法家思想的盛行，然而，當代中國在發展、倡導和進行現代法治方面卻明顯不足。改革開放以后，我國雖然加速了執法規范化進程，但是各種困難嚴重阻礙著法治的發展。另外法律具有的普遍性包括普遍有效性和普遍一致性，針對具體鄉里糾紛問題時，法律有一定的局限性，如問題的特殊性、維權成本及不利于鄰里和諧等。鄉規民約不同于法律，但對法規的實施起著輔助作用。它通過自下而上與自上而下相結合的方式制定，具有廣泛的群眾性，形式多樣，切實具體，以教育引導為主，有獎有罰，已成為發揚社會主義民主，實行群眾自我教育、自我管理的一種有效的形式。因此，加強鄉規民約在社會治理中的應用是十分必要。

二、鄉規民約內容的“靈魂”缺失

（一）鄉規民約內容的滯后性

鄉規民約是社會發展千年的產物，尤其是一些少數民族，我國的一些少數民族在制定民族習慣法時也吸取了很多鄉規民約及風俗習慣。然而伴隨著我國經濟的快速發展，社會結構、利益格局也發生了重大變化，一味遵守幾十年前甚至百年前的一些舊規舊約不利于當前社會的治理，一些舊的鄉規民約甚至于當前法律相抵觸，如女兒在父母財產繼承問題、上門女婿的問題等。

（二）鄉規民約內容不接地氣，缺乏針對性

鄉規民約是針對某一特定區域、特定人群在特定時間內共同制定和遵守的規約，因此它具有獨特的針對性。筆者調研時發現，有些鄉鎮的鄉規民約內容空泛，敷衍了事，如簡單的熱愛祖國、忠于人民等空條，有些地方甚至直接照搬法律法規，民族地區的一些鄉規民約也沒有顧及當地的民族風俗習慣，內容缺乏針對性，華而不實。

（三）鄉規民約內容制定過程的規范性差

鄉規民約不同于法律，它是特定的人群共同制定共同遵守的約定，因此它的制定需要遵守的特定人群共同制定。調查顯示，鄉規民約尤其是基層農村的一半以上并非村民直接參與制定，甚至很多村民對于本村的鄉規民約是怎么產生的并不知情。實際制定中，有很多是直接有村干部直接制定或者有鄉村政府直接制定。這樣的鄉規民約不一定符合村民的實際訴求，因此，村民的參與度不高，自治熱情喪失，也間接的影響了鄉規民約的執行力，從而達不到鄉規民約在社會治理中的預期效果。

三、鄉規民約執行力的缺失

國家的法律具有強制性，它的執行力是由國家的暴力機構給予保障，由違法的高額成不給予約束。鄉規民約不是法律，它的制定、實施缺乏相關機構予以保障，它是村民自我制定、自我遵守、自我約束從而達到相關社會治理的目的。當村民違反了相關規定時，鄉規民約也有相關處罰措施保障其效力的發揮。這些處罰措施多包括：通報批評、長輩訓話、福利減免及一定的數量的現金罰款。隨著經濟的發展，人民法律意識的增強，上述相關處罰措施沒有法律保障，且村民維權意識增強，這大大降低了鄉規民約的執行力。因此在很多鄉規民約后續的修改中也大大減少甚至沒有相關處罰性規定的制裁措施，僅僅依靠村民的自我約束及輿論壓力等給予保障，這些都降低了鄉規民約的執行力和約束力，從而降低了鄉規民約在社會治理中的作用。

四、提高鄉規民約在社會治理中的地位

針對鄉規民約在社會治理中存在的諸多問題，筆者通過調研及會同相關專家經過鄉村社區的實踐，具體提出以下相關措施：

十九大報告中再次指出“堅持依法治國和以德治國相結合”，標志著依法治國和以德治國模式的深化發展。鄉村、社區治理是社會治理的基本組成部門，也是依法治國和以德治國的關鍵，鄉規民約作為鄉村、社區治理的重要手段，提高其在社會治理中的地位，對實現國家社會治理能力的提高具有重要的現實意義。鄉規民約雖然不屬于法律的范疇，不具有國家法制的功效，然后由于其本身形成和制約的范疇，對于彌補法制在社會治理中的特殊性、局限性等功效。因此，應當督促鄉村、社區完善鄉規民約的建設，同時，提高鄉規民約在鄰里矛盾調解和社會治安防控中的應用。近年來，農村攀比之風愈演愈烈，婚喪嫁娶大操大辦、各種名目的酒席越來越多、人情消費越來越高，已經成為老百姓的沉重負擔，社會治理問題突出。國家頒布了一系列移風易俗的相關規定，然而功效甚微?；閱始奕⒋蟛俅筠k、封建迷信、酗酒賭博、薄養厚葬等陋習，其負面效應最終還得村民自身買單。鄉規民約作為農村自治的重要手段，對于移風易俗也可以另辟新徑。

五、健全鄉規民約的內容

鄉規民約能否發揮其在社會治理中的作用，內容建設是關鍵，針對調研發現的問題，筆者提出以下措施：

（一）合理處理鄉規民約內容的歷史傳承性，增強其內容的時效性

經濟的發展，社會結構的變化必然導致農村矛盾和問題的變化，在制定鄉規民約時，要勇于打破傳統規約里的陋習，鼓勵村民用發展的眼光看問題，不要一味盲目墨守舊規，取其精華，去其糟粕，制定符合當代社會價值取向的鄉規民約。

（二）鄉規民約內容的針對性

鄉規民約是特定人群、特定區域、特定時間遵守的規約，因此其內容應當有針對性，不能流于形式。如本地婚喪嫁娶大操大辦，封建迷信嚴重勞民傷財，制定鄉規民約應側重相關問題。少數民族地區制定鄉規民約時，要充分考慮民族的風俗習慣和宗教信仰等問題。

（三）正確處理鄉規民約的內容與法律規定的沖突

鄉規民約是村民長期共同生活中形成的行為規范，而國家法律的普遍適用性決定了二者之間必然有一定的出處。但是，在制定鄉規民約時不可過分強調自我的特殊性而與國家法律背道而馳，尤其是一些少數民族地區。因此，制定鄉規民約時，可以請法制部門人員作為顧問指導，盡量避免和正確處置兩者之間的沖突。

六、規范鄉規民約制定的程序

公權力過多參與或者直接由村委、村干部直接制定，這樣的鄉規民約不一定符合村民的實際訴求，同時，村民的參與度不高，自治熱情喪失，也間接的影響了鄉規民約的執行力，從而達不到鄉規民約在社會治理中的預期效果。因此，降低公權力的過多參與，同時規范鄉規民約的制定程序十分必要。鄉規民約的從新修訂和改動時，可以通過全體村民大會修訂，鑒于人多口雜、文化層次等原因，可先由村民代表修訂然后在全體村民大會時討論通過，全民參與才能制定出反應村民真正訴求的鄉規民約，同時提高自治效果，增強約束力和執行力，達到社會治理的預期效果。

七、提升鄉規民約的執行力

鄉規民約的有效執行是鄉規民約發揮作用的基礎，但是很多鄉規民約制定出來以后卻淪為擺設。鄉規民約的執行力不高，一方面是由于村民自我約束力不夠，另一方面是由于其“違規”成本過低。提高鄉規民約的執行力，一方面就要提高村民的自我約束能力和執行力。提高村民的參與程度，使其從主觀意識上強化執行力，同時，加強道德約束和輿論壓力，村民考慮到其以后如果不能融入現在的生活環境，被其他個體和團體排斥，或許會感到更多的痛苦和無助，這比一些經濟處罰更讓其無法接受，從而可以自覺遵守鄉規民約。另一方面，可以適量的增加一些政策和經濟的處罰。違反鄉規民約的經濟和政策處罰主要就是適量的金錢、全村通報、減免政策補助等。此類懲罰首先就是要得到全體村民一致同意為前提，其次關于罰金及減免的補助等要公開透明去向，并在鄉鎮政府備案，接受村民及相關部門的監督。

自古以來，鄉規民約就在中國社會廣泛生成，作為我國傳統文化的重要組成部分，并作為社會治理的重要手段，發揮著國家法律難以達到的社會治理作用。面對無所不在、無時不有、形態多樣的農村社會問題，只有立足農村基層，考察鄉情民意，進一步完善現代鄉規民約制定和實施，才能充分發揮其在當代社會治理中的作用。

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作者簡介：張為山（1984- ），男，山東臨沂人，四川警察學院治安系助教，從事治安管理和社會糾紛調解等方面研究。