贛州市嬰幼兒看護現狀

周瑾 唐更強

摘 要：隨著二胎政策的開放，贛州市每年有大量嬰兒出生，但主要看護模式仍然為家庭看護，托育率遠低于發達國家，且不管何種看護方式都有不少缺點。要順利解決嬰幼兒看護這個難題，贛州市目前還面臨著不少困難。

關鍵詞：贛州；嬰幼兒看護；困難

根據國家第六次人口普查結果顯示，我國3歲以下兒童有6000多萬，其中江西省有兩百多萬。而贛州市第六次人口普查結果顯示，本市人口的年平均增長率為0.99%，也就是每年增加78000人左右。隨著二胎政策的開放，每年增加的人口數顯然會更多。

2017年7月1日起江西省符合相關規定生育的女性將至少可休158日產假，男方護理假15日。雖然政府方面盡可能地增加了假期，但目前贛州市大多數幼兒園只接受3歲以上的幼兒。產假之外的兩年半，誰來照看孩子？大多數家庭面臨著嬰幼兒看護這個難題，卻沒有很好的策略來應對。本文主要通過筆者的考察論述了目前贛州市嬰幼兒看護現狀，提出了解決看護難題所面臨的問題點。

首先了解一下贛州市區目前嬰幼兒看護的模式。

一、家庭看護

據調查顯示，目前近八成嬰幼兒由祖輩參與看管。筆者所在單位多數夫妻都是雙職工，據筆者了解，絕大多數都是祖輩看護，老人因為年齡大、身體差等原因常常力不從心。而祖輩出于各種原因不愿再照顧“二孩”的比例上升。僅有極少部分家庭是請保姆，請保姆的比例隨著二胎的開放呈上升趨勢。

關于保姆帶孩子，由于行業管理不到位，又缺乏完善的監督系統，問題比較突出。比如安全、健康、人員素質等，這些因素也會導致保姆更換頻繁，從而影響到孩子的身心健康。

二、幼兒園

幼兒園是學齡前兒童的主要去處，但從全國來看，據衛計委2015年生育意愿調查的結果顯示，0-3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例。通過筆者對幾所公立及私立幼兒園的調查，發現公立幼兒園一般只接收3歲到6歲的兒童，3歲以下的不收。一些私立幼兒園可以接收2歲以上的小朋友。雖說有些幼兒園會招收較低齡的兒童，但是設施和普通幼兒園差不多。只是班級學生數相對較少，一般控制在15人左右，老師有三人左右。由于可以入托的幼兒園少，周圍3歲以下的大多數孩子還是在家中教養為主。

三、早教托管機構

除了祖輩隔代照看和家政人員的輔助，很難找到一家讓人放心的幼托機構。贛州目前也有部分嬰幼兒托管機構，但其合法性、人員資質、場地條件等都難以確認。在網上可以查詢到贛州市也有少數以家庭形式開辦的嬰幼兒（3歲以下）早教托管中心，提供母嬰護理一體化的服務，如?全托、半托、日托、延時服務、臨時寄托。而家庭式托管中心除非是知根知底的鄰居，很少會有人把孩子一個人放到這類機構中去。

從上述嬰幼兒看護模式可以看到在0-3歲的照看方面，無論是哪種方式都還存在許多缺點。而贛州市要順利解決嬰幼兒看護這個難題，目前還面臨著重重困難。

（一）主管部門不明確，缺乏引導性文件

0～3歲兒童發展涉及社會多個部門，比如衛生保健、教育等方面，這幾個機構共同協調合作。按照政府工作部門的職責安排來看，目前贛州市的狀況是，市教育局、市衛生和計劃生育委員會、市發展和改革委員會、市統計局等部門從不同角度開展兒童工作。

其中幼兒教育工作主要由市教育局市統籌管理，具體是“統籌管理全市幼兒教育，擬定幼兒教育發展規劃，擬定并組織實施幼兒園、學前班保教工作及分級分類工作的基本文件和評估標準，指導幼兒園、學前班的科學管理和教育教學改革。管理各級各類幼兒園、學前班……。”從中可以看出其側重點在學齡前3-6歲兒童，未明確涉及0-3歲兒童的教育管理問題。

另外，缺乏綱領性文件。2011年，根據《中國兒童發展綱要（2011-2010年）》，《江西省兒童發展綱要（2011-2020年）》，贛州市結合本市兒童發展的實際情況，制定了《贛州市兒童發展規劃（2011-2020年）》，所指兒童為出生至未滿18周歲的人，涉及到0-3歲嬰幼兒的內容較少，缺乏針對性。直至目前我國還未制定0-3歲兒童發展綱要以及兒童學習與發展指南，贛州市也沒有相應的規劃。

（二）幼托信息入手難

1.缺乏可信度高的信息

在網絡已經普及的今日，搜索不到官方公布的本市已有的幼兒園名單，沒法查到共有哪些幼兒園，也無從得知哪些是公立、哪些是私立。在客家新聞網的報道中提到2017年12月全市（包括下屬縣市）現有幼兒園3275所，其中，獨立的公辦幼兒園788所，小學附設幼兒園（班）246個。除此之外，不知道可以通過何種途徑入手相關具體信息。

另外，通過名叫如意了的網站，可以搜索到贛州市章貢區幼兒園名錄，也可以通過其中的鏈接進入幼兒園的簡單信息頁面，但只簡單顯示了招生電話、郵編、地址這幾項，沒有幼兒園資質、可以提供哪些方面服務等具體信息，并且鏈接不到幼兒園主頁。

2.幼兒園官網不健全

比如在網站上搜索贛州市知名幼兒園贛州市區保育院，出來的結果只有教師招聘、招標等信息，沒有幼兒園自己的主頁。相信每個新手媽媽在選擇幼兒園時總是希望能看到幼兒園的更多介紹，對幼兒園的環境，宗旨，服務有個大致了解后，再去進行實地查看。在網絡如此發到的今日，還只能通過實地考察或打電話的方式進行。尤其是有些幼兒園能夠提供3歲以下兒童看護服務或特殊服務的，這類信息如果能夠隨時在網絡上查到，相信能解決不少家庭的困難。

（三）缺乏可靠的托育機構

上文中也提到，從國家整體來看，嬰幼兒在各類托育機構的入托率比較低，與歐洲、亞洲許多發達國家相比，差距非常明顯。

通過筆者了解，嬰幼兒家長尤其是雙職工家長對托育服務尤其是2歲到3歲幼兒的托育服務的需求較強烈。贛州目前嬰幼兒托管機構少，更多的是親子教育機構，通過咨詢得知，其服務主要是早期教育為主，需要家長陪同，不是以兒童照顧看護為主。同時由于相關法律法規和政策不健全，嬰幼兒托育服務缺乏規范管理。

雖然贛州市政府辦公廳印發《贛州市城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設及管理使用辦法》，要求城鎮住宅小區須按要求配建幼兒園，但是面向的依然是3-6歲兒童，嬰幼兒的托育需求還是無法滿足。

（四）缺乏社區的參與

社區是人們日常活動最為頻繁的場所，提供0-3歲早期教育服務，推進社區幼兒托管服務可以緩解職業家庭無法照料嬰幼兒的燃眉之急，在“全面二孩”政策之下，可以更有效地推動社會協同發展。而據了解，目前贛州還沒有社區可以提供嬰幼兒看護的相關服務。

對0～3歲嬰幼兒進行專業照料和培育是非常重要的，孩子的健康成長不僅關系到一個家庭，更是關系到我們國家的未來。在初步明確贛州市所面臨難題的基礎上，后續研究中，筆者將通過了解日本長崎市嬰幼兒看護現狀，嘗試提出解決贛州嬰幼兒看護難題的具體建議，以求拋磚引玉。

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作者簡介：周瑾（1985- ），女，碩士研究生，贛南師范大學外國語學院，助教，研究方向：日本近代文學。