渤海灣經濟圈海洋經濟可持續發展的“生態對策”

張昆潔，孟慶軍

（河海大學，南京 211100）

一、國內外海洋經濟發展概述

發展海洋經濟已成為多國推動經濟增長的新動力。2001年，聯合國締約國文件中首次提出了“21世紀是海洋世紀”。我國逐步重視和開發利用自身比較豐富的海洋資源，以實現穩步增長的“藍色經濟”從規模速度型向質量效益型的轉變，這在“十三五”規劃（2016—2020）及相關內容的編制條款中越來越得到清晰的描繪。2016年，海洋經濟首次納入規劃細化區域發展戰略之中。2013年政府工作報告要求加強海洋綜合管理，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，維護國家海洋權益。作為我國海洋發展的先驅，渤海灣經濟圈處于中國渤海的沿岸，有較豐富的海洋資源以及穩固的陸地經濟支持。

從國際經驗看，美國形成了以政府財政投入為主導，大中小企業、金融機構、民間資本共同參與的海洋經濟支持體系，重視海洋經濟的綠色發展。日本陸地資源極其匱乏，鼓勵私營資本對海洋經濟的投入，制定法律促進海洋發展，注重海洋產業升級創新。澳大利亞政府用綜合型管理模式，強調相關部門協調工作，重視海洋資源和環境的保護，追求海洋的可持續性發展。加拿大的各涉海部門分工明確，海洋管理體制成熟。

本區域海洋經濟總體上在發展成長中還存在一些不足，如淡水資源比較匱乏、海洋產業待提高核心競爭力、海洋資源管理創新困難、海洋環境污染、海洋經濟參與者如何協同發展等問題。

二、經濟圈海洋經濟發展的基礎

1.有地理位置、發展資源等基礎。渤海灣經濟圈以京津為發展中心，以青島、大連為副中心，形成了多層次、全方位的對外開放格局；其覆蓋面包括北京、天津兩市及河北、山西、遼寧、山東、內蒙古中東部五省區，交通便利，毗鄰韓國、日本，可通過韓、日兩國打開通往國際市場的渠道。這里擁有豐富的灘涂資源、海洋生物資源、海水資源、海鹽資源、海洋油氣資源等，為渤海灣經濟圈發展海洋經濟提供了強有力支持，多個港口也為渤海灣經濟圈海洋運輸提供了便捷。海洋經濟的發展離不開科學技術的進步，科學技術的進步需要人才的充足儲備與持續更新，北京、天津、青島等地具備大量高校人才輸出及海洋研究所等致力于海洋發展的研究機構。“一帶一路”倡議的提出，也給發展海洋經濟提供了新的機遇和挑戰。

2.有第一、第二產業發展的基礎。渤海灣經濟圈海洋漁業發展成熟。根據《中國海洋統計年鑒（2014）》中2013年沿海地區海洋捕撈養殖產量數據，可以分析出山東和遼寧的整體海洋捕撈養殖產量都居于全國較高地位。但是當前模式下，海洋漁業過度發展的弊大于利。渤海灣經濟圈擁有豐富的海洋石油天然氣儲備，其將成為中國海洋石油總公司最大和最有價值的水下油田生產區域。這里的海洋礦產資源包括海濱、淺海、深海、大洋盆地和洋中脊底部的各類礦產資源。作為中國最大的工業密集區，渤海灣經濟圈海洋化工產業規模相對成熟。我國北方的海鹽產量又依賴于渤海灣地區，雖然這個行業有技術明顯的壁壘，但是近年來渤海灣經濟圈海洋生物研究及產業發展成果顯著。

3.有第三、新興產業迅速發展的基礎。海洋工程建筑業發展較快，如天津市將加快海洋基礎設施建設，加快推進天津港碼頭、航道等基礎設施建設，并與鐵路、公路實現無縫對接。渤海灣經濟圈擁有中國最為密集的港口群，由40多個港口構建，其中包括天津港、青島港、大連港等知名港口，與160多個國家建立了緊密的經濟貿易往來和全方位合作關系。濱海旅游業一直是近年來渤海灣海洋經濟的支柱產業，這里旅游資源豐富，有許多海光山色獨具風格的旅游景觀。海洋信息、海洋設備的發展已經初現端倪，有形成“海洋產業智造鏈”的實力。這對渤海灣經濟圈海洋經濟發展具有戰略性影響，甚至可以普遍運用到軍事領域。

4.有人才、教育、金融、環境等基礎。北方多數的人才資源和教育資源集中聚集在渤海灣經濟圈。這里有清華大學、北京大學、南開大學、天津大學以及以海洋專業聞名的中國海洋大學、大連海事大學等。這里設有中國科學院海洋研究所、中國海洋局研究所、國家海洋信息中心等致力于海洋研究的專業機構。隨著渤海灣經濟圈經濟發展，可吸引毗鄰的韓國、日本等國際人才的輸入。渤海灣地區可持續不斷投入大量的研究開發資金、專業化的出口信貸支持和融資公司支持。未來，應重視與民間資金和外國資本市場的合作，實現全方位、多層次的金融支持網絡。

三、渤海灣經濟圈海洋經濟可持續發展的“生態對策”

生態學（Ecology）強調，自然界物種為了適應環境變化，在某一特定的生態壓力下，可能采用的有利于生存和發展的對策就是“生態對策”。

1.完善法規優化經濟發展“環境”。這里的“環境”既包括自然因素，也包括社會因素。隨著海洋經濟發展環境的變化，法律法規體系應隨著海洋各方面的變化而持續改進，才能構造和優化經濟發展所需的環境。我國已頒布《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》等法律。如果做出以下改進就更有意義：《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》第6章第25條規定的罰款數額改進，建議將罰款數額“處10萬元以上50萬元以下的罰款”增加20%，改進為“處12萬元以上60萬元以下的罰款”等。未來，應該制定針對于渤海灣地區的特色法律法規，將有利于政府整合區域海洋經濟資源，構造良好的發展空間。

2.明確經濟圈海洋經濟發展“生態位”。生態學認為，“生態位”是一個物種所處的環境以及其本身生活習性的總稱，即包括在哪里生存、如何生存及如何受到其他生物的約束。渤海灣經濟圈海洋經濟的參與者，尤其是政府與相關產業管理層必須善于認清自己發展中的“生態位”。首先，渤海灣經濟圈應該正確定位自己目前所處的經濟地位或市場競爭中所有資源的優勢、劣勢與潛力；其次，確定自身發展的短期與長期奮斗目標；最后，渤海灣經濟圈參與者應該通過競爭，不斷提升自身海洋經濟發展的實力，成為“生態位”中的強者。如促進傳統產業轉型和新興產業發展的同時，人才技術、金融文化等力量不斷匯入，才能形成可行的發展思路。

3.選擇“合作者”有利于資源綜合管理。渤海灣經濟圈海洋經濟參與者可以與國內其他海洋經濟區合作，如長江三角洲、珠江三角洲。海洋經濟的發展離不開包括國內外的金融、人才、文化、技術等方面的合作，利用合作有利于取長補短。與輿論界合作宣傳，使人們樹立海洋開發與保護意識；與高校合作，有利于海洋專業人才的培養；與金融業合作，可增加投入資金為技術發展提供強有力的支持；與國際海洋經濟發展領先的地區合作，發揮天津港口建設的優勢，向國外輸出港口建設資金、技術、人才和工程裝備。加強與政府、行業協會、金融機構、會計師事務所、投資公司等合作，可以發展沿海銀行，建立專項基金，并在在發展海洋產業基礎上，形成產業集群。

4.優化產業結構發揮“優勝劣汰”功能。生態學認為，捕食者在自然界中捕食的往往是體弱患病或遺傳特性較差的個體，由于淘汰了“劣質”，就有防止了疾病傳播及不利遺傳因素延續的積極意義。政府支持有關經濟組織在渤海灣經濟圈中采取綜合措施來優化海洋經濟產業結構，即將不成熟、污染大產能小的海洋產業等經濟組織，采取破產、兼并重組等措施，以集中、高效利用這些寶貴的環境資源，使之形成有規模、低污染的海洋產業鏈。這樣，才能有利于海洋經濟高效環保的發展，可促進這些經濟組織提高海洋經濟發展核心競爭力。加快研發進程，早日形成成熟的高新技術產業鏈。利用環境資源可開發海洋文化產業，如開發以海洋為主題的電影產業、娛樂產業及周邊（即衍生品）產品。

5.經濟發展有“互利共生”的網絡。渤海灣經濟圈海洋經濟可持續發展，需有政府、企業、金融機構、輿論界和民眾支持并形成“互利共生”網絡才能實現。在自然界的許多生物之間，為了解決食物資源短缺和逃避被捕食問題，逐步學會了應用集體圍獵等技術，它們之間形成了既有競爭又有合作的“互利共生”的復雜關系并形成網絡。海洋經濟涉及學科多，具有系統性和艱巨性等特點。只有互利合作，才能盡快將資源轉化為生產力，使創新成果市場化和產業化。只有真正維護雙方合法權益，才能減少沖突，利益共享，風險共擔，合作才能持久。渤海灣經濟圈應樹立周圍民眾的海洋保護意識，建立專門的海洋環境督查小組和詳細的海洋資源保護文件，定期對可能發生的緊急海洋污染事件進行解決方案預演和宣傳。

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