全域旅游與脫貧攻堅(jiān)：耦合性與互動(dòng)性探討
——以重慶市石柱縣為例

殷治瓊

（中共石柱縣委黨校，重慶 409100）

李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中明確提出，要“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”[1]。第一次將“全域旅游”一詞寫(xiě)入政府工作報(bào)告，被中國(guó)政府網(wǎng)列為2017年政府工作報(bào)告的12個(gè)新詞之一。2016年11月，國(guó)家旅游局公布了238家全國(guó)第二批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，其中重慶的石柱、奉節(jié)、武隆等3個(gè)區(qū)縣榜上有名。

一、全域旅游的內(nèi)涵及模式

全域旅游相對(duì)于傳統(tǒng)景區(qū)觀光旅游而言，是對(duì)旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是一種新的發(fā)展理念、一種新的精神追求和一種新的生活方式。

1.全域旅游的內(nèi)涵。“全域旅游”一詞，雖是首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，但國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)其早有研究。特別是國(guó)家旅游局提出“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，全域旅游已逐漸引起人們的廣泛關(guān)注及業(yè)界的高度重視。國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)認(rèn)為：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。”[2]目前學(xué)術(shù)界對(duì)全域旅游的概念有多種表述，但多數(shù)學(xué)者對(duì)其理念予以廣泛認(rèn)同，即全域旅游的核心就是對(duì)鉆石理論和區(qū)位理論相結(jié)合的創(chuàng)新，是對(duì)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的靈活運(yùn)用，是對(duì)中央五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，是旅游業(yè)發(fā)展面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的有力舉措[3]。

2.全域旅游的模式。早在20世紀(jì)90年代，歐洲成立的“年度阿爾卑斯山小城鎮(zhèn)協(xié)會(huì)”，就是每年扶持一個(gè)小城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，使其成為其他小城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的典范，這就是歐洲全域旅游發(fā)展模式的雛形。目前，我國(guó)全域旅游有五種基本模式：龍頭景區(qū)帶動(dòng)型、城市全域輻射型、全域景區(qū)發(fā)展型、特色資源驅(qū)動(dòng)型以及產(chǎn)業(yè)深度融合型等。武隆屬于典型的特色資源驅(qū)動(dòng)型，而石柱則屬于全域景區(qū)發(fā)展型。總之，全域旅游就是要地域全覆蓋、資源全整合，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將所轄行政區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃包裝；以區(qū)域內(nèi)全社會(huì)成員為主體、以市場(chǎng)為主導(dǎo)，深入開(kāi)展全域旅游建設(shè)。

3.“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建。“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建分為縣（含縣級(jí)市）和市（含地州）兩種類型。是以縣、市地州人民政府為主體，以地方行政區(qū)域?yàn)榉秶匀蚵糜卫砟畲蛟烊侣糜文康牡氐浞叮钦蠀^(qū)域范圍內(nèi)一切可利用的旅游資源，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足居民生活及游客體驗(yàn)需求、旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)明顯的旅游目的地[4]。推進(jìn)全域旅游發(fā)展不是處處搞旅游開(kāi)發(fā)、處處搞項(xiàng)目建設(shè)。作為全國(guó)14個(gè)連片特困區(qū)的武陵山片區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，被定位為扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)文化旅游示范區(qū)，就必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、扶貧優(yōu)先的原則。創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”有一套完整而科學(xué)的評(píng)估體系，包括相應(yīng)的考核指標(biāo)和申報(bào)程序。作為貧困地區(qū)的石柱縣，創(chuàng)建全域旅游示范縣的重要目的就是要讓廣大人民群眾特別是貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)中擔(dān)當(dāng)主角，分享旅游發(fā)展帶來(lái)的勝利果實(shí)。

二、全域旅游與脫貧攻堅(jiān)之間具有耦合性

全域旅游與脫貧攻堅(jiān)無(wú)論是在目標(biāo)上、時(shí)機(jī)上還是資源配置方面，都具有一定的耦合性。

1.全域旅游與脫貧攻堅(jiān)在目標(biāo)上具有耦合性。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。全面建成小康就是不讓一個(gè)貧困群眾落下、不讓一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)，這是黨中央為脫貧攻堅(jiān)吹響的集結(jié)號(hào)，也是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最大攔路虎。石柱作為地處武陵山區(qū)的國(guó)家貧困縣，急需補(bǔ)上這塊短板，就必須多措并舉，大力發(fā)展全域旅游。全域旅游具有全空間、全天候、全民參與的特點(diǎn)，因而全域旅游具有共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。改革成果共享，讓人民群眾特別是貧困群眾有更多的獲得感，是我們黨的奮斗目標(biāo)。共建共享既是全域旅游的發(fā)展目標(biāo)，也是重要手段，更是最終落腳點(diǎn)和終極目標(biāo)。全域旅游通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新、要素業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)輻射效應(yīng)，使消費(fèi)者提到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，得到價(jià)格和質(zhì)量紅利；使鄉(xiāng)村居民特別是貧困群眾有更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，得到或分享全域旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)紅利[5]。

2.全域旅游與脫貧攻堅(jiān)在時(shí)機(jī)上具有耦合性。隨著時(shí)代的發(fā)展、市場(chǎng)的變化、觀念的改變，越來(lái)越多的游客不再滿足于游歷名勝古跡、大山大水的傳統(tǒng)觀光游，逐漸轉(zhuǎn)向休閑游、度假游、體驗(yàn)游、親子游等全方位深度旅游，把旅游當(dāng)作生活中不可或缺的一部分。隨著交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善，生態(tài)、文化、養(yǎng)生等體驗(yàn)游逐漸深入人心，發(fā)展全域旅游時(shí)機(jī)日漸成熟、前景看好、機(jī)不可失。同時(shí)，決勝脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)也已吹響，如何用好創(chuàng)建“全域旅游示范縣”這把“利器”已迫在眉睫、不容錯(cuò)過(guò)。旅游消費(fèi)正全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，武陵山片區(qū)內(nèi)外交通格局正在全面提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，全域旅游理念正當(dāng)其時(shí)；而武陵山片區(qū)廣袤的綠色森林、純凈的水和空氣、豐富的野生動(dòng)植物、適宜的避暑氣候、美麗的村莊田園、厚重的人文風(fēng)情等原來(lái)不起眼的資源價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)和評(píng)估，并越來(lái)越引起市場(chǎng)和資本關(guān)注。作為地處渝東南的石柱縣，迎來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇，同時(shí)也為脫貧攻堅(jiān)找到了一個(gè)良好的突破口。全域旅游是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一種創(chuàng)新，不僅是對(duì)旅游模式的發(fā)展創(chuàng)新，而且是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的豐富和創(chuàng)新，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

3.全域旅游與脫貧攻堅(jiān)在資源上具有耦合性。隨著扶貧開(kāi)發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，剩下的貧困村、貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更重，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入難啃的“硬骨頭”階段。而這些貧困地區(qū)往往在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及人口素質(zhì)方面都處于劣勢(shì)。一是自然條件相對(duì)惡劣。山高坡陡、土地貧瘠、耕作困難，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。溝谷縱橫、地塊分割、山勢(shì)陡峭、親水性不足，不利于營(yíng)造便捷豐富的游憩休息空間。旅游資源分布散，且景觀品級(jí)不高，不足以形成獨(dú)具特色的自然景觀風(fēng)貌，集中開(kāi)發(fā)難度較大。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。交通不發(fā)達(dá)，公路等級(jí)低，路網(wǎng)暢通率不高，農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善。旅游產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒(méi)有特色，缺乏有機(jī)品質(zhì)、特色鮮明的果蔬物產(chǎn)；道路通達(dá)性不高，不在旅游精品線路上，旅游開(kāi)發(fā)難度大。三是人力資源不足。人口流動(dòng)性強(qiáng)、居住地分散、文化素質(zhì)不高、觀念落后、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱，群眾參與度不高，從而導(dǎo)致投入的邊際效應(yīng)遞減。而全域旅游重在參與體驗(yàn)、休閑度假，對(duì)旅游資源的品質(zhì)要求相對(duì)較低，不是十分苛刻。因此，只要?jiǎng)?chuàng)新思維，因地制宜，將綠水青山、藍(lán)天綠地等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和原生態(tài)的“古老”的民風(fēng)民俗、“落后”的農(nóng)耕方式等“劣勢(shì)”有機(jī)結(jié)合，發(fā)展全域旅游，就能化山區(qū)落后劣勢(shì)為差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三、全域旅游與脫貧攻堅(jiān)之間具有互動(dòng)性

全域旅游具有全空間、全天候、全產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，但全域旅游不是全域開(kāi)發(fā)，不是全域景區(qū)，不是平均發(fā)力，而是有輕重緩急，有所為也有所不為。

1.以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全域旅游。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)建“全域旅游示范縣”為抓手，加快傳統(tǒng)的觀光旅游向全域休閑體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，在景觀打造、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行全域合作、全社會(huì)參與，全面推進(jìn)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”的康養(yǎng)石柱建設(shè)，就是以康養(yǎng)為核心，以“觀養(yǎng)、住養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、文養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)”等康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系為載體，引領(lǐng)石柱旅游業(yè)向四季旅游、康養(yǎng)旅游、全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全域旅游。全域旅游中的“全域”，由城市區(qū)域、鄉(xiāng)村區(qū)域及城鄉(xiāng)連接區(qū)域三部分組成，具有全局性、帶動(dòng)性和共享性的特點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，使鄉(xiāng)村區(qū)域成為全域旅游中最容易突破的區(qū)域空間，也是全域旅游最重要的板塊。一方面，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)是開(kāi)放的，無(wú)形中契合了全域旅游不搞門(mén)票經(jīng)濟(jì)的理念。鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光、小橋流水、自然村落、淳樸民風(fēng)就是一道道靚麗的風(fēng)景；生產(chǎn)生活就是文化體驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品就是旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施就是旅游服務(wù)設(shè)施。另一方面，“5+2”的周末休假或三兩天的小長(zhǎng)假，使城市周邊300公里范圍的鄉(xiāng)村成了休閑度假的首選。全域旅游所體現(xiàn)新型資源觀、產(chǎn)業(yè)觀和時(shí)空觀，不僅促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也使農(nóng)村環(huán)境得到改善，農(nóng)民觀念得以改變、素質(zhì)得以提高，不斷滿足游客多層次的需求。某種意義上講，全域鄉(xiāng)村旅游就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體表現(xiàn)形式，是推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的一種行之有效的方式。

3.以自駕游為載體激活全域旅游。貧困地區(qū)旅游往往旅游資源分布較散，傳統(tǒng)景區(qū)發(fā)展模式對(duì)片區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，就必須創(chuàng)新發(fā)展模式，將全域作為一個(gè)開(kāi)放式大景區(qū)，打造自駕車風(fēng)景線路，用自駕車網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)分散的地質(zhì)景觀、村落、古鎮(zhèn)、草場(chǎng)等景點(diǎn)和資源，結(jié)合這些景點(diǎn)發(fā)展露營(yíng)地、汽車旅館、特色旅游村落等方式，帶動(dòng)全域旅游特別是貧困村的旅游發(fā)展。

一是完善旅游交通設(shè)施，打造鄉(xiāng)村“漫游”交通網(wǎng)絡(luò)。完善通信、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造一個(gè)集“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡摹奥巍苯煌ňW(wǎng)絡(luò)，在行的同時(shí)賦予其游的體驗(yàn)，多功能、重特色。健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能，如建設(shè)沿途驛站、房車自駕營(yíng)地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施，提升鄉(xiāng)村的游憩環(huán)境。根據(jù)不同的風(fēng)景和不同的路況，依托高速路、國(guó)道省道為交通骨架，利用現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道，將分散在各個(gè)角落的紅色景點(diǎn)、少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。鄉(xiāng)村風(fēng)景道就是一個(gè)窗口，把鄉(xiāng)村的地域文化、自然之美直接展示給游人，構(gòu)成一個(gè)滿足游客旅游體驗(yàn)的“漫游”交通網(wǎng)絡(luò)。

二是盤(pán)活旅游資源，打造特色“慢游”自駕旅游風(fēng)景道。結(jié)合沿線自然景觀、風(fēng)土人情及其它旅游資源，打造具有休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)健身、探險(xiǎn)露營(yíng)、文化教育等多功能的自駕線路，并適當(dāng)增設(shè)休閑步道、探險(xiǎn)路線、障礙賽道等“慢”行設(shè)施。一方面，因地制宜，充分利用貧困地區(qū)自然景觀、古村落、古鎮(zhèn)、梯田等豐富的鄉(xiāng)村資源；另一方面，積極完善已初步形成的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，利用山脊路、盤(pán)山路和掛壁路，串聯(lián)起森林、草場(chǎng)、梯田、土家寨子和地質(zhì)公園，打造特色自駕旅游線路，如九曲回腸、山路十八彎、九道拐等特色線路，讓游客慢下來(lái)、停下來(lái)、住下來(lái)，讓駕乘人員體驗(yàn)“無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)處”的刺激、曲徑通幽的新奇、世外桃源的恬靜。

三是創(chuàng)新思維，不走尋常路，打造全域旅游發(fā)展快車道。發(fā)展全域旅游，必須以五大發(fā)展理念為前提，以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，以鄉(xiāng)村道路建設(shè)為抓手，打造全域旅游的快車道。鄉(xiāng)村道路不再是單一的通達(dá)功能，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜地建設(shè)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道，打造具有復(fù)合功能的多彩鄉(xiāng)村風(fēng)景線；同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完善自駕車租賃市場(chǎng)；全方位營(yíng)銷、全社會(huì)參與、大膽探索實(shí)踐，盡快形成一條條線性景觀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最終形成“點(diǎn)線面”聯(lián)動(dòng)的全域旅游網(wǎng)絡(luò)，如期完成脫貧攻堅(jiān)的歷史使命。

[1]李克強(qiáng).在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告[EB/OL].中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，2017-03-05.

[2]李金早.全域旅游的價(jià)值和途徑[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-04.

[3]楊振之.全域旅游的內(nèi)涵及其發(fā)展階段[J].旅游學(xué)刊，2016，(12).

[4]全域旅游：區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑[EB/OL].旅游運(yùn)營(yíng)網(wǎng)，2016-03-04.

[5]羅文斌.全域旅游的發(fā)展背景、本質(zhì)特征和價(jià)值目標(biāo)解讀[EB/OL].國(guó)家旅游局網(wǎng)站，2016-09-13.