鐵路工程施工經濟管理風險及防范對策分析

林 征

（北京華鐵瑞通技術有限公司，北京 100032）

引言

社會的迅速進步也帶動著鐵路運輸業的蓬勃發展，鐵路運輸已經成為除公交運輸之外最為普及的運輸方式。隨著交通發展的四通八達，鐵路運輸越來越被大眾認可，很多企業基于節省成本的前提大量利用鐵路運輸貨物。隨著經濟形勢的不斷變化，鐵路事業在飛速發展中也遇到了很多問題，其中，如何規避鐵路工程的經濟風險也被提上日程，預防和避免風險的發生成為目前鐵路工程施工中的重中之重。

一、鐵路工程施工現狀

鐵路工程的項目涉及面十分廣泛，經常性會經過險山凍土等難以開發的區域，施工環境復雜，危險因素多發，條件十分艱苦，還要按照預設的工期在有限的資源下完成工程任務。在這些前提下，同時要注重工程質量，可謂問題繁多。在這樣情況下，相關技術人員崗位也持續緊缺，人力資源方面，由于條件困難，很多從業人員不得不長期駐扎在工程一線，逐漸造成人員流失。而鐵路工程規模龐大，對專業的要求比較嚴格，新上崗的人員缺乏相應經驗，對工程項目無從下手，需要一段時間的培訓，極大地浪費了人力時間；已經在崗的部分老員工，由于對新鮮事物接受緩慢，對新型技術和設備的領悟能力不到位，在施工過程中仍沿用陳舊的技術手段，影響了整體的施工進展。

二、對國外鐵路在規避經濟風險管理模式上的借鑒

鐵路工程施工管理隨著社會的進步不斷地在變革，我國乃至很多發達國家都在不斷的變革中逐步完善管理體系。目前我國普遍存在的管理模式無非兩種：第一種，政府統籌管理制度。全程預算由政府支出，并在政府內部建立投資部門，各負其責的分配管理任務，所有人員的選拔均來自政府機構或政府選用的相關專業建筑人才。在施工過程中，所有施工進展及決策只能聽從政府部門的指揮，從施工單位、管理單位到監理單位，全部由政府調配。一般進行施工的方式是，先由政府決定施工規模等問題，然后交付給篩選的施工單位進行施工，最后再由政府監理施工進程。另外一種，由承包公司全程負責施工并自行監管，政府只負責最終驗收施工質量，在有效期內達成施工目標，賦予承包公司如何開展施工工作，采用什么樣的技術手段，及施工的流程規劃自由發揮空間，一般這種模式的運用都是在工程建設中采用招標的方式選出最優的施工方，極大地減少了政府在施工中的人力投入，也對招標單位做出了一定的要求。而在一些發達國家，還有其他幾種不同的施工管理措施，相關人員可結合具體施工情況“去其糟粕，取其精華”，跨國度借鑒適合的施工管理措施。

1.CM 模式。CM 即“Construction”和“Management”的縮寫。簡單而言，就是將施工過程分為幾個階段，與國內按照規劃施工的方式不同，采用“邊設計、邊施工”的自由調配方式，針對工程進展的具體情況，隨時設計并調整方案，根據現場合理施工，這種方法雖然對于施工缺乏一定的整體性，但是對于一些突發情況比較多見的項目來說，也是一種很好地規避由于最初設計不符現狀出現的各種制約施工進展的方式，更具可控性。

2.EPC 模式。EPC 即“Engineering”“Procurement”以及“Construction”的縮寫。我國有些工程其實已經開始注意到這種模式，在工程的設計研究中就讓相關負責具體施工環節的人員參與進來，以便在后期施工進展中，能夠徹悟施工要求，根據自己參與的設計原理、施工方案進行施工，極大地強化了設計人員和施工人員的互通有無，很好地避免了施工人員對設計的不認可或不理解造成的施工事故。

3.Project Controlling模式。該模式對于整體施工的把控更周到，在施工前和施工過程中，讓專業的測評人員集合所有的施工及周邊信息，采用科學的信息處理方式，將整體的工程包括各階段的細節做出明確的規劃，讓施工單位合理分工，提前注意到施工中有可能出現的問題，最終由管理人員確立適合的施工方案，國內一般也會進行測評，相較測評方式和信息收集都稍顯單一化。

4.BOT 模式。BOT 即“build”“operate”“transfer”的縮寫，這種模式用來針對工程的后期建設，相關部門把周圍設施的設計和施工權外包出去，企業可以在完工后回收資金和賺取利潤，但是具有一定期限性，合同到期之后，這些特權將會轉移到政府手里，這種形式達到了企業和政府共贏的局面。

三、鐵路工程施工經濟管理風險防范的意義

在進行鐵路工程項目之前，都要對經濟管理風險進行評估，區分識別有可能發生的各種狀況，在最大程度上將可預知和不可預知的風險降到最低，以免意外情況帶來虧損，增加成本投入。在市場競爭越發激烈的環境中，實現我國經濟體質要求并實現企業的逐步變革和利益擴大，都需要對工程管理進一步嚴格要求。其中，加強對工程經濟管理的風險預估和評測，提前開始預防工程施工經濟管理風險可能發生的一系列不良影響都是十分重要的。通常在鐵路工程進入策劃階段，施工相關人員都要根據工程的設計要求及設計模式對該項目做一次完整的評估，不僅以評估結果為依托制定項目工程的施工方案，同時也對項目中存在的隱患進行考察和排除，這是目前企業內部變革更新的重要體現。

四、鐵路工程施工經濟管理風險的可能情況及防范對策

為優化鐵路工程的管理措施，可適當借鑒其他國家的新型管理手段，并強化對風險識別和預測的科學性，前期的風險評測如果不到位或偏離現實，容易在工程中形成“睜眼瞎”的現象。因此，大量收集相關資料，采集現場特性，不斷探討分析不確定的施工情況，分門別類地列舉風險類型，整合風險全面報告，是十分重要并且不能避免的流程。一般在評測中都會采用層次分析法以及綜合評價法等，采用層次分析法首要進行的就是構建風險評價模型，深層次地調查項目特征并積極咨詢相關專家，結合類似的案例經驗確定評價目標。該方法中最重要的關鍵點就是，合理構建風險層次結構模型，對問題的處理程序、管理者思維程序及分析解決問題步驟應同步進行，這種方法在目前的應用比較廣泛，容易操作和理解。綜合評價法也可以理解為主觀評分法，主要是按步驟識別、評價對象相關的風險因素以及風險事件，然后列出風險調查表結合專家意見，進行對風險事件評價，最后綜合整體風險水平的方法。無論采用何種方法，都應避免“一人專權”，應多與業內人士探討各類風險的解決措施。其中，普遍應認識到的風險防范有以下幾個方面。

1.合同內容中存在的風險防范。相關管理人員一般會在鐵路工程項目開工前期，對各種現場情況及其他因素進行整合判斷，預先評測工期的進展日程，與施工方商議合同條款，簽訂后的合同中由于許多內容的不明確或遺漏，存在著許多風險因素，有可能發生以下幾類情況：首先，預計的工期有可能與現實施工情況不相符，造成工期的延誤，不能在合同中注明的工期時間內完工；其次，合同中存在語言漏洞，表達不清楚，或表達不完善的現象，給了一些不法分子可趁之機；再次，有些合同本身不具備嚴謹性，是簽訂的某一方通過不正規的渠道簽訂的，這就很容易造成施工過程中出現的質量等問題；最后，由于市場競爭壓力大，一些企業為了利益嚴重壓縮原材料的成本，影響工程材料的質量，實際施工時由于材料問題造成的風險隨時可能發生。以上種種情況都明確指出，合同簽訂后具有嚴肅的法律效力，很難有機會二次更改，在簽訂合同之前一定要仔細審查合同內容，對于不合理的條款應及時闡明商議更正，盡量讓專業的律師等人士在場審閱，在確定合同中不存在隱藏的法律風險后，謹慎簽約，對于合同中明顯的不公現象認真處理，商議不好的條例可以暫緩簽約，不要因盲目趕時間而造成后期的麻煩。

2.工程成本不可控的風險防范。任何工程都應提前評測各項成本，保證利益的最大化，但基于施工過程中的不可控事件，工程成本有時會出現無限期加大，甚至無法二次預測的風險，例如工期的延誤導致時間上人力物力的投入成本加大，材料出現質量問題彌補材料漏洞增加的成本等等。目前很多企業施工過程中容易忽視完備整套的財務管理系統，缺乏具體的階段控制流程。在結合多方面情況預估成本時，要以大局觀出發，切不可為了暫時的私利高估成本，壓榨油水，也不可虛報或降低成本強行競標合作，應從不同的視角出發設計成本方案，最終根據實際進展情況確立符合施工現場的合理成本預算。

3.工程施工進行中的質量風險防范。工程施工質量一旦不達標將對整個工程造成極大的影響，直接損害工程施工企業的經濟效益，施工質量是工程最重要的核心部分。有可能出現以下幾種風險：首先，選調的施工人員不具備專業的技術能力和基礎素養，施工過程中“粗制濫造”或不負責任，影響整體的施工進度；其次，為了個人眼前利益，偷工減料不注重工程的質量，為趕工期盲目加大施工進程，沒有按照規律的施工步驟操作，只求速度完成項目不顧項目工程質量達不達標，鐵路工程涉及的地域十分廣泛，工程的質量在運行過程中出現一點點的問題，就有可能造成大面積人群的損傷。因此，在鐵路工程施工過程中，應嚴格要求相關人員的專業素養，檢測施工材料和施工技術的合理性，隨著施工的進程推進不定時排查質量隱患。

4.工程管理中勞務派遣不當造成的風險防范。鐵路工程項目一般會選擇勞務派遣的形式進行工程施工，但有些企業對于雇傭的勞務人員并不了解，目前的勞務人員具有文化水平較低、安全意識較差等特點，沒有經過專業的培訓和會議指引就直接開工，導致在施工過程中出現很多技術不專業等現象。同時由于操作手法不當和對自身的安全不重視等因素，加上施工現場危險性較高，一些勞務人員時常發生工傷，容易引發各種糾紛，給企業造成不良影響。為了避免施工技術不當和施工人員傷亡帶來的風險，在勞務派遣時，企業負責人應對勞務人員具備一定的了解，選擇專業性比較強、經驗豐富的施工方，在施工之前開展集體會議，講明施工要求和注意事項，提醒大家注意安全等，節約人員問題造成的成本虧損。

5.企業員工在技術操作時錯誤決策的風險防范。企業員工在技術操作中一般具備以下幾種風險可能：首先，企業員工的技術水平停滯不前，跟不上時代的發展步伐。我國目前鐵路施工人員年齡普遍偏大，雖具有一定經驗，但是對新技術的學習能力欠缺，運用老套的經驗指揮施工，沒有根據市場變革調整技術策略，造成施工受阻還不明所以。其次，是企業員工具備一定的技術能力，但在施工過程中中飽私囊，利用現有條件從各方面克扣施工所需材料等經費，造成施工后期出現的一系列質量問題。鐵路工程項目是一個需嚴肅對待的工作，無論是施工員工的個人能力還是品德素養都能影響施工進程。另外，對專業人才的配用不合理，有些人才適合監管施工流程，卻被調配到技術崗位；有些人員技術過硬，卻安排其負責人員調動，往往還可能發生有一些部門因為領導的調離而無法正常地運作，給后期收尾的施工帶來諸多不便。因此，企業在選拔施工員工時，應提前考察其專業和非專業方面的水平，對于技術水平低或品德素質缺失的員工堅決不予錄用，相反，給優秀的員工自由的發展空間，促進企業內部員工水平和外部施工水平的同步進步。

6.鐵路工程企業在招標時的風險防范。企業招標應秉持公平、公正、公開的原則，以科學的招標要求面向社會，對相應評標人員定時檢測專業能力，并強化培訓內容，在企業內部設立完善的培訓體系，加強與其他企業的交流互動。定期展開招標論壇會，探討企業之間在招標過程中遇到的突發狀況的解決方案，以及招標中各企業應考慮的因素，哪些做重點要求，哪些做次要忽略等，不斷完善招標體系，最好引進國家認可的專業工程造價師、高級工程師和相關專家參與招標，在企業內部設立各類專家人才的數據庫，方便后期的合理調配。

結語

綜上所述，決策施工各個環節都需要嚴謹性，針對從合同的簽訂到最后的收工都制定完整的監督管理體系，提前評估有可能出現的風險情況，及時對已有的風險找出解決辦法，強化相關人員的專業能力，做到責任到人并加強溝通，在提高工作效率的同時，注重工程質量，保證工程的順利完成。

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