基于行政事業單位國有資產管理改革研究

文/蔣宏志，安徽省地質礦產勘查局321地質隊

1 當前行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.1 國有資產難以準確核實

我國行政事業單位的資產管理工作比較薄弱，存在著產權不明、管理職責不清等多方面的問題，因此國有資產的管理體制一直處于非常混亂的狀態，如非法侵占國有資產、賬外資產、賬實不符、缺少產權證明等問題十分普遍，這些不僅使行政事業單位的國有資產出現了巨大的損失，同時也給國有資產的統計工作帶來了巨大的困難，即便財政部門每年都會對行政事業單位進行清產核資工作，但具體的國有資產卻一直無法核清，國有資產的管理工作自然也就難以開展下去。

1.2 缺少有效的監督機制

在行政事業單位國有資產的管理體制下，由于國有資產基本為財政部門撥款購置或建設，因此并不需要行政事業單位付出任何代價，但資產的占用權、管理權、收益權等各方面權利卻都下放給了行政事業單位，而這也就造成了資產空閑。在行政事業單位中，各部門常常會因為追求經濟利益的最大化而激發對使單位資產占有欲的擴張，進而導致資源配置的失衡，最終讓國有資產從單位占有和使用實轉變成了單位所有乃至部門化、個人化，形成了統一管理失控的情況。在這樣的情況下，行政事業單位國有資產的監督機制自然也就難以發揮出實際效果，進而造成了資產使用效率低、貪腐現象嚴重、資產流失加劇、國有資產收益與稅費損失加劇、管理成本增加等一系列的問題[1]。

1.3 管理意識比較淡薄

面對國有資產，當前的行政事業單位大多都缺乏正確的管理意識，盲目追求對國有資產的占有，卻沒有充分認識到國有資產管理的重要以及對國有資產管理的責任，因此往往在構建國有資產后不會進行有效的資產管理。同時在傳統觀念的影響下，行政事業單位對國有資產還存在著“重進輕出”、“重資金輕實物”的錯誤思想，這不僅造成了資產的大量閑置浪費，同時由于很多單位不愿接受調劑的實物資產，因此也增加了很多不必要的資產構建支出。

1.4 資產管理人員素質不足

國有資產的管理工作雖然關系重大，但實際上很多行政事業單位卻并未設置專門的資產管理部門，自然也就不具備專業的資產管理人員，而由財務人員或行政人員兼任。這些兼職的資產管理人員不僅未經過專業化的資產管理培訓，專業水平與業務能力較差，同時由于需要兼顧本職工作與資產管理工作，因此在工作精力與工作時間的分配上也比較緊張，甚至出現了國有資產管理名存實亡的情況，這些對于國有資產管理工作質量的影響都是非常大的[2]。此外，由于行政事業單位對于國有資產管理缺乏重視，因此國有資產管理工作還存在著人員編制過少、支持力度不足的問題，使得資產管理工作的難度進一步增加。

2 行政事業單位國有資產管理改革的有效措施

2.1 落實管理職責，強化資產管理監督

從財政部門的角度來看，為加強對國有資產管理的監督，應采取簡政放權的策略，將更多的管理職責落實到行政事業單位中去。而對于行政事業單位來說，則需要對各部門的具體資產管理職責進行明確分工，并加強資產管理工作的指導、監督以及各部門關系的協調，實現各部門在資產管理工作上的有效協作配合。同時，還要加強對資產管理制度、規則、標準、流程等制定、管理與控制，使行政事業單位在國有資產管理方面的積極性、主動性能夠在實際工作中充分展現出來。

2.2 規范管理制度，完善資產管理機制

行政事業單位國有資產管理改革離不開對資產管理制度的完善。一方面，行政事業單位與財政部門需要對現有的資產管理制度進行梳理，明確制度中存在著的不完善之處，并加以改進。另一方面，也要結合資產實際情況以及地方特點建立地方性的資產管理制度，并從資產配置、資產使用、資產處置等各個環節入手，對當前缺失的制度規范進行完善，從而建立起更加全面的國有資產管理制度體系，使行政事業單位的國有資產管理工作能夠更加專業、規范[3]。此外，也要以完善的資產管理機制為依托，對事業單位的資產進行全面核實查清，并做好登記備案工作，為后續的資產管理工作打下良好基礎。

2.3 加強使用管理，提高資產使用效率

除了管理制度與監督機制的完善，對于國有資產的管理還需要從資產使用上入手，提高行政事業單位對資產的使用效率，從源頭上避免資產流失、浪費等現象的發生。首先，有關部門應制定明確的資產使用管理制度，對各項資產的具體使用行為進行細化，并將制度規范落實到資產的實際使用中來，使資產使用得到規范。其次，要確定資產使用管理的內部流程、崗位職責與內控制度，引入智能化的信息管理系統，實現對行政事業單位資產的動態化管理，保證資產賬目的清晰與真實性以免出現賬外資產、賬實不符等情況。

2.4 強化人才建設，提高資產管理水平

作為國有資產管理工作的執行者，行政事業單位資產管理人員的素質對于資產管理工作有著非常直接的影響。因此行政事業單位與相關部門需要將資產管理工作重視起來，在單位內部建立資產管理部門或專門的行政事業資產管理機構，并選聘具有較高專業水平以及良好職業道德素養的相關人才作為專職資產管理人員，從而建立起一支專業化的行政事業資產管理團隊。同時，還要進一步加強政策宣傳、組織培訓等人才培養工作，同時建立信息化、全方位的學習交流平臺，幫助資產管理人員實現快速的能力、素養提升，從而使行政事業單位的資產管理工作水平得到加強。

3 結束語

總而言之，當前我國行政事業單位的國有資產管理仍存在著許多問題，但只要結合當前實際問題，在使用管理、監督機制等方面采取針對性的改革措施，就必然能夠實現對國有資產更加有效的管理與使用。