對政府財政支出績效水平提升的探討

一、引言

我國政府近些年來不斷摸索和探討財政支出績效管理辦法，積極推進財政支出工作的績效水平，尤其在公共財政支出方面，更希望能夠充分發揮政府財政資金支出的效益。財政支出的績效管理是從財政支出的全過程進行評價，無論在事前預算，還是事中執行，亦或是事后考核，都能起到監控、管理的作用，可讓政府的財政支出每個環節更加“透明”“經濟”，更有效率。但目前政府財政支出存在著財政支出績效管理制度缺乏和不健全、未建立一致的財政支出績效評價的主體、財政支出的績效管理形成的結論參考性和實際應用水平較差等問題，為了加強財政支出績效管理，提升財政支出績效水平，提高配備財務資源的合理性和有效性，保證財政資金支出的高效益，我國政府應構建科學、合理的財政支出績效考核制度，提高績效評估制度的公正性，明確政府財政支出的績效考核主體以及主體所需承擔的責任，確?？冃гu價的真實、公平、公信力，以及多角度提高財政支出績效管理形成的結論的可參考性，提高實際應用水平。

二、 政府財政支出績效水平提升工作中存在的問題

(一)財政支出績效管理制度缺乏和不健全

目前，我國尚未出臺相關完整的財政支出績效管理辦法和評價制度，因此在實際的績效評價操作中往往憑借評價人員的主觀判斷和經驗。長期下來，因為缺乏“明文規定”、經各方認可的績效評價體系，難以有個“標尺”來衡量財政支出工作的合理與否，隨意性過大，嚴重影響到績效評估整個環節，這對我國政府的財政支出是有害的。

即使有些地方政府出臺了相關的財政支出績效評價制度，但這個制度是否科學、合理，是否能夠真實反映政府財政支出的效益，也是值得商榷的。比如有些地方政府對財政資金的支出狀況在進行考察時僅僅“流于形式”、“流于表面”，簡單地評價幾個表層的問題，收集表面的數據，而沒有深入地去分析每一筆財政支出最終的使用效益有多少，效率有多高。只有當績效評估制度在實踐中不斷發現問題，進行修正，才能讓制度更加貼合實際需要，更加全面地考量出財政支出的使用狀況和效率等。

(二) 未建立一致的財政支出績效評價的主體

我國政府財政支出績效考核的主體各式各樣，涉及的部門眾多，沒有設置指定的、具有權威性的績效管理部門對所有的主體、部門進行評估，開展統一的評估工作。由于主體的不同，所采用的評價工作也有所區別，在技術指標、資金分配、項目重要性理解、項目管理等多方面存在較大的差異，并且在評估的程序、評估方法、評估時間、評估頻率、評估側重點等都難以保持統一。這樣最終會造成績效評估的結果和結論差異性較大，缺乏了客觀性，也失去了比較的意義。

此外，由于沒有統一的評價主體，沒有嚴格的考核范圍，也缺乏相關的對財政支出績效高低的獎勵和懲罰體系，因此地方政府在財政支出的績效管理方面的工作開展較為緩慢，積極性不高，久而久之，會提高財政支出績效考核的難度，對各級部門的資金分配監管不力。

(三)財政支出的績效管理形成的結論參考性和實際應用水平較差

雖然目前某些地方政府會對當地的財政支出進行及時的績效考核，但是得出的結論不適用于下一年的財政支出預算中，不具有典型的參考價值，對未來的決策并不具備建設性的指引作用。主要原因是績效水平不夠，形成的績效評估報告毫無意義。

同時，某些政府的績效評估報告具有代表性、參考價值，可對下一年的財政支出預算起到警醒、“前車之鑒”的作用，但是政府在下一年制定財政支出的預算中，沒有充分利用這份報告，忽略了這份報告的重要性，導致寶貴的資源被錯失，失去了利用的價值，并且在未來一年的規劃中仍犯相同的錯誤。

此外，還有些政府對評價得到的成果在實際工作中的運用力度不強，應用水平較差。有一部分原因是各個地區、各級財政管理部門的信息溝通不順暢和不及時，多方的信息不對等，沒有形成規范和統一的工作流程，因此在績效評估的實際應用效果方面也不盡如意。還有一部分原因是各級政府未能重視結果的實際運用、實施，沒有相關的政策約束其行為。

三、提升政府財政支出績效水平采取的策略

(一)建立和健全財政支出績效管理制度，提高績效評估制度的公正性

第一，強調評價人員在考察各項財政支出的使用效益時，要深入基層，到財政支出流向的“終端”進行深入地考察，同時評估涉及的每個環節，如此一來才能真正確保政府財政資金的支出有意義。

第二，在財政支出績效管理制度中需明確參與人員的權責，無論是考核者，還是被考核者，雙方的利益都能得到最大程度的保障，以及管轄范圍經過嚴格的限定。目前，有些地方政府將績效評價工作歸為了財務管理部門，而財務管理部門本身就是財政支出的考核方，這種行為顯然不符合邏輯的，考核者和被考核者同為一個部門，那考核就失去了價值、真實性和可靠性。因此，為了使得考核富有意義，應將負責績效評價相關的部門和財政支出部門進行區分，負責績效評價相關的部門應與財政支出部門沒有直接的利益關系，或者直接由管理層進行管轄。

第三，劃分財政支出的分類。目前，我國針對各行各業都有相關的財政支出，比如文化、科學、行政、經濟、歷史、農業、醫藥、工業、國防、教育、社保、政府采購等等。在財政支出績效水平考核時也要結合支出的分類，進行有針對性的評價，如此才能適用不同類型的支出項目。

第四，制定的績效管理制度要有貼合實際的評價指標庫，指標從多個方面入手，比如通用型、補充型、專用型、評議型等等，設置的科目可分財務、技術、工程等等。指標參照的標準可以是國家標準、省級標準、行業標準、民間機構標準等，也可以是計劃標準、歷史標準等。也就是說，考核指標權重要根據不同行業而有不同的比值，并且計分方法的選擇要科學、可靠、嚴密，最好根據性質的不同，將定性和定量二者結合，并且符合各行業的共性需求和個性需要，否則容易“以偏概全”，不利于財政支出的績效評價和發展。

(二)明確政府財政支出的績效考核主體以及主體所需承擔的責任

第一，要明確政府財政支出的績效考核主體。目前我國的績效考核主體從職能部門進行劃分，可分為財政管理部門、審計部門、項目管理部門、專家組四大部分。專家組來自科研機構、高等院校、知名企業高層、輔導機構等。政府應該將財政支出的績效管理作為政府官員績效管理的一部分，明確哪些官員負責哪一部門的內容，牽頭負責考核的部門和人員。主體的確認從兩方面入手，先要確認好主體的歸屬原則，即哪些省份、哪些區由誰管轄，哪些重大項目的申報需要有哪些上級主管部門進行初步的評價，再匯報到統一的評估主體，哪些重大決策的制定需要經由哪些部門進行審核，最后歸口到哪個部門批準等等。其次要注意某些特殊狀況下的考核主體，比如某些專業性特別強的項目、資金工程等，不僅要經過一般的審批流程金進行基本的操作，還要融入專家的意見。

第二，要明確績效考核主體所需要承擔的責任，明確相關的對財政支出績效高低的獎勵和懲罰體系?？己酥黧w要“權責分明”，保證最終評價的結果相對公正、客觀、令人信服。同時，要加強監督，避免評價主體和對應的考核主體政府有密切的接觸，以確保績效評價的真實、公平、公信力等。

(三)多角度提高財政支出績效管形成的結論的可參考性，提高實際應用水平

第一，政府應加強財政支出的績效管理得出的成果的應用水平，提高主體對結果運用的重視程度，加快相關法律、法規、辦法等政策的出臺，加強成果在實際工作上的應用、實施。可通過開展專家研究的方式，通過科研院校、政府、企業等多方參與，共同推動成果轉化水平。比如某些政府機關不僅僅將財政支出的績效管理結果、水平反映在電腦系統上，形成形式化的數據和信息，還需要充分發揮這些數據和信息的價值，通過績效結果進行評估，對當前存在的財政支出問題進行考察，或者總結相關的經驗等，對下一步、下一年的工作起到很好的指導作用。同時，對于發現的問題、財政資金使用效率差的責任人、責任部門要及時追究責任，杜絕財政資金的過度浪費。

第二，通過制定相關的政府財政支出績效管理方法，比如專家評判法、公眾評價法等等。相關政府部門可采取多種方法對成效進行合理、全面、多角度、多層次的考核評價，保證結論的真實性、實用性、科學性等。比如專家評判法可以提高績效評估報告的專業深度和可靠性，尤其適用于一些專用性較強的科研項目中。

第三，提高領導對財政支出的績效管理成果的重視度。只有領導重視，下層員工才能更好地開展工作，得到相關的資源配置。領導要充分發揮“牽頭人”的作用，保證財政資源、人力資源、基礎資源等的配置。

第四，可向老百姓公布績效結果的主要內容，適時地對評價的結論進行公示、通報。這樣可讓公眾有相關的知情權，對資金的使用情況有一定的了解，可對不合理之處提出質疑和改進的建議，可提高評估結果的“透明度”，更好地印證政府工作的“陽光”。其次，由于績效結果涉及的范圍較廣泛，數據和信息較多，又有一定的時效性，因此如果對資金的使用情況進行大范圍的通報，可通過群眾的力量對出現的問題進行及時的發現。

四、結語

財政支出的合理與否關乎到每一位公民的切身利益，以及國家基礎建設是否到位等。只有將財政支出用于最合適的地方，才可以真正保證國家的繁榮發展，提高老百姓的生活質量。因此，提升政府的財政支出的績效水平顯得非常重要，我國目前的財政支出績效管理工作仍存在較多的問題，相關職能部門應充分提高財政支出的績效管理工作，不斷健全管理制度，持續完善相關標準，重視績效管理的結果，提高績效考核結果的實際應用水平和力度，保證財政支出資源的利用效率最大化，促進我國財政支出的績效改革和創新。

(灌南縣財政局，江蘇 連云港 222500)