對高校財政專項經費的一點思考

陳云建

（曲阜師范大學，山東 曲阜 273165）

一、高校財政專項經費的概念及類型

財政專項資金，是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。高校財政專項經費指基本支出撥款之外，由政府相關部門按照一定的隸屬關系和標準撥付，用于高校發展指定的項目或專門用途的資金，高校專項經費同樣具有獨立核算、專款專用的特點。專項資金通常有專門的資金管理辦法和實施細則。

近幾年，S省高校財政專項經費主要包括：一流大學和一流學科建設獎補資金、高水平應用型大學建設獎補資金、師資培訓—鄉村教師支持計劃、骨干學科建設、名校建設工程、中央支持地方專項資金、高校應用型人才培養發展支持專項、高校協同創新中心經費、高校科研創新平臺建設經費、高校優秀科研創新團隊建設經費、高校教學質量與教學改革專項經費、高校基礎研究專項經費、高校對口貫通分段培養專業點建設資金、高等教育內涵提升（高校科研）經費、高校青年人才培養計劃專項、研究生教育質量提升資金、自然科學基金、泰山學者工程建設資金等。

二、高校財政科研經費存在的問題

1.只注重項目經費申請，資金使用監管不到位。高校現在都在爭取機會和資金盡快發展已適應整個社會發展的需要，但是高校的經費主要是按照生均定額來進行撥款的，而學生數是無法隨意增長的。導致學費和撥款數基本是固定的，不會有大幅的增長。這樣就會導致辦學經費嚴重不足，除了貸款以及一些其他收入來源之外，爭取更多的財政專項資金成為高校籌措資金的重要途徑。為了能夠成功申報財政專項資金，高校對于許多專項經費的申請由于時間比較緊，通常沒有足夠的時間來進行多方論證，很多高校往往是預算編制與預算執行根本不相符。在這種情況下，當項目得到批復并資金到位之后，使用情況的監管也少之又少，加上在項目申請過程中存在一定的草率性和盲目性，因此脫離實際情況而導致預算的不準確、不嚴謹，資金很多并沒有用到原申請項目甚至直接改變資金用途用于其他的項目建設，監管只存在于資金使用進度調度，即只要資金花完了就行，資金使用相關性管理缺失。

2.預算編制隨意，精準化程度低。高校的項目預算編制主要是由相關的職能部門和院系來編制的，編制人員構成差別很大，沒有統一的標準和明細的規則，導致預算編制不合理、不準確，預算簡單粗糙，可行性差，有的甚至就是從網上照搬一些語句應付了事，沒有真正考慮自己要做什么怎么做，只是想把資金爭取下來之后再考慮怎么干。同時，項目績效目標設置不恰當，直接導致后續績效考評無法實施。具體填列資金需求時，往往比實際需要資金放大許多，以求能夠獲得更多的資金支持。像以上這樣的項目預算批復之后，由于沒有精準化的預算，所以項目執行起來必定非常緩慢，會造成項目無法按時完成。同時，資金量可能大于實際需要量，會造成資金存量，降低財政資金使用效益，對那些真正需要資金的項目產生不利影響。

3.財政專項資金未專款專用。現實工作中，許多高校的財政專項資金或多或少的沒有按照專款專用的原則使用，資金被用于其他不相關項目的現象極為常見。分析其原因主要是預算編制不精準、不精細，項目執行起來自然緩慢，但是根據規定，財政專項資金是有使用期限的，同時每季度、半年度、年度都會考核資金使用進度，執行緩慢會被扣減來年的經費，結轉時間較長的資金會被收回。所以，為了加快資金執行進度，不至于被處罰以及收回，高校必然會想辦法花錢，甚至年底突擊花錢，原項目執行緩慢，就用于其他用途加快執行進度，先把資金支出去再說，導致資金實際使用情況與賬面項目支出結余情況嚴重不符。這樣就無形地延長了原定項目的實施周期，打亂預算，影響學校發展降低財政專項資金的使用效益。

4.財政專項資金預算支出進度緩慢。高校作為專項經費預算執行的主體，管理體制、內部各部門之間的協作和溝通程度都會影響專項資金的預算執行進度。同時，在預算執行中還要執行財政部門制定的各種規章制度，如政府采購制度、國庫集中支付制、差旅費、會議費、培訓費等相關制度。此外，還可能受到一些外部不可控因素的影響。任何一個環節做不好都會影響到預算執行進度。具體來講，財政專項經費預算編制不科學是導致資金執行進度緩慢的非常重要的原因。一是項目論證不充分，由于申報項目時間緊迫，項目往往沒有能夠進行充分的論證，缺乏可行性和必要性。二是政采預算編制不準確，未做到應編盡編，應采盡采。在高校財政專項經費支出預算中，政府采購占了相當大的一部分，如果沒有編制好政府采購預算，省級財政部門拒絕審核或審批高校的政府采購方式，要求高校按程序重新申請調整政府采購預算，這就耽誤了預算執行時間。

5.財政專項資金有時候下達時間較晚，突擊花錢現象嚴重。專項資金是有時間要求的，必須要在規定的時間內支出，規定時間內花不完會被收回。但由于有些專項資金下達時間的確較晚，而每年存量資金又有要求，于是就會出現年底突擊花錢的現象。特別是政采購項目，過程非常長且煩瑣，短時間內根本無法支出資金。所以，高校就會想辦法花錢，改變資金原有的使用用途，有的甚至未驗收就付款，既違背了專項經費“專款專用”的原則，也加大了財政資金的風險，造成財政資金的資源浪費。

三、解決高校財政專項經費問題的對策

1.提前謀劃，實施項目庫管理。按照三年中期規劃的要求，根據學校發展需要，篩選符合要求的項目實施入庫管理，入庫項目必須已經通過前期充分的論證，項目可行，提供資金之后可以馬上實施。如基建項目，前期的準備手續等必須齊全，而不是等到資金到位之后再去做這些工作。項目庫中的項目實行滾動動態管理，除第一年之外，每年只增加一年的項目預算，庫中項目可以根據需要和情況變化適度調整和維護。這樣做一方面可以與學校的長遠發展相結合，符合學校戰略要求，另一方面能夠簡化預算編制工作，節約預算編制時間和工作量。另外，可以有效加快預算執行和資金支付進度，提高財政資金使用效益，促進學校發展。

2.充分利用政府采購預采購政策，加快政采執行進度。所謂預采購，是指在采購預算下達前，可預先組織項目論證、發布信息公告、組織采購評審等工作。對高校來說主要適用于部門支出預算已經明確，但政府采購預算指標尚未下達，預算單位確需提前采購的項目。將預采購政策和項目庫相結合，對于確定的項目提前進行采購，等政府采購預算指標到位后可以直接支付，大大提高政府采購和整個預算的執行進度。

3.打通國庫集中支付與單位賬務核算環節，防止資金竄用。打通國庫集中支付與單位賬務核算環節，既將國庫集中支付系統和賬務核算軟件實現接口或者一體化，實施核算倒逼記賬機制，賬務核算只能選取相應的科目和經濟分類科目，具體項目會通過國庫資金支出項目自動提取到賬務核算中，從而保證賬實相符，防止資金竄用。

4.提前下達專項經費，便于高校統籌安排預算支出。上級教育主管部門和財政部門應該盡量在預算時將下一年的財政專項項目名稱及金額等情況告知相關高校，并應提高預算資金年初預算批復到位率，盡可能將所有財政專項經費預算額度年初全部下撥到高校。高校就可以根據專項經費情況提前規劃，留出充足時間進行預算編制，項目論證、支出明細化等工作，便于合理安排項目支出，在預算執行中盡可能減少調整預算的情況。

5.健全規章制度，加強審計監督。促進專項資金審計重心轉變，探索開展效益審計。對專項資金審計應在原來注重真實性和合法性的基礎上，逐步開展效益性審計，并建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的審計工作方法體系。在審計的過程中，要注重由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過專門的績效評估，對資金管理和使用效益情況進行分析和評價，切實達到促進專項資金管理水平和使用效益提高的目的。應突出對影響大、起決定作用的重點環節開展效益評價，評價要盡量客觀、全面、準確，充分發揮預防性、建設性和借鑒性三個作用。