高校對軍隊轉業干部培訓機制的探索與實踐

王 琦

（江蘇師范大學 法學院，江蘇 徐州 221116）

為貫徹落實《中共中央、國務院、中央軍委關于做好深化國防和軍隊改革期間軍隊轉業干部安置工作的通知》（中發[2016]13號）、國務院軍轉辦《關于探索開展軍隊轉業干部進高等學校專項培訓的指導意見》（國轉聯[2017]1號）、江蘇省軍轉辦《關于探索開展軍隊轉業干部進高等學校專項培訓的實施意見》（蘇軍轉聯[2017]2號）精神，切實做好參訓軍隊轉業干部的培訓工作，江蘇師范大學積極響應國家政策，對軍隊轉業干部培訓機制展開了深入探索和實踐創新。

一、軍隊轉業干部培訓機制概述

1.研究對象的相關概念界定。本文所指的軍隊轉業干部，是退出現役轉業至地方的軍隊干部，既包括軍官，還有擔任文職干部的人員。培訓就是通過培養加訓練使受訓者掌握某種技能的方式。

2.軍隊轉業干部進行培訓的功能。充分發揮軍隊轉業干部培訓機制的作用，提高軍隊轉業干部的文化素質和職業技能，是有效安置軍隊轉業干部的一項基礎性工作。以參訓軍隊轉業干部為本，以提高適崗能力和改善知識結構為目標，根據其崗位需求和個人情況，進行適崗培訓有諸多社會功能。

首先，對軍隊轉業干部進行培訓，能夠有效增強其就業競爭力，實現可持續發展。其次，讓軍隊轉業干部獲得可持續和良好的發展，會對現役軍官產生巨大的激勵作用，使他們能夠安心履行保家衛國的軍人職責，更好地維護社會穩定，營造更有利于經濟發展的環境。最后，對軍隊轉業干部開展培訓，能夠有效引導更多的退役軍官走向自主擇業的道路，既能實現高質量就業，減輕政府安置壓力，還能發揮軍隊轉業干部在地方的積極作用，實現軍隊轉業干部、政府、社會三方共贏。

二、現行軍隊轉業干部培訓機制的基本情況

1.現行培訓機制的政策法規保障狀況。現行法規體系較為完備，中共中央、國務院、中央軍委印發《關于進一步做好軍隊轉業干部安置工作的意見》的通知第5條第1款規定，要貫徹“學用結合、按需施教、注重實效”“先培訓后上崗”“政府主導、依托社會、個人自愿”的原則，可依托現有創業基地和公共實訓基地進行職業培訓，提高就業、創業能力。《軍隊轉業干部安置暫行辦法》詳細規定了軍隊轉業干部工作的經費保障、負責的機構和部門、專業培訓時間和報考各類院校的優惠政策，可執行性較強。

2.現行培訓機制存在的主要問題。一是理論層面。近年來，隨著我國培訓市場的不斷拓展，軍隊轉業干部培訓也隨之不斷發生新變化、取得了新發展，尤其是在培訓網絡化、社會化等一系列新方法、新模式的探索實踐上亮點頻現，但是與之相關的研究卻不能及時跟上，存在講經驗做法多，理論研究少；單個問題、個別方向探討多，系統研究少；軍隊轉業干部培訓從業人員參與研究多，專家學者參與研究少等問題[1]。二是實踐層面。現有培訓模式是在計劃經濟體制下形成的，且大部分僅針對計劃分配人員，滿足不了自主擇業千部的培訓需求。此外，還存在組織功能比較薄弱、軍官離隊前培訓比較缺乏、自主擇業培訓效果不好、培訓針對性有效性不夠強、培訓方式方法陳舊單一、培訓需求分析評估不到位、培訓機制構建比較薄弱等問題[2]。

三、軍隊轉業干部培訓機制的構建路徑

1.準確把握現有國情，分析改革的可行性。我國隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，工業化和城市化進程不斷加快，全面依法治國深入推進，全面建成小康社會科學布局，這些社會背景為軍隊轉業干部培訓機制的改革提供了政治上的支持、經濟上的保障、思想上的指導和堅實的社會基礎。因此，本文對軍隊轉業干部培訓機制有效構建的建議具有實踐上的可行性。正因為此，我國才必須要堅定不移地走中國特色社會主義發展道路，堅持中國共產黨的全面領導，有效保障軍隊轉業干部的合法權益，讓中華民族偉大復興的中國夢早日實現。

2.轉變培訓理念模式，理論和實踐雙創新。我們國家的軍隊轉業干部培訓主要是政府主導，因此提高政府工作人員的思想認識成為重要任務。首先，要對現有工作人員進行分批專項培訓，掌握相關技能和政府職能轉變的現實；其次，要通過理論探討等形式強化工作人員的責任感，端正他們的工作態度，提高他們的理論水平、業務能力，改進工作方法，更好地為軍隊轉業干部服務；最后，對那些工作態度不認真的人員要實施相應程度的懲戒措施，切實保障培訓理念的轉變。此外，還要加強對軍隊轉業干部培訓的理論和實踐創新。理論上，要加強對軍隊轉業干部培訓的研究，可以通過課題委托等方式深入研究該理論問題，促進培訓機制等方面的成果高效產出。實踐中，要創新工作思路和方法，通過“講、學、練”相結合的方式，促進軍隊轉業干部職業技能的全面提升。

3.各級政府主導工作，相關部門密切配合。2018年3月，國務院機構改革，成立退役軍人事務部，作為國務院組成部門。退役軍人事務部的主要職責之一就是組織開展退役軍人教育培訓，因此，軍隊轉業干部的培訓應該由各級政府來主導，保障培訓工作的順利開展。此外，相關職能部門也不能置身事外，“國家越強大，越不能辜負退役軍人。”妥善安置退役軍人，是我們的共同職責。軍隊轉業干部的培訓工作，需要相關部門通力合作，密切配合，有效構建軍隊轉業干部培訓機制。

4.完善各項指標體系，強化各級經費保障。根據《退役士兵安置條例》第21條規定，退役士兵退役一年內參加職業教育和技能培訓的，費用由縣級以上人民政府承擔。《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》中也規定，退出現役一年內的自主就業退役士兵，可選擇政府組織的免費教育培訓。因此，軍隊轉業干部培訓經費有了制度上的保障，能夠有效促進培訓機制的順利運行。

建立一套完備和科學的評價指標體系，有利于我們對軍隊轉業干部培訓機制的運作狀況進行準確把握，收集數據，進行客觀分析，從而起到檢測預警的作用[3]。首先，要確立專項培訓費和繼續教育費的投入指標，做到專款專用，任何人不得私自挪作他用。其次，要建立就業支持滿意度、教育培訓滿意度的測評指標。最后，要保證機制運行效率，科學評估。

四、江蘇師范大學對培訓機制的探索與實踐

1.機構設置——成立專門的軍轉干部培訓學院。2017年12月18日，為進一步規范軍隊轉業干部進高校專項培訓工作，加強軍轉干部日常教育和管理，深入開展退役軍人再就業、教育培訓等理論與政策研究，江蘇師范大學決定成立軍轉干部培訓學院，掛靠校人事處。軍轉干部培訓學院下設培訓中心和退役軍人職業發展研究中心。這不僅為學校與地方搭建了交流平臺、拓展了辦學空間，而且為國防和軍隊建設及國家和地方經濟社會發展服務探索出了一條新的路徑。青海省人社廳軍轉處副處長吳秀菊指出，江蘇師范大學是軍轉干部進高校專項培訓的發源地，是“徐州模式”的開拓者，也是軍隊轉業干部進高校專項培訓國家政策的主要貢獻者。通過交流學習，理清了思路，打消了顧慮，提高了自信。

2.師資保障——相關部門通力合作，密切配合。江蘇師范大學每年都要招收近百名軍隊轉業干部學員，經過最近這幾年的不斷探索和實踐，培訓模式已日趨成熟，培訓機制良好運行。總的工作方案是，由校人事處負責組織和協調，然后根據學員的工作單位性質和工作背景，將其分配至各專業學院，然后由專業學院負責其專業培訓工作。筆者所在的法學院每年都要招收20多名學員，負責給這些學員進行法律知識的培訓，他們都要被混編至各班級，跟著本科生一起上課。此外，江蘇師范大學實行軍隊轉業干部專項培訓導師制，把教師的關愛深入到參訓軍隊轉業干部的心靈深處，使參訓軍隊轉業干部在學習、研究和生活等各個方面均得到有針對性的及時引導和科學指導。

3.課程開設——根據學員的工作單位，量身定做。校人事處根據學員的工作單位性質和工作背景，將其分配至各專業學院分班上課，然后為他們量身定做一學年制的培養方案。學習期間采取插班到一、二、三、四年級融入式方式進行聽課、實驗和實訓。針對不同層次、不同崗位要采取不同的教育方式。對于不適崗的參訓軍隊轉業干部開展以提高崗位適應能力為導向的應用型教育，對于適崗的參訓軍隊轉業干部開展以提升專業水平為導向的研究型教育。以筆者所在的法學院為例，他們需要跟著本科生學習一學年的課程，其中絕大部分都是專業基礎課和專業必修課，為他們的法律知識打下堅實的基礎，也能提升他們的工作技能和水平。

4.科學考核——考試與考查相結合，減輕負擔。雖然軍隊轉業干部和本科生一起上課，但畢竟不是全脫產，他們都有自己的本職工作。為了減輕他們的學業負擔，考核原則并不和本科生一樣，江蘇師范大學充分利用高校優質教育培訓資源，將培訓、考核、使用相結合，試卷也并不和本科生一樣，主要以案例分析和研究報告為考核材料。

5.深入研究——軍轉干培訓“徐州模式”定型。江蘇師范大學對軍隊轉業干部培訓機制的理論展開了深入的研究。為使參訓軍隊轉業干部及時掌握最新的學術動態和熱點問題，根據軍隊轉業干部專項培訓專業實施方案，參訓軍隊轉業干部每學期參加學術講座不低于2次，并要求認真做好參加學術講座的專題筆記，作為考核材料之一。為培養參訓軍隊轉業干部實踐能力、創新能力和創業精神，提高其科研能力與綜合素質，調動接收單位送訓的積極性和主動性，根據接收單位提供的研究課題，參訓軍隊轉業干部經過一學年理論學習、學術研討、課外研習等科研訓練，最終以結業論文形式通過三方會考（即通過聘請校內導師、校外導師和校外專家組成專家答辯組進行結業答辯）完成專項培訓。此外，江蘇師范大學還組織退役軍人職業發展研究課題立項工作，通過課題申報，進行學術資助。其中分為重點課題和一般課題予以不等的經費資助，要求發表相關學術論文才能結項，從而促進相關理論研究的深化。

6.強化實踐——積極聘任軍轉干部兼職輔導員。江蘇師范大學非常注重理論與實踐相結合，不僅對培訓機制的理論展開了深入研究，還強化了軍隊轉業干部培訓實踐。以法學院為例，2018年6月，法學院在602會議室舉行了“軍轉干兼職輔導員聘任儀式”。校人事處處長、受聘的軍轉干學員、法學院師生參加了此次活動。各位領導一起為軍轉干兼職輔導員老師頒發了聘書。軍轉干兼職輔導員們表示，他們在接下來的工作中將攜手并進，為法學院學生工作添加一份新的力量。軍轉干兼職輔導員的聘任為在蓬勃發展中的法學院的學生工作增添了新的理念、新的聲音、新的活力。軍隊轉業干部有鮮明的軍人特征，他們有極強的紀律作風和協作精神，學生與軍隊轉業干部能夠互促互進，共同發展。