江淮生態經濟區縣域經濟發展思路探析

曹宇星

（南京林業大學經濟管理學院，南京 210037）

為呼應十九大報告提出的區域協調發展戰略，2017年江蘇提出重構發展新版圖的“1+3”重點功能區戰略，對江蘇的空間格局重新進行規劃，突出各區域的比較優勢。其中，由宿遷和淮安全域以及揚泰鹽部分縣域組成江淮生態經濟區，旨在將生態優勢轉化為經濟優勢。江淮生態經濟區的生態資源豐富，但經濟增長緩慢，其中縣域經濟的落后是造成整體經濟發展動力不足的重要原因。縣域經濟是國民經濟的基本單元，它連接著宏觀經濟與微觀經濟，也連接著城市和農村的發展，是實現鄉村振興戰略的重要抓手，是決勝全面建成小康社會的關鍵步驟。而在全國經濟進入新常態的背景下，黨的十八大又提出在新時期振興縣域經濟“四化協調”發展的新思路。即在縣域經濟的發展中，工業化是根本動力，為信息化、城鎮化和農業現代化創造供給；城鎮化能夠加速要素轉移，為工業化、信息化和農業現代化增加需求；農業現代化可以為糧食安全和其他一切發展提供基本保障；信息化則是加速器，推動工業化、城鎮化和農業現代化的優化升級[1]。目前，江淮生態區縣域經濟的發展與蘇南地區還有很大距離，在新戰略的背景下，江淮生態經濟區各縣域要堅持綠色協調發展，推進生態經濟體系建設，實現區內縣域經濟發展一體化，并思考未來縣域經濟的新方向和新的增長點，爭取盡快縮短差距。

一、大力發展農業現代化，打造生態優質農產品

相對于江蘇其他縣域，江淮生態經濟區各縣第一產業占比較高，而盱眙縣、泗洪縣等都是產糧大縣。目前各縣域在農業生產方面還存在著許多問題，如耕地面積不斷減少、土地細碎化、小農戶分散經營、農業勞動力人口缺失等。因此，發展農業現代化對江淮生態經濟區各縣尤為重要，農業現代化使得農產品的質量提高、生產成本降低，從而提高了農產品的市場占有率和競爭力，增加農民收入。同時，農業現代化能改善縣域內的生態環境，符合綠色農業的發展理念。江淮生態經濟區可以利用豐富的生態資源生產出具有口碑的綠色有機產品，打造獨具特色的農產品品牌，提高縣域知名度。例如江蘇連云港市贛榆區，在撤縣劃區前是商品糧基地縣和江蘇省雜果生產基地，擁有全國知名的“蘆筍之鄉”“板栗之鄉”“蔬菜之鄉”“花卉之鄉”的名稱。

1.引進農業技術與人才，提高農業生產效率。農業現代化實際上是由傳統的勞動密集型轉向技術密集型，因此擁有專業的農業技術人才是發展農業現代化的核心動力。而縣域由于其地理位置和生活環境往往無法留住人才，新型農業人才隊伍數量較少，農業技術高端人才缺乏，很大程度上限制了縣域農業現代化的發展。所以在引進和留住人才方面，首先，要加強基礎辦公設施的建設，為人才提供良好的工作壞境。其次，要建立人才激勵機制，提高對農業技術服務人員的工作業績考核的科學性，提高農業技術人才薪酬待遇和落實優惠政策。在促進農業技術推廣方面，縣域政府可引導高等院校、科研機構和農業合作組織協同合作，實現產學研一體化。同時，運用網絡平臺，進行農業技術共享交流。在農業技術創新方面，江淮經濟生態區縣域可以以高校科研項目、科研基地為依托，增強農業一線人員的科學技術創新能力，培養農業科技領軍人才。

2.拓寬農產品銷路，實現“互聯網+農業”。隨著農村網絡基礎設施完善，智能手機的普及，農村電子商務快速興起。互聯網技術能解決信息不對稱的問題，電子商務提供了線上交易平臺。因此，互聯網和農業的融合發展可以有效改變農產品營銷方式，拓寬農產品的銷路。電子商務也促進了縣域經濟的轉型升級，降低交易成本，提高市場競爭力，進而可以提高農民的生活水平。為促進“互聯網+農業”在縣域內的進一步發展，第一，江淮生態區各縣域政府要打造電商生態園區，充分發揮其集群優勢，同時鼓勵縣域內商業貿易區、批發市場等設立電子商務平臺。電子商務的業務鏈包括營銷、快遞、倉儲等方面。打造電商園區有助于各部門之間協同合作，增加其凝聚力，提高電商的運營效率。第二，要健全農產品信息體系，使農產品信息更加透明化。一些農戶在描述所售產品信息時，故意夸大其產品質量，以次充好，這會使得消費者對農產品質量失去信任，不利于農產品電子商務的長遠發展。第三，要健全農產品質量安全追溯系統，加強對農產品質量的監管。農產品可追溯性增強，食品安全也會得到保證，有利于江淮生態經濟區優質農產品品牌的樹立。

3.擴大資金來源渠道，實現金融服務農業。全國金融工作會議上強調金融作為現代經濟的核心，應該服務于實體經濟，支持三農的發展，金融支持現代化農業也是農業發展較為有效的手段。我國目前也已出臺各項金融政策支持農業現代化的深入發展。然而，在金融支持現代化農業發展方面，縣域內還存在許多問題，農村金融生態壞境較差，農村征信體系和農業信貸擔保體系不完善。隨著現代化農業的發展，一些農業經營主體對農業基礎設施的需求增加，農業產業鏈延長，這就導致貸款需求量也不斷增加。針對這一需求，縣域內各金融機構要加大三農信貸投放，特別是對那些具有農業科技特色的企業，提高貸款增量。大型商業銀行縣域支行能將在縣域本地吸收的資金用于向本地中小企業發放貸款，各農商行能充分挖掘自身潛力，從縣域外吸收資金。政府要引導農業經營主體發行企業債券、票據等金融工具進行融資。其次，針對“核心企業+農戶”等產業鏈模式，金融機構要能夠不斷整合產業鏈上的信用資源，為產業鏈上各主體提供全方位金融服務。在研發、生產、加工、運輸、營銷市場等融資環節上，縣域金融機構要能夠提供創新差異化的金融產品和服務[2]。

二、充分利用生態區湖群，發展水產品加工業和休閑漁業

江淮生態區擁有高郵湖、駱馬湖、洪澤湖等淡水湖群，這些湖群周邊生態風光優美，漁業資源豐富，但卻沒有帶來較高的經濟效益，說明其漁業經濟中仍存在一些問題。目前，整個漁業大多出售原生活魚、活蝦等淡水水產，附加值低，產業鏈短。而淡水水產品的精深和標準化生產有利于提高淡水水產的質量，豐富淡水水產供給種類和增加淡水水產供給量。隨著水產品附加值的提高和產業鏈的延長，漁業結構得到優化，漁業生產也能得到可持續性發展。所以，這些湖群所在縣域可以建設優勢水產品生產基地，充分利用水產資源。休閑漁業是一種漁業第一產業與第三產業結合的新興產業，它的發展能夠提高漁業生態和經濟效益。泗洪縣已投入使用的洪澤湖濕地國際垂釣中心，是“全國休閑漁業示范基地”和“中國國際休閑垂釣示范基地”。可見，泗洪縣在休閑漁業方面獲得了較為成功的發展，其他湖群周邊縣域可以借鑒學習，發展以休閑為主的漁業和旅游業。

1.重視水產品安全問題，提高水產品質量。淡水水產品的安全問題與人民群眾的身體健康和生命安全息息相關，近年來，人們對于水產品的安全問題越發重視。所以，湖群周邊各縣域要提高水產品的質量，增加淡水水產技術含量，實現無公害養殖。在水產養殖方面，水體的質量是關鍵步驟。然而近年來，洪澤湖等淡水湖泊接納了企業廢水等許多外來污染，導致水體富營養化，氮、磷總量超標，周邊的生態環境惡化。所以，第一，要防治水污染。政府要加大財政投入，運用物理、化學和生物方法對工業廢水進行集中處理，對生活污水進行生態化處理。此外，目前淡水加工企業以個體私營企業為主，水產品加工設備落后、生產加工的衛生條達不到標準。對此，縣域有關部門要加強對淡水水產加工品質量的控制和監管，引導企業提高工業污水處理的技術。第二，要確立淡水水產加工品質量安全追溯體系的長效機制，縣域相關部門需要通力合作，整合資源，利用標識管理和市場準入，無縫銜接生產、流通各環節的食品追溯體系，讓產前、產中、銷售、流通各個環節可追、可檢、可控、可罰[3]。建立淡水水產質量安全可追溯體系，可以對水產加工各個環節進行跟蹤監管，便于發生食品安全事故后落實責任主體，保持縣域內淡水水產加工業的健康可持續發展。

2.發展休閑漁業，促進漁業轉型升級。隨著人們生活水平的提高，對休閑娛樂方面的需求也逐漸增加。休閑漁業是漁業經濟中的第五產業，能夠有效幫助人們放松身心，提升生活品質，增加幸福感。同時，“十三五”規劃中也提出了休閑漁業品牌培育的“四個一”工程。可見，休閑漁業是漁業供給側結構性改革的一個重要方向。江淮生態區各縣域可抓住這一有利發展機會，以周邊湖群為依托，創造新的經濟增長點。首先，休閑漁業可以與生態文明、區域文化相結合，江淮生態經濟區可以依托京杭大運河和淮河文化增加其獨特性。可以舉辦一些特色的旅游活動和有影響力的賽事活動，豐富游客尤其是一些城市居民的體驗，政府部門也可借此進行大力宣傳，創建縣域品牌休閑漁業。在資金方面，可以向金融機構爭取更多的資金支持，安排專項資金用于重點休閑漁業項目的投資補助。在政策方面，可以對休閑漁業的經營者提供優惠政策，例如稅收減免，對水電供應的價格優惠等。當然，在發展休閑漁業的過程中，江淮生態區一定要注意保護生態環境，不以環境犧牲為代價獲得經濟效益。

三、重點關注綠色產業，發展循環經濟

近年來，由于片面追求經濟高速發展，全球環境惡化、生態系統遭到了很大破壞，發展綠色產業已成為全球共識。而在整個江蘇的產業結構中，工業占主導地位，由于工業的高能耗、高污染，各地的生態環境受到不同程度的破壞。發展綠色產業是在我國經濟進入新常態背景下以及江蘇目前面臨嚴峻壞境問題和經濟轉型背景下，所要采取的重要途徑。發展綠色產業不僅能夠減少污染，降低能耗，更能提高經濟發展的質量，保持經濟中高速增長。由于江蘇省對各地綠色產業項目投資的不均衡，在節能環保方面，大部分企業和工業園區都集中在蘇南地區，如宜興的環保科技工業園、江淮生態經濟區，均存在著環保企業數量少、環保技術缺乏、市場競爭力低下等問題。江淮生態經濟區各縣域可以以環境項目的投資帶動經濟的可持續性發展，重點關注節能環保、清潔能源方面的產業。在機遇與挑戰并存的局面下，各縣域要尋求綠色產業全面的、突破性的發展。

1.推進節能環保服務業發展，提高環保產業整體水平。環保產業的發展不僅能改善生態區內縣域的壞境質量，還能滲透到其他各行業，促進其他行業的轉型升級。而江淮生態經濟區節能環保業的發展尚在起步階段，未來將擁有十分廣闊的發展空間和潛力。目前，我國縣域范圍內的環保產業的運行機制仍處在政府主導型階段，政府要發揮在環保產業中的主導和協調發展的作用。第一，政府要加大在環境保護方面的財政支出，對縣域內環保方面的小微企業給予稅收減免、資金扶持等優惠政策。同時，縣域政府要加強對環保產業的監管，組織進行環保知識的宣傳教育，協調各部門有序開展環保工作。在保證政策執行力、落實政府環保責任方面，要制定合理的環保績效考核制度，公眾可以參與到政府工作的監督與評價。第二，由于我國合同能源管理發展滯后，許多節能技術還不成熟，因此大多數企業只能提供單一、環保技術含量低的服務。縣域政府要提高發展節能環保業的意識，與社會資本合作，鼓勵社會資本參與到節能環保服務業。各節能服務公司要根據污染治理的市場需求，推進合同能源管理、合同環境服務、環境污染第三方治理的運營模式，提供綜合性的節能環保服務。同時，節能服務公司也要加強與歐盟等地的合作交流，引進國外高素質的節能環保方面的專業人才，提高節能技術的研發能力。

2.增強自主研發能力，提高新能源產業發展質量。光伏發電是江蘇新能源產業的主導產業，在光伏發電方面，江淮生態經濟區的發展尚在起步階段，而蘇南各地已相對成熟。江淮生態經濟區各縣域要為新能源產業創建平臺，打造光伏生產基地，引進新能源，形成完整的“多品硅—單品硅—硅片—太陽能電池及組件—系統集成—光伏建筑物應用發電”光伏產業鏈條[4]。另外，要加強光伏設備的自主創新能力，因為現在江蘇省光伏發電的大部分核心設備都依賴于進口。還要加大科研投入，提高多晶硅提煉的技術。目前，江蘇省生產的新能源產品大部分用于出口，經營風險過高，因此，要擴大內需。在擴大內需方面，首先要提高光伏產品的性價比，再建設一批擁有自主知識產權的企業帶動整個江淮生態經濟區的新能源產業發展。其次，政府可以優先采購本省生產的新能源產品，積極開拓市場，加大新能源產品的宣傳。江淮經濟區糧食產量豐富，在生物質發電領域具有很大潛力。但是，目前也存在一些問題，由于秸稈還田過量和經濟區周邊生物質電廠分布密集，生物質燃料競爭激烈，從而提高了生物質燃料的成本。由于農戶秸稈利用意識淡薄和當前秸稈利用技術的不成熟，導致秸稈能源化利用水平較低，企業效益得不到提高。針對這兩方面的問題，一要合理布局秸稈收儲站點，擴大電廠之間的距離，不能盲目建廠；二要學習國外先進的秸稈技術并加以推廣宣傳，提高技術和設備的創新能力，規范生物質發電的技術標準。

四、結語

隨著江淮生態經濟區的進一步發展，各縣在經濟發展、生態效益、人民生活質量等各方面可能存在差距，造成生態區內縣域的不協調發展。而只有生態經濟區內各縣域全面協調發展才能促進江淮生態經濟區總體健康持續發展，提升生態區整體競爭力。對此，可以構建縣域經濟發展成果的綜合評價體系和經濟競爭力指標體系。其中，經濟發展較好的縣域可以積極實施創新驅動發展戰略，重點發展高新技術產業和高端制造業，比如新能源產業和節能環保產業等。對于一些經濟發展相對落后的縣域，可重點加強基礎設施的建設，發展農業現代化和湖群漁業。未來，江淮生態區內各縣要根據其不同的資源和區位優勢，打造特色產業，推動縣內經濟高質量發展，爭取實現江淮生態經濟區內各縣域的全面協調發展，從而實現江蘇各個重點功能區的全面協調發展。