淡定看待美國“西藏旅行對等法”（討論）

支振鋒

一個奇葩法案可能又要在美國產生了。

根據美國媒體的報道，為了“反擊”所謂中國對包括美國人的外國人進入西藏的“限制”，美國參議院外交關系委員會11月28日一致通過了“西藏旅行對等法”決議案。決議案要求美國國務院每年向國會送交一份公開報告，列出專管西藏事務的中國國家和地方高級官員名單；如果中國繼續限制美國人進入西藏地區，名單上的中國有關官員將不能進入美國。決議案要成為法律，當然還有一個過程，最起碼還需要參議院通過和美國總統簽署才能成立生效。但美國國務院的一名官員4日表示，將支持參議院外委會通過的“西藏旅行對等法”，一旦該決議案成為法律，將采取措施落實。

通過國內法來處理國際外交事務，制裁這個，制裁那個，是美國的一大“偏好”。但必須指出的是，這并不符合國際法上的對等原則，而且也缺乏法理依據，說到底，不過是美國對自己霸權實力的“充分利用”罷了。從國際法的角度而言，通過國內法來處理國際事務，尤其是處置涉及他國內政的事務，這本質上是對以主權平等為原則的國際法的粗暴踐踏。基于本國的客觀情況，對外國人入境進行甄別和管理是一個國家最基本的主權，連這個都要“反擊”，充分說明了美國一些政客有必要補補國際法知識的課了。

美國當然沒有權力通過國內法來對其他國家指手畫腳。其他國家并沒有任何義務“遵守”美國的國內法，但實際情況是美國經常用國內法來打壓“不聽話”的國家。這是美國霸權的體現，也是美國一些政客為了自身利益不惜將國

家綁上戰車的政治“宮斗”。無論是前段時間的“臺灣旅行法”，還是正在槍膛中的“西藏旅行對等法”決議案，都可以看做是部分美國政客為取悅民粹主義，以謀取個人政治私利的棋子。這里面絕沒有參議院民主黨領袖佩洛西所言的美國“道德權威”和對“自由”的尊重，而恰恰不過是一幫政客的政治算計。

從根本上說，“西藏旅行對等法”無論通過與否，對中國都構不成什么大的影響。無論是對于“臺灣旅行法”，還是“西藏旅行對等法”，我們的工具箱里并不缺少見招拆招的工具。當然，這個所謂的法案仍然給了我們很多的啟示。盡管中美貿易戰目前處于休戰狀態，但美國一些政客的小動作卻始終未停。對此，我們一方面要淡定，充分從各種瑣碎信息和蛛絲馬跡中評估中美關系的大格局。

另一方面，對于主其事的一些美國政客，我們為什么不能“以彼之道，還施彼身”呢？而實際上，美國經常通過國內法來處理國際問題和外交事務的做法，我們在維護中國核心利益的時候，也許還可以借鑒一二呢！▲

（作者是中國社會科學院法學研究所研究員）