淺談如何加強國庫集中支付制度的改革

賈大力

摘要：2000年以來，國家財政部門針對財政支出管理實施了一系列改革舉措，國庫集中支付改革作為其中一項核心舉措有效彌補了分散支付制度的短板，是政府宏觀調(diào)控職能的集中體現(xiàn)。本文分析了當(dāng)前在國庫集中支付制度改革中的現(xiàn)存問題，從加強制度改革宣傳工作、推動現(xiàn)有支付模式改革、深度落實多元改革舉措以及實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等四個層面出發(fā)，探討了加強國庫集中支付制度改革的有效對策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：國庫；集中支付制度；預(yù)算單位；代理銀行

引言：

國庫集中支付制度改革基于政府宏觀調(diào)控職能角度出發(fā)，從根源上解決資金撥付各環(huán)節(jié)中所存在的問題隱患，確保財政資金的管理實現(xiàn)公開透明，有助于強化針對財政資金使用情況的制約與監(jiān)督力度，減少違法違規(guī)問題的發(fā)生，提高財政資金管理水平，也為預(yù)算單位工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展創(chuàng)設(shè)了有效契機，進一步推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前在國庫集中支付制度改革中的現(xiàn)存問題

（一）政府監(jiān)管職能遭到弱化

在國庫集中支付制度改革的過程中，預(yù)算單位的銀行存儲資金數(shù)額及利息大幅度縮減，使得籌資難度相應(yīng)上升，而日清月結(jié)模式的實施對于支付與清算提出了較為嚴(yán)格的要求，極易導(dǎo)致預(yù)算單位與代理銀行為謀求私利而相互勾結(jié)，騙取財政資金，導(dǎo)致政府的監(jiān)管職能遭到弱化，降低財政支付質(zhì)量[1]。

（二）日常辦公支付受到影響

集中支付制度改革借助公務(wù)卡實現(xiàn)對于公務(wù)資金使用情況的有效監(jiān)督，能夠降低公款私用行為發(fā)生的幾率，然而商家安裝、使用POS機需要向銀行繳納一定的押金與手續(xù)費，導(dǎo)致公務(wù)卡的覆蓋范圍受到局限，進一步對于日常辦公支付造成了影響。

二、加強國庫集中支付制度改革的有效對策

（一）加強制度改革宣傳工作，構(gòu)建激勵機制

要想切實提高國庫集中支付制度的改革力度，要求財政部門充分發(fā)揮其職能效用，運用多重渠道將制度改革的重要意義向預(yù)算單位、代理銀行等進行宣傳，從而確保相關(guān)工作人員能夠深刻意識到原有分散支付制度的弊端，以明確的方向指引與目標(biāo)驅(qū)動強化改革的深度落實。具體來說，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)定期開展系統(tǒng)培訓(xùn)教育活動，引導(dǎo)工作人員樹立明確的改革意識、認(rèn)清自身所肩負(fù)的責(zé)任，并著力采取有效措施優(yōu)化財務(wù)管理模式，在政府指導(dǎo)與規(guī)范流程的指引下落實具體工作。同時，要求財政審計等相關(guān)部門進一步強化財務(wù)管理制度的完備建設(shè)，結(jié)合制度的具體執(zhí)行情況，采取有效措施提高財務(wù)資產(chǎn)的安全保障，推進整體檢驗與監(jiān)督機制的健全建設(shè)。此外，還應(yīng)當(dāng)借助激勵機制的建設(shè)進一步提高財務(wù)支付質(zhì)量，在管理體系中納入績效合同制度，強化針對代理銀行員工的職業(yè)效能考核，針對預(yù)算單位行政人員的辦公水平開展綜合評定，以此來決定薪資標(biāo)準(zhǔn)的制定，最大限度規(guī)避兩方合作騙取財政資金問題的發(fā)生，規(guī)避利益沖突，從而進一步提高政府針對財政資金的監(jiān)管效用，促使財政支付質(zhì)量得到有效保障。

（二）推動現(xiàn)有支付模式改革，優(yōu)化支付系統(tǒng)

國庫集中支付制度的長效改革與支付系統(tǒng)密切相關(guān)，因此應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況做出具體調(diào)整，構(gòu)建適合我國國情的國庫支付模式。具體來說，應(yīng)當(dāng)在財政部門的基礎(chǔ)上構(gòu)建獨立的會計核算服務(wù)中心，實現(xiàn)對于國庫資金的統(tǒng)一管理，推動現(xiàn)有國庫支付模式的改革，從而借助國庫集中支付制度的建設(shè)提高資金支付的系統(tǒng)性、安全性與快捷性，使政府的財政監(jiān)管職能得到充分踐行。例如可以引進國外先進的銀行支付結(jié)算系統(tǒng)，提高電算化的覆蓋力度，促使工作效率得到有效提升。同時，政府應(yīng)當(dāng)推出相應(yīng)經(jīng)濟政策或補償措施，引導(dǎo)銀行降低或免除POS機交易手續(xù)費，使越來越多的商家應(yīng)用POS機、提高公務(wù)卡的利用率，從而進一步實現(xiàn)支付制度改革的順利推進。

（三）深度落實多元改革舉措，精簡計劃流程

要想進一步提高國庫集中支付制度改革的實施力度，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建多元化改革舉措，為改革的順利推行提供穩(wěn)固保障。其一，應(yīng)當(dāng)針對現(xiàn)有的會計核算體系進行改革，最大限度實現(xiàn)當(dāng)月對賬，要求會計人員及時編制財務(wù)報表，并向上級政府呈交匯報，確保賬款相符。還應(yīng)當(dāng)推進預(yù)算會計核算體系與基建會計核算體系的統(tǒng)一化建設(shè)，進一步強化對于預(yù)算單位財務(wù)情況的了解與掌握，強化會計人員的綜合素質(zhì)建設(shè)，確保能夠依照規(guī)范的核算流程與操作標(biāo)準(zhǔn)開展核算工作，嚴(yán)格遵守相應(yīng)法規(guī)要求。其二，應(yīng)當(dāng)借助零余額賬戶的設(shè)置，使業(yè)務(wù)核算脫離銀行實有資金賬戶體系之外，提高業(yè)務(wù)核算的獨立性，也能夠?qū)崿F(xiàn)政府針對財政資金的有效監(jiān)管。其三，還應(yīng)當(dāng)從財政部門層面出發(fā)，推進現(xiàn)有用款計劃申報流程的精簡化改革，針對審核簽字環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)簡化，提升工作效率，從而進一步確保預(yù)算單位能夠及時用款[2]。

（四）實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強化風(fēng)險防范

最后，還應(yīng)當(dāng)健全動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，深度貫徹輪崗制度，針對重要工作崗位嚴(yán)格執(zhí)行定崗定責(zé)制度，將責(zé)任落實到具體負(fù)責(zé)人身上，縮短周期、提高人員數(shù)量，既有助于減輕工作人員的壓力，還能夠及時發(fā)現(xiàn)存在問題并采取有效措施進行彌補，從而進一步提高國庫集中支付制度的風(fēng)險管控與防范能力。

結(jié)論：

總而言之，現(xiàn)如今國庫集中支付制度改革正朝向第二十個年頭邁進，在改革過程中制度存在的弊端以及與現(xiàn)實存在的不適用性得到了充分的暴露，相應(yīng)對于改革力度的加強造成了一定的挑戰(zhàn)。基于此，更應(yīng)當(dāng)牢固圍繞支付模式改革的核心，強化財政資金管理力度，進一步提升資金管理的透明性與信息管理的流暢度，為社會主義建設(shè)與市場經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固保障。

參考文獻：

[1]連婷.國庫集中支付制度改革面臨的挑戰(zhàn)與解決[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015 （02）：41.

[2]李海林.探究國庫集中支付制度的改革與完善[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015 （01）：89+104.