浙江臺州以“媽媽式服務”打造最優營商環境探析

金臺臨

（中共臺州市委黨校，浙江臺州317000）

營商環境是指伴隨企業活動整個過程 (包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和。營商環境就是生產力，良好的營商環境就像磁鐵一樣吸引商業聚集，釋放投資創業潛能，既是區域經濟總量擴張的原生動力，也是衡量當地核心競爭力的重要標志。作為中國民營經濟發祥地的浙江省臺州市，堅持把營造良好的營商環境作為區域發展的核心競爭力。當前在深化“最多跑一次”改革的同時，全面推行“媽媽式服務”，打造最優營商環境。

一、“媽媽式服務”的內涵

“媽媽式服務”是臺州市委市政府提出的改善臺州營商環境、更好服務優質企業留駐臺州發展、振興民營經濟的一項重要改革舉措，是旨在引進催生一批有優質基因的企業，培育扶持一批有核心優勢的企業集團，發展促成一批有根植文化的企業集群的一系列長效性、機制性政策組合。“媽媽式服務”的內涵主要有以下幾方面。

（一）帶有情感的一種服務

“媽媽式服務”是黨委政府對企業的真摯情感，就像母親對孩子無微不至的關懷，始終把企業放在心頭。傳統的“店小二式”“保姆式”服務是以營利為目的或以雇傭為方式的契約服務：“店小二”看客人點菜下單，“保姆”看主人家所付費用多少提供相應的服務。“媽媽式服務”有別于“店小二式”“保姆式”服務的根本一點，在于對企業付出真摯的情感。這不是一種契約關系，而是發自內心的無條件全心付出和無私奉獻，用無微不至的主動式、親情式服務，溫暖感動企業，真正走進企業家心里，實現黨委政府和企業家的心意相融、情意相通。

（二）帶有主動性的一種服務

“媽媽式服務”是“我要服務”而不是“要我服務”，是由“企業提出需求才去解決”的被動式服務，變為“常牽掛、想在先、做在前”的主動操心模式。像在招商、人才引進、項目辦理等領域，政府工作人員主動上門服務而不是企業管理者叩門相求。政府把服務企業作為自覺行動，周全考慮，主動對接，不辭辛苦，深入到企業中，更為主動、更加個性化地為企業提供服務，當好企業的“服務員”，扶持企業茁壯成長。

（三）帶有責任感的一種服務

“媽媽式服務”體現了黨委政府對企業成長的強烈責任心，就是哺育呵護企業成長。在企業發展的不同階段，都能想企業所想，急企業所急，千方百計為企業排憂解難，視企業家如同家人，視企業事如同家事，不求回報，把為企業排憂解難作為黨委政府義不容辭的責任。只要企業在生產發展過程中依法經營、依法納稅，有困難政府隨叫隨到，竭盡全力地去幫助、協調、解決。

（四）全方位的一種服務

不同于“店小二式”“保姆式”服務，“媽媽式服務”是黨委政府為企業提供全方位的優質高效服務，讓企業得到無處不在、無微不至的關懷幫助。要為企業提供“五心”服務：情感上暖心、行動上貼心、措施上用心、機制上順心、關系上無私心。“媽媽式服務”不只是一個簡單的概念，而是要打造企業全方位的政府服務模式和政策支持體系，為企業提供全生命周期的全方位親情式服務。

（五）高質量的一種服務

“媽媽式服務”是政府供給的優化，是推進供給側結構性改革的具體表現。黨委政府想盡千方百計優化制度供給，傾力為企業排憂解難，服務質量遠高于“店小二式”“保姆式”服務。“媽媽式服務”讓服務更具溫情、更具實效，讓企業能夠獲得服務效益的最大化，讓企業發展的一系列問題能迎刃而解。以媽媽的細心和體貼，給予企業以媽媽般的安全感，營造讓企業家安心、放心、舒心的創業環境和發展環境。

二、“媽媽式服務”是打造最優營商環境的重要抓手

（一）有利于進一步完善政策服務體系

進入新時代，我國經濟發展基本特征已由高速增長階段轉向高質量發展階段，客觀上也對政府的服務事項提出了新的考驗和要求。十八大以來黨中央多次強調轉變政府職能，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府。“媽媽式服務”帶來了服務理念的創新、服務內容的進一步延伸等，對政府自身提出了更高的要求。如同孩子的一生中，媽媽言傳身教是最好的教育，“媽媽式服務”以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革，使得政府的服務體系不斷完善。

（二）有利于進一步深化“最多跑一次”改革

“媽媽式服務”是政府服務的再一次升級，從程序環節上，是對“最多跑一次”改革的進一步完善，是對行政權力的精簡、辦事流程的優化。浙江省在全國率先啟動“最多跑一次”改革，這是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革。改革永遠在路上，“媽媽式服務”是對臺州“最多跑一次”改革提出了更高要求，豐富了“最多跑一次”改革的內涵，是進一步深化“最多跑一次”改革的很好的路徑選擇。

（三）有利于進一步構建“親清”新型政商關系

習近平總書記指出，新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。“媽媽式服務”這一新理念，為構建“親清”新型政商關系提供了一種新思維、新路徑、新方法。只有親而有間、親而不膩，政府和企業關系清清爽爽，才能相處融洽，政府服務才能贏得人心、更具效用。推行“媽媽式服務”，有利于塑造人民本位、人民中心、人民滿意的行政服務理念，有利于弘揚新時代浙商精神。

（四）有利于進一步激發企業創新發展活力

“媽媽式服務”從母親的角度，為企業提供無私奉獻的服務，有求必應、無事不擾。政府努力做好企業“圍墻外的事”，大大降低了企業溝通協調等服務成本，強化了要素保障，有利于企業專注于生產經營活動，進一步激發企業創新發展活力，推進其高質量發展。同時也有利于進一步確立企業市場主體地位，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分挖掘企業發展潛力。

（五）有利于進一步提升區域經濟發展競爭力

區域經濟發展差距的背后是營商環境的差距，每一件涉及營商環境的“小事”，實則都是關系區域興衰、改革成敗、作風優劣的大事。推行“媽媽式服務”，是臺州打造最優營商環境的重要抓手，有利于提高對國內外投資者的吸引力和凝聚力，促進本地優質企業留駐臺州高質量發展，提升區域經濟發展競爭力，再創臺州民營經濟新輝煌。

三、推行“媽媽式服務”，促進本地優質企業留駐高質量發展

（一）著力解決土地和人才問題

針對企業存在的共性問題，制定并完善相關政策措施，努力予以解決。進一步盤活存量建設用地、低效用地。加快推進小微企業園區建設，提供企業發展空間。通過先行簽訂租賃合同的方式，降低企業用地成本，通過挖潛、盤活拆遷下來的土地資源以及關閉僵尸企業等方式，提高供地率。完善“畝產論英雄”機制，科學制定考核指標體系，將有限的土地資源向質量效益好的企業傾斜。注重人才培養、引進與使用，注重定向培養，為企業發展夯實人才和人力資源的基礎。

（二）盡力為企業發展提供好的平臺與氛圍

加快建成一批公共服務平臺，企業研發機構，為企業更快更好發展提供強有力的支持。營造公平的市場準入環境，推動要素向高產出、高技術、高成長性企業和優勢產業集聚。樹立招商新理念，留住好企業好項目也是最好的招商，本土企業投資建新廠房、上新項目的，享受招商引資同等優惠政策。實行市場主體誠信經營紅黑名單制，加大對違法失信行為的打擊力度，提高失信成本，引導市場經營主體增強誠信意識，形成誠實守信、全社會關注企業發展、推進企業高質量發展的良好氛圍，讓臺州成為企業爭相落戶、爭相發展的熱土。

（三）建立并完善相關機制提升服務效能

完善政企溝通機制，深入開展大調研、大服務活動，對企業生產經營情況進行全面摸底調查，開通便企專線，切實解決企業發展遇到的問題。建立部門協同機制，開展重點項目攻堅行動，部門一把手帶頭領銜重大項目,實現領導前沿服務與部門創新服務的合力。完善落實督查機制，定期對惠企政策落實情況開展集中督導，打通“最后一公里”、防止“中梗阻”。建立以增強服務企業能力為重點的干部常態化輪訓機制，提升干部隊伍服務意識、能力和質量，打造一支能提供優質全科型服務的干部隊伍，讓企業有更多獲得感。

（四）加強政策梳理構筑全方位服務保障體系

清理整合系統化政策，確保臺州企業政策、產業政策有足夠優勢、充足吸引力。立足實體，始終把實體經濟發展作為主要戰略，做到產業留人、留企。通過完善各項政策，從企業、產業、集群三個層面做肥企業成長土壤，做大提升企業發展能力的空間。加強政策宣傳，建立統一的政策專網，并免費向所有企業印發政策匯編，使各項優惠政策、扶持政策做到企業皆知。加強政策的宣傳力度，解決政策落實信息不對稱問題。抓好政策落實到位，經常性地去一線開展體驗式督查調研，構筑全方位的服務保障體系。

（五）切實做到情感留企服務留企

黨委政府一定要把企業當成自家人，高看一眼，厚愛三分，在企業遇到危難時要有舍生相報、舍生救人的精神。充分發揮各職能部門的作用，尤其要發揮好工商聯及在外商會作用。在與經營者交往中，注重生活關心情感關懷，以情感人、以情留企。致力提供高效的服務，全力提升服務效率，深化企業投資項目“最多跑一次”改革，切實減少企業項目投資的時間成本、制度成本。全力提升服務質量，堅持企業需要導向，以企業關注的問題為切入點，有針對性地優化服務內容，確保服務優質高效，持續改善營商環境，讓優質企業扎根本土高質量發展。