民族地區教育與民族地區經濟發展分析

文/阿斯娜，中央民族大學經濟學院

我國少數民族眾多，大多數人口都分布在我國的西部和邊疆地區。由于這些少數民族地區自身的因素，再加上國家發展戰略和歷史的原因，少數民族地區在經濟、教育等各方面的發展相比我國其他地區落后不少。從教育和經濟發展之間關系來看，二者相互依賴、相互制約、相互促進。經濟發展為教育提供物質基礎，教育為經濟發展提供人力資本和技術支持。對于各方面發展都相對比較落后、需要加快發展的我國少數民族地區來說，大力發展教育，使經濟與教育協調發展是眼前最為迫切的。

1 教育對經濟增長的互動關系

教育主要是通過人力資本以及技術進步對經濟所起推動作用，而這些又反過來對教育提出客觀要求。

一是教育可以使人力資本得以增值，并推動經濟發展。人的生產能力是后天獲得的也會由于基因不同有所差距，但是國家和地區之間的人口質量和勞動生產技能的差別大多是后天造成的。形成這種有差別的生產能力需要進行人力投資。教育能提高人力資本，而人力資本又通過以下兩個方面影響經濟的增長：一是作為獨立投入要素的人力資本的提高直接促進經濟增長；二是人力資本存量水平提高促進了國內技術水平的研究與開發水平和對國外技術的采用，從而間接地對經濟增長產生作用。

二是教育推動技術進步，技術進步反過來對教育提出要求，從而不斷提高經濟資源的配置效率。在人力資本和科技進步的共同作用下，教育對經濟增長本身起著一種“外溢”的影響，也就是羅默所說的知識外溢作用。發展教育會引起一定程度的投資，而投資的增加會或多或少刺激經濟的增長，而且會因為“投資乘數”的作用，教育投入的增加也會引起產出的成倍增長。

2 民族地區經濟發展現狀

2.1 民族地區經濟發展存在的問題

我國少數民族主要居住于西部地區，西部地區由于生態環境惡劣，基礎設施建設困難，地理位置差，經濟基礎十分薄弱。解放以前，西部民族地區幾乎沒有現代工業，生產力發展水平極為低下。新中國成立后尤其是改革開放后，少數民族地區經濟快速發展，但是民族地區的經濟發展面臨著許多突出問題，主要表現在:民族地區與全國特別是與沿海發達地區的發展差距大；經濟結構不合理，產業結構失衡，傳統農業比重大，工業屬于粗放型工業，工業結構中，輕、重工業比例失調；經濟發展落后導致政府財政收入匱乏，收支嚴重失衡。

2.2 我國民族地區與東部地區經濟發展差距大

由于地理位置、環境資源等的差異，我國各個地區的經濟發展水平存在顯著的差異性。國家統計局的數據顯示，2016年我國國內生產總值(GDP)744127億元，年末中國總人口138271萬人，按此計算，2016年我國人均GDP達到了53817元。在少數民族地區里只有內蒙古的人均GDP超過全國平均水平，而且內蒙古的經濟收入來源主要是煤礦產業，少有內生性可持續的高新產業。東部發達地區與少數民族地區的人均GDP相差較大。

3 民族地區教育發展現狀

3.1 民族地區教育投資現狀

雖然我國的教育發展起點低、規模大，但隨著教育體制、國民收入分配的變化，我國的教育投入已由單一的國家投資轉向以國家財政撥款為主，社會、學校和個人投資為輔的多種投資渠道，并逐步建立了以財、稅、費、產、社、基等公共投入主導下的教育投資體制。而且自我國提出“西部大開發戰略”以來，西部地區教育經費投入明顯增加，但是在絕對量上東部地區仍然要遠髙于中西部和東北地區。而且由于教育投入投入量大回報慢，所以地方政府很少會把大量資金投入教育，引起地方教育投入不足。

3.2 民族教育的落后表現

一是民族基礎教育設施十分落后。首先表現在少數民族地區教育資金普遍投入少、辦學條件差、教育基礎薄弱、教學環境相當惡劣。在民族地區的教育投入中，雖然整個民族地區教育的支出占GDP的比重與全國相比并不低，但由于GDP總量小，使得教育支出的總量不足;其次表現在師資力量薄弱，隊伍不穩定。由于少數民族地區財政困難，不但無法吸納優秀師資人才，甚至本地優秀教師也嚴重流失。

二是在少數民族地區，基礎教育普遍存在著輟學率高、復讀率高、留級率高，入學率低、鞏固率低、升學率低的問題。民族地區的人民受教育程度和人力資源素質的總體水平都低于東部地區。群眾收入水平上不去，導致其供養子女受教育的能力有限，極大地制約了基礎教育的進展。

三是教育觀念落后。少數民族地區和少數民族傳統教育思想觀念對民族教育形成制約，受教育人數少、程度低、質量差。在許多少數民族地區，一些制約教育發展的傳統觀念根深蒂固，人們的開放意識淡薄，創新意識、科學觀念和進取精神缺乏。西部貧困地區、尤其是其中的少數民族地區，至今擺脫不了無止的惡性循環：經濟落后使得對下一代的教育的重視不夠、缺乏教育的下一代，無法實現經濟的發展。

四是民族教育不能適應社會需求，職業技術教育不夠強大。現階段我國很多地方政府對職業教育的扶持力度不夠，投入比例相對較少，且社會本身就存在著輕視、忽視職業教育的現象，唯學歷論在一些地方還很普遍。職業院校的發展并未納入地方經濟、社會發展的總體規劃，而學校為了自身生存，盲日地設置一些不切實際的專業來吸引學生且在教學過程中忽視人的個體性，沒有根據地方經濟的發展來設置相應的特色專業，嚴重地偏離了職業教育的辦學宗旨，將職業教育等同于職業培訓。

4 發展對策

4.1 大力發展民族地區經濟，打好民族地區教育現代化的物質基礎

民族地區應采取有利于加快促進民族自身開放與發展變革的全面開放政策，努力構建開放型經濟體系。民族地區可以進行“雙向開放”，即面向國內發達地區開放，和面向世界的開放。與國內發達地區進行優勢互補，與周邊鄰國開展邊境貿易。開放的過程中要積極主動，創造和增強經濟要素向民族地區輸入的條件和渠道，強化西部民族地區的內生性的增長力。

民族地區經濟要騰飛，一定要改變產業結構與產品結構比較單一、部分產品不適應時代發展的市場需要的局面，根據各省區、各地區不同的特點，以市場為導向，建立具有發展前途的特色經濟和優勢產業，調整產業比重，生產適銷對路的產品。

4.2 切實增加教育投入，實現民族地區教育的跨越式發展

由于少數民族地區大多基礎條件差、經濟欠發達所以經費不足是最大的困難。在民族地區教育發展投入上，應以國家投入主，各級政府投入為輔。嚴格監控并高效使用中央財政每年撥給民族教育的專項補助經費。

制定有效的教育資金投入計劃在充分考慮教育投入與經濟增長的互動關系的情況下制定專門計劃，提高教育經費的實際效用。一方面要結合各地區的實際發展現狀，提高教育經費投入的強度，保持合理的投入結構；另一方面是要提高教育經費投入的經濟效益，進一步推動教育投入成果的轉化。政府應該積極創造條件，建立起相對公平的資源配置機制和經濟發展環境，對于教育經費投入較少，科技研發活動也較少的地區，要給予一定的政策優惠，以便激發其進行自主創新從而提高經濟效益的積極性。

4.3 發展職業教育

職業教育是各類教育中同經濟發展的關系最密切、最直接的教育類型，要使地方經濟在短時間內有較快有效發展，要從發展職業技術教育入手。

政府應引導人們樹立正確的職業教育觀念，同時，加大財政及各項投入，建立健全各項法律法規。高校作為人才培養的主陣地，要以市場需求為導向，結合少數民族地區經濟發展的特點和人才需求情況，專業設置要具有本地區民族特色并適應本地區經濟發展人才需要。

少數民族地區的產業可以采取校企合作的方式，使得民族地區在教學以及師資等各方面有很多限制的情況下令學生實現與生產一線“零距離”接觸，提高技術能力，企業也可以通過低投入為自己培養出更多的專業技術人。